Дело № 2-241/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Неман 26 июля 2019 года 

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Марочкович Л.А.

при секретаре Новиковой М.Н. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 в своих интересах и своих несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 к администрации Неманского городского округа о признании права на бесплатное приобретение земельного участка в собственность как многодетная мать, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с указанным иском, в котором просит при знать за ней право на получение бесплатно в собственность как многодетная мать, имеющая троих детей, земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом указывает, что 11 июня 2017 года родила третьего ребенка ФИО2, в связи с чем, приобрела статус многодетной матери.

В июле 2017 года она обратилась в МФЦ г. Немана по вопросу выдачи сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 года № 256-ФЗ 2О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». В это же время она получила консультацию у специалиста МФЦ по вопросу приобретения бесплатно в собственность земельного участка как многодетная мать, имеющая троих детей в возрасте до 18 лет для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Законом Калининградской области от 21.12.2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», который пояснил что данный закон с 01 января 2017 года уже не действует и она не имеет права на получение земельного участка. 

Однако 01 апреля 2019 года она узнала, что закон не отменен, продолжает действовать и она имела право на получение бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

02 апреля 2019 года она обратилась в администрацию Неманского городского округа с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения бесплатно в собственность земельного участка как многодетная мать, имеющая троих детей для индивидуального жилищного строительства.

20 мая 2019 года из администрации Неманского городского округа ею получен ответ из которого следовало, что ей отказано в постановке на учет как многодетной матери, так как дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 24 августа 2017 года исполнилось 18 лет и она утратила право на данную меру социальной поддержки. 

Учитывая, что она обращалась по вопросу постановки ее на учет как многодетных граждан, имеющих троих детей, в целях предоставления земельного участка в июле 2017 года, то есть до исполнения дочери ФИО3 18 лет, следовательно, приобрела право на получение меры социальной поддержки как многодетная семья в виде бесплатного приобретения в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а неправильная консультация специалиста или некомпетентность специалиста МФЦ, считает не должны нарушать ее права и права ее детей на получение мер социальной поддержки многодетных семей. 

В судебном заседании ФИО6 исковые требования поддержала по заявленным основаниям, настаивала на удовлетворении иска. Представитель администрации Неманского городского округа по доверенности ФИО7 исковые требования ФИО6 не признал, просил в удовлетворении иска отказать. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование общественных отношений по реализации статей 7 и 38 Конституции Российской Федерации, а именно выбор конкретных мер защиты семьи, определение условий и порядка их предоставления, является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (пункт «ж» части 1 статьи 72, часть 2 и часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункты «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1, пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

До 1 марта 2015 года действовала статья 28 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающая в абзаце втором пункта 2, введенным Федеральным законом от 14 июня 2011 года № 138-ФЗ, право граждан, имеющих трех и более детей, приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

С 1 марта 2015 года в связи с вступлением в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», действует статья 39.5 поименованного кодекса, содержащая перечень случаев предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, одним из которых является предоставление земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6).

Согласно пункту 2 статьи 39.19 этого же кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации наделяет законодателя субъекта Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 названного Кодекса, порядок и основания снятия граждан с данного учета.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно констатировал, что, в силу статей 10 и 72 Конституции Российской Федерации определение оснований, круга лиц и условий для бесплатного предоставления земли относится к компетенции федерального законодателя и законодателя субъекта Российской Федерации, которые располагают достаточно широкой свободой усмотрения при разрешении указанного вопроса (определения от 22 февраля 2012 года № 523-О-О, от 25 февраля 2013 года №193-О, от 24 декабря 2013 года № 2134-О, от 21 ноября 2013 года № 1831-О и др.).

Как следует из материалов дела, ФИО5 является матерью троих детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

25 апреля 2019 года ФИО5 обратилась в администрацию Неманского городского округа с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий для получения в собственность земельного участка как многодетная мать, имеющая троих детей для индивидуального жилищного строительства.

20 мая 2019 года администрацией Неманского городского округа ФИО5 предоставлен ответ, из которого следует, что оснований для постановки на учет многодетных граждан, имеющих трех и более детей в целях предоставления земельного участка не имеется, поскольку ее дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в 2017 году достигла возраста 18 лет. 

Закон Калининградской области от 21.12.2006 года № 105 «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области», определяет особенности правового регулирования земельных отношений на территории Калининградской области с целью реализации полномочий Калининградской области как субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленных Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и иным федеральным законодательством.

Поименованный закон Законом Калининградской области от 03.11.2011 года № 45 дополнен статьей 16.1, устанавливающей случаи бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности Калининградской области или муниципальной собственности, которая предусмотрела право на бесплатное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность гражданам, родившим либо усыновившим (удочерившим) третьего ребенка или последующих детей.

Согласно ст.16.1 указанного Закона граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет (далее - многодетные граждане), имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно сведений, предоставленных администрацией Неманского городского округа, установлено ФИО8 в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий по состоянию на 01 июля 2019 года не состоит. 

В архивных данных жилищной комиссии Неманского горисполкома, жилищной комиссии при администрации муниципалитета Неманского района, жилищной комиссии Неманского городского поселения и комиссии по учету и распределению муниципальной жилой площади, находящейся в границах Неманского муниципального района, сведения о принятии на жилищный учет ФИО8 отсутствуют.

Суд, проанализировав приведенные нормы, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО5

Установление субъектом Российской Федерации в Законе № 105 условий получения земельных участков многодетными семьями бесплатно является реализацией законодателем субъекта Российской Федерации предоставленного федеральным законодателем полномочия по установлению порядка и случаев предоставления бесплатно земельных участков указанной категории лиц.

При этом, как следует из текста Закона, категория граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, определены законодателем Калининградской области с учетом такого критерия, как наличие трех и более детей (включая усыновленных, удочеренных) в возрасте до 18 лет, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеющие основания для постановки их на данный учет, что вопреки доводам истца ФИО5 не может свидетельствовать о нарушении ее прав и прав ее детей на получение мер государственной и социальной поддержки многодетных семей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО5 в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 31 июля 2019 года.

Судья Л.А. Марочкович