Мировой судья Елаева С.Н. Дело № 12-32/2025

№ 5-400/2024

64MS0113-01-2024-004272-72

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2025 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи Белохвостовой О.С., 

при секретаре Кизирян К.А.,

с участием защитника общества с ограниченной ответственностью «Орион-1» - Кушнаревой Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника общества с ограниченной ответственностью «Орион-1» - Кушнаревой Н.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 29 ноября 2024 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Орион-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 29 ноября 2024 года общество с ограниченной ответственностью (далее - ООО) «Орион-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с принятым постановлением, защитником ООО «Орион-1» - Кушнаревой Н.С. подана жалоба, в которой она просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В обосновании поданной жалобы её автор указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, обращает внимание на отсутствие закона, обязывающее охотпользователя предоставлять данные об объемах изъятия охотничьих ресурсов к определенным датам, на отсутствие ссылки на указанную норму закона в протоколе об административном правонарушении, полагает, что обязанность по представлению информации, закрепленная в приказе Минприроды России от 27 июля 2021 года № 512 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 964», не составляет объективную строну ст. 19.7 КоАП РФ. Анализируя положения ст. 26.1 и ст. 2.1 КоАП РФ, автор жалобы приходит к выводу об отсутствии в КоАП РФ положений, предусматривающих ответственность за несвоевременное представление сведений, предусмотренных подзаконными правовыми актами, в том числе приказом ФИО1. 

В судебном заседании защитник ООО «Орион-1» - Кушнарева Н.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить.

Директор ООО «Орион-1» ФИО2 представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Должностное лицо, начальник отдела государственного контроля и надзора комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, с чем суд рассмотрел жалобу в его отсутствие.

Заслушав защитника ООО «Орион-1» - Кушнареву Н.С., проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Статья 19.7 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2, 4, 10 и 11 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.4.3, 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса.

Положениями ст. 36 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об охоте) предусмотрено, что государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды). Государственный мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания представляет собой систему регулярных наблюдений за: 1) численностью охотничьих ресурсов и объемами их изъятия (далее - учет охотничьих ресурсов); 2) распространением охотничьих ресурсов, их состоянием и динамикой изменения их численности по видам; 3) состоянием среды обитания охотничьих ресурсов. Учет охотничьих ресурсов и объемов их изъятия в закрепленных охотничьих угодьях осуществляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Часть 9 статьи 36 Федерального закона об охоте предусматривает, что данные учета охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, получаемые в соответствии с частью 5 настоящей статьи, представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения, в исполнительный орган субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, и используются в целях государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и определения объемов изъятия охотничьих ресурсов.

Положениями части 12 ст. 36 Федерального закона об охоте закреплено, что порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти и должен включать в себя в том числе формы и сроки предоставления данных, включаемых в состав государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания.

Во исполнение данных требований закона Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2021 года № 512 утвержден Порядок осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных.

Согласно п. 4.1.2 приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27 июля 2021 года № 512 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 964», учет численности охотничьих ресурсов и объемов их изъятия, обеспечивается в закрепленных охотничьих угодьях юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

В соответствии с пунктом 13 указанного приказа Минприроды России юридические лица, индивидуальные предприниматели, заключившие охотхозяйственные соглашения, обязаны ежегодно представлять данные об объемах изъятия охотничьих ресурсов по видам или группам видов охотничьих ресурсов за период с 1 августа предыдущего года по 31 июля текущего года в срок до 1 сентября.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Орион-1», комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области и министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области заключено охотхозяйственное соглашение №, по условиям которого охоплользователю предоставлены в аренду лесные участки для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ к названному соглашению заключение дополнительное соглашение.

Условиями указанного соглашения предусмотрена обязанность охотпользователя осуществлять учет и оценку состояния охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания (п. 8.2.5 соглашения), а также осуществлять производственный охотничий контроль (п. ДД.ММ.ГГГГ соглашения). 

Мировым судьей был установлен факт того, что ООО «Орион-1» сведения об объемах изъятых охотничьих ресурсов по копытным и пушным животным в срок до ДД.ММ.ГГГГ не предоставлены.

Факт совершения указанного административного правонарушения совершенного ООО «Орион-1» подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, копией охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Орион-1» и Комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства по Саратовской области; копией дополнительного соглашения №Д к охотхозяйственному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица – ООО «Орион-1»; служебными записками от 23 сентября и ДД.ММ.ГГГГ; копией формы 5 об объемах изъятия птиц (групп видов), отнесенных к охотничьим ресурсам за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод жалобы о том, что предоставление информации закреплено в приказе Минприроды России от 27 июля 2021 года № 512 «Об утверждении Порядка осуществления государственного мониторинга охотничьих ресурсов и среды их обитания и применения его данных и о признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 ноября 2020 года № 964», не составляет объективную строну ст. 19.7 КоАП РФ, что исключает административную ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ является несостоятельным, поскольку приказ Минприроды России от 27 июля 2021 года № 512, зарегистрирован в Минюсте России 29 июля 2021 года № 64452, издан во исполнение п. 12 ст. 32 и ч. 12 ст. 36 Федерального закона об охоте, а также включен в Перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. 

Бремя доказывания распределено правильно, с учетом требований статьи 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен. 

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ООО «Орион-1» не усматривается. 

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Постановление о привлечении ООО «Орион-1» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.7 КоАП РФ. При этом, административное наказание назначено в виде предупреждения. Оснований для изменения назначенного мировым судьей наказания не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, имеющиеся в деле доказательства, были исследованы мировым судьей при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления не установлено.

Оценив представленные в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, вынесенного мировым судьей в отношении ООО «Орион-1».

Руководствуясь ст. 30.6.-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Татищевского района Саратовской области от 29 ноября 2024 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Орион-1» к административной ответственности за совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Орион-1» - Кушнаревой Н.С. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в порядке, предусмотренном ст. 30.12 КоАП РФ, путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Первый кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья О.С. Белохвостова