Судья Дульцева Л.Ю. № 44-г-12/2018

Судебная коллегия:

ФИО1 - докладчик, 

ФИО2

ФИО3

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Пермского краевого суда

г. Пермь 30 марта 2018 года

Президиум Пермского краевого суда в составе:

председательствующего Вельянинова В.Н. 

членов президиума Бузмаковой О.В., Гилевой М.Б., Заляева М.С., Фефелова О.Н.

при секретаре Ларионовой Е.В. 

рассмотрел гражданское дело по иску ФИО4 к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю о признании отказа незаконным, признании права на получение единовременной социальной выплаты, возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты

по кассационной жалобе Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Пермскому краю на решение Ленинского районного суда г. Перми от 06.06.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 07.08.2017.

Заслушав доклад судьи Змеевой Ю.А., пояснения представителя ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО5, поддержавшей доводы кассационной жалобы, президиум 

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратился в суд с иском к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Пермскому краю (далее - ГУФСИН России по Пермскому краю) о признании незаконным решения комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ( далее - комиссия ГУФСИН России по Пермскому краю; комиссия) от 15.03.2016 об отказе в постановке на учёт составом семьи из четырех человек для получения единовременной социальной выплаты, признании права на получение единовременной социальной выплаты с 21.12.2015, возложении обязанности по принятию на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Требования мотивировал тем, что является сотрудником Федерального казённого учреждения ГУФСИН России по Пермскому краю, стаж работы составляет 14 лет. 21.12.2015 обратился к ответчику с заявлением о включении в очередь для получения единовременной социальной выплаты составом семьи четыре человека. Решением комиссии от 15.03.2016 отказано в постановке на учет в связи с обеспеченностью жилым помещением на одного члена семьи более 15 кв.м. ФИО4 считает решение незаконным, поскольку на дату обращения он не был обеспечен жилым помещением на праве собственности, условиях социального найма, в качестве члена семьи собственника либо нанимателя. 

Решением Ленинского районного суда г. Перми от 16.05.2017 исковые требования ФИО4 удовлетворены в части: признано незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 15.03.2016 об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты ФИО4; на ГУФСИН России по Пермскому краю возложена обязанность поставить ФИО4 на учет для получения единовременной социальной выплаты с 21.12.2015; в удовлетворении остальной части исковых требований ФИО4 отказано (л.д. 41-45).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 07.08.2017 решение Ленинского районного суда г.Перми от 16.05.2017 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ГУФСИН России по Пермскому краю – без удовлетворения (л.д.68-76). 

В кассационной жалобе, поступившей в Пермский краевой суд 22.01.2018, заявитель просит отменить судебные постановления в связи с нарушением судами норм материального и процессуального права, указывая, что на момент обращения с рапортом ФИО4 был вселен в качестве члена семьи в жилое помещение по адресу: г. Пермь, ул. **** и постоянно зарегистрирован в этом жилом помещении. Сведения об изменении оснований проживания до комиссии не доводились. Договор найма жилого помещения был представлен истцом только в судебном заседании. Ссылается на то, что комиссия принимает решение о предоставлении социальной выплаты по представленным документам, а сотрудником не была исполнена обязанность по предоставлению полного пакета документов для определения его нуждаемости в жилом помещении, поэтому у комиссии имелось право отказа в постановке сотрудника на учет.

Для проверки доводов кассационной жалобы 31.01.2018 дело истребовано и поступило в Пермский краевой суд 05.02.2018. 

Определением судьи Пермского краевого суда от 15.03.2018 кассационная жалоба с делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пермского краевого суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Проверив материалы дела, президиум полагает, что судебными инстанциями при рассмотрении настоящего дела были допущены существенные нарушения норм материального права.

Из материалов дела следует, что ФИО4 является *** внутренней службы, заместителем начальника колонии ФКУ ИК-** ГУФСИН России по Пермскому краю, выслуга по состоянию на 30.11.2015 составила 14 лет 01 месяц 25 дней. 

ФИО4 с 26.04.2011, В1. (супруга) с 12.09.1983 и В2. (дочь) с 23.12.2003 были зарегистрированы по 10.01.2014 в квартире по адресу: г. Пермь, ул. ****, принадлежавшей на праве собственности И. (тёща истца), которая также была зарегистрирована по указанному адресу с 19.04.1996 по 10.01.2014.

С 10.01.2014 ФИО4 проживает и зарегистрирован в квартире, общей площадью 82 кв.м, по адресу: г. Пермь, ул. ****. В указанном жилом помещении помимо истца с 10.01.2014 зарегистрированы И., В1., В2., а так же дочь В3., ** года рождения - с момента рождения. Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности И. на основании договора купли-продажи от 24.12.2013.

С 11.05.2015 изменен порядок пользования жилым помещением: между И. и ФИО4 заключен договор найма жилого помещения (л.д. 34-36).

22.12.2015 истец обратился к ответчику с заявлением о принятии на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369.

Решением комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 15.03.2016 ФИО4 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м (п. 2 ч. 3 ст. 4 ФЗ от 30.12.2012 № 283-ФЗ) (л.д.6,7).

Разрешая спор, районный суд руководствовался ст.31 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. 2,3 ч.3 ст.4, ч.1 ст.4, ч.5 ст.4 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.п.2, 4, 5, 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 № 369 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и таможенных органов Российской Федерации» (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты; Правила), при этом исходил из того, что истец не является членом семьи И. (собственника жилого помещения, в котором истец и члены его семьи имели регистрацию по месту жительства), поскольку использование указанного жилого помещения имело договорную возмездную основу, что свидетельствовало о прекращении семейных отношений. Следовательно, при определении нуждаемости истца в жилом помещении площадь квартиры, в которой он имеет постоянную регистрацию и занимает по договору найма, учитываться не должна.

Суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Выводы судебных инстанций основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 283-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника учреждений и органов уголовно-исполнительной системы на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пункт 2 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 3 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности; проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения (пункт 5 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); проживает в общежитии (пункт 6 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ); проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в зарегистрированном браке (пункт 7 части 3 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ).

Согласно части 5 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

В части 6 статьи 4 Федерального закона № 283-ФЗ предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником); копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации); копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника; копия послужного списка сотрудника; копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); справки об обучении в образовательных организациях по очной форме детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником; копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником; выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений; копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма); копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил). 

Копии документов, указанные в пункте 5 Правил, должны быть заверены в установленном порядке или представлены с предъявлением оригиналов документов (пункт 6 Правил).

По смыслу приведенных нормативных положений, комиссия принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты при установлении нуждаемости в предоставлении жилья по основаниям, определенным ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет при отсутствии соответствующих условий. При этом наличие таких условий для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты определяется комиссией на основании приложенных к заявлению сотрудника копий документов, перечисленных в пункте 5 Правил и заверенных в установленном порядке.

Действующим правовым регулированием определен перечень необходимых документов для постановки сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты и требования к оформлению этих документов. При этом органам ГУФСИН России не предоставлено право запрашивать, а сотрудникам - право представлять документы для постановки на такой учет по своему усмотрению взамен тех документов, которые предусмотрены Правилами и Порядком. 

Между тем в нарушение требований статей 56, 67, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации указанные обстоятельства не были предметом исследования и оценки судов первой и апелляционной инстанций при разрешении спора, так как при рассмотрении дела не установлено был ли предоставлен ФИО4 с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты полный пакет документов в соответствии с перечнем указанным в п. 5 Правил.

Признавая незаконным решение комиссии ГУФСИН России по Пермскому краю от 15.03.2016 об отказе ФИО4 в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты, суд пришел к выводу, что ФИО4 и члены его семьи не являются членами семьи собственника жилого помещения, поскольку квартира по адресу: г. Пермь, ул. ****, принадлежащая теще истца, в которой проживает ФИО4 с женой и детьми, не может приниматься в расчет при определении обеспеченности его семьи жилой площадью. 

Так, решением Кировского районного суда г. Перми от 06.06.2016 прекращено право пользования В1., ФИО4 жилым помещением, расположенным по адресу: г. Пермь, ул. ****; В1., ФИО4 выселены из указанного жилого помещения.

Согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Фактически применяя преюдицию вступившего в законную силу решения Кировского районного суда г. Перми от 06.06.2016, суд не принял во внимание, что ГУФСИН России по Пермскому краю не был привлечен к участию в деле, в связи с чем обстоятельства, касающиеся установления семейных отношений между сторонами спора: И. и Ворониными В.С., В1., не могли иметь для данного лица обязательного значения.

В соответствии с ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные: с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника); с обменом жилыми помещениями; с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения; с выделением доли собственниками жилых помещений; с отчуждением жилых помещений или их частей. 

Перечень действий, предусмотренных указанной статьей, не является исчерпывающим.

Установлено, что 11.05.2015 собственником был изменен порядок пользования истцом и членами его семьи жилым помещением - заключен договор найма, в соответствии с которым срок найма жилого помещения установлен с 11.05.2015 по 31.12.2015. Судом не дана оценка указанному договору найма жилого помещения, определяющая иные условия проживания ФИО4 в квартире, принадлежащей И., применительно к положениям ч. 8 ст. 4 Федерального закона № 283-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу юридически значимыми обстоятельствами с учетом заявленных ФИО4 требований и норм материального права, регулирующих спорные отношения, являются установление его нуждаемости в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м), а также совершение или несовершение ФИО4 или членами его семьи намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к созданию их нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Не определив значимые по делу обстоятельства, суд допустил нарушение норм процессуального права, что повлекло существенное нарушение норм материального права и вынесение незаконного и необоснованного решения.

Указанные обстоятельства были приведены в апелляционной жалобе, однако судом апелляционной инстанции при проверке законности постановления нижестоящего суда, в нарушение требований статей 327.1 и 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не были приняты во внимание и не получили оценки с учетом указанных выше положений законодательства.

Допущенные судами нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи, с чем могут быть устранены только посредством отмены судебных актов нижестоящих судов с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами. 

24.11.2017 определением Ленинского районного суда г. Перми, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15.01.2018, с ГУФСИН России по Пермскому краю в пользу ФИО4 взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 9000 руб. В связи с отменой решения Ленинского районного суда г.Перми от 16.05.2017 и апелляционного определения Пермского краевого суда от 24.11.2017, указанные определения также подлежат отмене, поскольку распределение судебных расходов зависит от того, в чью пользу состоялось решение суда (ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 387, 388, пунктом 2 части 1 статьи 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум 

п о с т а н о в и л :

решение Ленинского районного суда г. Перми от 16.05.2017 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 07.08.2017 в части удовлетворения иска, определение Ленинского районного суда от 24.11.2017 и определение судебной коллегии по гражданским делам Пермского краевого суда от 15.01.2018 – отменить.

Дело в отмененной части направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г.Перми.

Председательствующий -