Дело № 2-67/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 год. Г. Котельниково

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Лунева А.В.

при секретаре Кочергиной О.А.

с участием: помощника прокурора Котельниковского района Волгоградской области – Гайворонской О.О., 

представителя ответчика МКОУ «Нагольненская средняя школа» – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области, поданное в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Нагольненская средняя школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области» (МКОУ «Нагольненская СШ»), администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанностей по оборудованию здания образовательного учреждения системой контроля доступа при входе «Домофон», 

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области обратился с иском к МКОУ «Нагольненская СШ», администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, указывая следующие обстоятельства. 

В силу действующего законодательства орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Учредителем МКОУ «Нагольненская СШ» является администрация Котельниковского муниципального района, и обеспечение финансирования профилактических мероприятий в области противодействия терроризму в данном образовательном учреждении должно осуществляться органом местного самоуправления за счёт средств бюджета Котельниковского муниципального района. 

Из системного толкования положений Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05.10.2009, приказа Рособразования от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» следует, что одним из профилактических мероприятий в области противодействия терроризму является оборудование здания образовательного учреждения системой контроля доступа при входе «Домофон». При проведении прокуратурой Котельниковского района Волгоградской области проверки соблюдения законодательства о противодействии терроризму и экстремизму в деятельности образовательных учреждений установлено, что по состоянию на 13.12.2017 здание МКОУ «Нагольненская СШ» не оборудовано указанной системой контроля. По информации отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области финансирование данного мероприятия запланировано на 2018 год. По состоянию на 14.12.2017 бюджет Котельниковского муниципального района на 2018 год не принят.

Прокурор просит: обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование работ по оборудованию здания МКОУ «Нагольненская СШ» системой контроля доступа при входе – домофоном в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу; 

обязать МКОУ «Нагольненская СШ» оборудовать здание общеобразовательного учреждения системой контроля доступа при входе – домофоном в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МКОУ «Нагольненская СШ» - ФИО1 исковые требования признала, пояснив, что их исполнение возможно в указанный прокурором срок.

Представителем ответчика администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области ФИО2 направлено ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие, в котором выражено согласие с заявленными исковыми требованиями.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Проверяя обоснованность заявленных прокурором требований, суд установил следующее.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма (ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Согласно положениям ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях, в том числе, образовательных учреждений, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Приказом Рособразования от 11.11.2009 N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" (п.5.2) органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников). В силу п.6.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.3 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п.5 ч.1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования (п.3 ст.5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

В судебном заседании установлено, что в ходе проведения прокуратурой Котельниковского района проверки исполнения законодательства о противодействии терроризму выявлено, что в здании МКОУ «Нагольненская СШ» отсутствует система контроля доступа при входе – домофон, что подтверждается информацией Отдела образования администрации Котельниковского муниципального района от 14.03.2017, а также - от 13.12.2017, где указывается о планировании денежных средств на указанные работы в проекте бюджета Котельниковского муниципального района на 2018 год. 

Осуществление деятельности образовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. Суд считает необходимым возложить обязанность на общеобразовательное учреждение оборудовать здание учреждения системой контроля доступа при входе – домофоном, поскольку выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения. 

Согласно Уставу МКОУ «Нагольненская СШ», утверждённому постановлением администрации Котельниковского муниципального района от 14.07.2015 № 456, учредителем и собственником имущества является муниципальный район, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области (п.2.1). Учреждение находится в ведении отдела образования администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области (п.2.4). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведённых учреждению для исполнения его обязательств, по таким обязательствам от имени муниципального района отвечает орган администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится учреждение (п.1.11).

На основании выше приведённых норм права и Устава образовательного учреждения следует, что орган местного самоуправления – администрация Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязана финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Одним из таких мероприятий является установка системы контроля доступа в здание «Домофон». 

Разрешая вопрос о сроке исполнения ответчиками решения суда в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ, и считает возможным установить срок исполнения решения - в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным и достаточным для его исполнения. 

Руководствуясь ст.ст.199-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Нагольненская средняя школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области» о возложении обязанностей по оборудованию здания образовательного учреждения системой контроля доступа при входе «Домофон» удовлетворить.

Обязать администрацию Котельниковского муниципального района Волгоградской области обеспечить финансирование работ по оборудованию здания муниципального казённого общеобразовательного учреждения «Нагольненская средняя школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области» системой контроля доступа при входе «Домофон» в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать муниципальное казённое общеобразовательное учреждение «Нагольненская средняя школа Котельниковского муниципального района Волгоградской области» оборудовать здание образовательного учреждения системой контроля доступа при входе «Домофон» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 февраля 2018 года и может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья А.В. Лунев