Дело № 12-27/2024 (12-758/2023)

УИД 70RS0004-01-2023-006402-92

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Томск 08 февраля 2024 года

Судья Советского районного суда г. Томска Васильковская О.В.,

рассмотрев жалобу бывшего директора ОГАУ «Томсклесхоз» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области №070/04/7.32.5-345/2023 от 28 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области №070/04/7.32.5-345/2023 от 28 сентября 2023 года бывший директор ОГАУ «Томсклесхоз» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и считая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обжаловал его в суд по правилам п.3 ч.1 ст.30.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал на то, что при вынесении обжалуемого постановления, должностным лицом не было принято во внимание то, что требования закона о своевременной оплате в рамках заключенного между ОГАУ «Томсклесхоз» с ИП И.С. государственного контракта № не были выполнены в связи с тем, что денежные средства на расчетных счетах ОГАУ «Томсклесхоз» отсутствовали по причине их приоритетного снятия по обязательным платежам в пользу ИФНС России. Кроме того, он не был уведомлен о дате и времени рассмотрения дела. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ФИО2 – Захарова Е.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила заменить административный штраф на предупреждение.

Выслушав зам. прокурора, не возражавшего о замене ФИО1 административного штрафа предупреждением, изучив жалобу, проверив ее доводы, исследовав представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) установлено, что названный нормативный правовой акт регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений. 

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок ( статья 6 Закона №44-ФЗ).

Частью 13 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы ( ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки. 

Согласно части 13. 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы ( ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закон а, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что 25 августа 2021 года ОГАУ «Томсклесхоз» с ИП И.С. заключен государственный контракт № на выполнение работ по рубке деревьев на территории Бахчарского лесничества Томской области (далее - Государственный контракт). При этом в силу пункта 2.3 Государственного контракта оплата результата выполненных работ производится заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика по факту выполнения всего объема работ в течение 15 рабочих дней с даты подписания акта сдачи-приемки выполненных работ.

01 декабря 2022 года ИП И.С. обязательства по Государственному контракту исполнены в полном объеме, что подтверждается письмами Департамента лесного хозяйства Томской области № 74-05-0879 от 16 февраля 2023 года, ОГАУ «Томсклесхоз» № 74-19-0030 от 24 января 2023 года и соответствующим актом выполненных работ, однако в нарушение требований части 13.1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, положений Государственного контракта оплата выполненных работ в полном объеме в установленный срок не произведена.

В период заключения и исполнения Государственного контракта руководителем ОГАУ «Томсклесхоз» являлся ФИО1, что подтверждается распоряжением о приеме на работу № 169-лс от 01 июня 2021 года, распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора № 23-лс от 27 января 2023 года. 

Из должностной инструкции названного должностного лица следует, что он самостоятельно осуществляет руководство деятельностью организацией. При этом ФИО1 обязан обеспечивать своевременное и качественное исполнение всех договоров и обязательств ОГАУ «Томсклесхоз», соблюдение законодательства при выполнении финансово-хозяйственных операций (пункты 2.2, 2.4 должностной инструкции).

Согласно пункту 3. 1 должностной инструкции директор организации несет, в том числе, административную ответственность за допущенные при управлении ОГАУ «Томсклесхоз» нарушения. 

В силу части 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Факт совершения административного правонарушения и виновность в его совершении ФИО1 как должностного лица подтверждены письменными доказательствами, а именно: постановлением Томского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 04 апреля 2023 года, распоряжением о приеме работника на работу №429-лс от 01 декабря 2020 года, согласно которому ФИО1 принят на должность директора ОГАУ «Томсклесхоз», должностной инструкцией директора ОГАУ «Томсклесхоз» от 01 декабря 2020 года, распоряжением о прекращении (расторжении) трудового договора с работником (увольнении) №165-лс от 31 мая 2021 года, распоряжением о приеме работника на работу №169-лс от 01 июня 2021 года, из которого следует, что ФИО1 принят на работу на должность директора ОГАУ «Томсклесхоз», должностной инструкцией директора ОГАУ «Томсклесхоз» от 16 апреля 2021 года, уставом ОГАУ «Томсклесхоз», контрактом № от 25 августа 2021 года с приложением, письмом ОГАУ «Томсклесхоз» от 24 января 2023 года, письмом Департамента лесного хозяйства, Томской области от 03 февраля 2023 года, 16 февраля 2023 года, объяснениями ФИО1 от 04 марта 2023 года, который не отрицает факт допущенного правонарушения. 

При рассмотрении дела по существу должностным лицом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, в порядке ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, должностное лицо и виновность указанного лица в совершении административного правонарушения.

Выводы, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, не согласиться с которыми оснований, не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу лица, привлеченного к ответственности, по рассматриваемому делу, не установлено.

Довод, приведенный ФИО1 в жалобе о том, что оплата по государственному контракта не была произведена в срок по причине отсутствия на счетах ОГАУ «Томсклесхох» денежных средств являлся предметом рассмотрения заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области, ему дана надлежащая оценка, оснований не согласиться с которой у судьи при рассмотрении данной жалобы не имеется.

Ссылка в жалобе о том, что ФИО1 не извещен о рассмотрении дела опровергается материалами дела. О рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 извещён по телефону, что следует из телефонограммы от 16 ноября 2023 года.

При указанных обстоятельствах заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области правомерно, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ рассмотрел дело в его отсутствие.

Таким образом, в действиях директора ОГАУ «Томсклесхоз» ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ - нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Вместе с тем, в силу ст.3.1 КоАП РФ целью административного наказания является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 КоАП РФ).

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что директор ОГАУ «Томсклесхоз» ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности, доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы чрезвычайных ситуаций, в деле также не имеется. Поэтому в данной ситуации, с учетом характера допущенного нарушения, судья считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области №070/04/7.32.5-345/2023 от 28 сентября 2023 года, в отношении директора ОГАУ «Томсклесхоз» ФИО1 изменить: назначить административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ФИО3 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

На момент публикаци решение в законную силу не вступило. Опубликовать 27.02.2024

Судья