Дело № 5-2498/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Псков 26 ноября 2020 года

Судья Псковского городского суда Псковской области Куликова В.В., 

рассмотрев дело в отношении перевозчика - компании Общества с ограниченной ответственностью «МИННАС» (далее – ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS»), зарегистрированного по адресу: ул.Абелес 4-26, г.Рига, ЛВ-1073, Латвия, зарегистрировано 10.07.2007 регистрационный номер 40003937713, директор SIA «MINNAS» ФИО1 (Ubeles iela 4-26, Riga, LV-1073, Latvijas PVN Reg. Nr. LV 40003937713, AS "SWEDBANK" kods HABA LV22, Konts LV47 HABA 0551017352180), ранее к административной ответственности в сфере таможенного законодательства не привлекаемого, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

**.**.2020 в 19:07 часов на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни (д. умилкино, Печорский район, Псковская область, 181500) перевозчик-компания ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») при прибытии на таможенную территории ЕАЭС, в нарушение ст.89 Таможенного Евразийского экономического союза (далее ТК ЕАЭС), сообщил в таможенный орган недостоверные сведения о весе брутто товара, помещаемого под таможенную процедуру таможенного транзита, путем предоставления таможенному органу РФ недействительных документов, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст.16.1 КоАП РФ.

Перевозчик-компания ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») будучи надлежащим образом, извещенным о дате и месте рассмотрения дела путем направления судебного извещения по месту регистрации юридического лица, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о причинах неявки представителя судью не известил.

При отсутствии ходатайства об отложении рассмотрения дела, с учетом того обстоятельства, что в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации", сведения о прохождении дела в суде находятся в открытом доступе в сети "Интернет" и перевозчик не был лишен возможности самостоятельно уточнить дату и время рассмотрения дела в Псковском городском суде, дело рассмотрено в отсутствие представителя привлекаемого к ответственности лица.

Представитель Псковской таможни К.А., поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагала, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела и просила суд в целях предупреждения совершения новых правонарушений, применить к перевозчику- компании ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») наказание в пределах санкции статьи в качестве меры ответственности за совершенное правонарушение.

Выслушав представителя таможни, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 3 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу Таможенного союза, выразившихся в сообщении в таможенный орган недостоверных сведений о количестве грузовых мест, об их маркировке, о наименовании, весе брутто и (или) об объеме товаров, в том числе, при убытии с таможенной территории Таможенного союза.

Согласно п. 26 ст. 2 ТК ЕАЭС перевозчиком признается лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

Как усматривается из положений п. 27 ст. 2 ТК ЕАЭС перемещением товаров через таможенную границу Союза признаётся ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию Союза представляет собой совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами – п.3 ст. 2 ТК ЕАЭС.

Вывоз товаров с таможенной территории Союза – совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза – п.5 ст. 2 ТК ЕАЭС.

В соответствии с п. 45 ст. 2 ТК ЕАЭС товаром является любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу.

В силу требований ч.2 ст.9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 14 ТК ЕАЭС определено, что товары, ввозимые на таможенную территорию Союза, находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Союза.

Согласно ч.1 ст.88 ТК ЕАЭС перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии товаров на таможенную территорию Союза путем представления документов и сведений, предусмотренных статьей 89 настоящего Кодекса, в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, либо путем представления документа, содержащего сведения о номере регистрации предварительной информации, представленной в виде электронного документа, в установленные сроки. 

В соответствии с ч.1 ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик сообщает таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров. 

Из материалов дела следует, что **.**.2020 года в 19 часов 07 минуты на т/п МАПП Шумилкино Псковской таможни прибыло грузовое ТС «М.» per. №**** с тентованным полуприцепом «S.» per. №****, под управлением водителя К.В. (К.V.), который при прибытии на территории ЕАЭС предоставил таможенному органу товаросопроводительные документы (далее - ТСД): CMR № ** от **.**.2020г., счет- фактура №**** от **.**.2020г., декларация на товары (далее - ДТ) № ************ от **.**.2020г.

Согласно ТСД перевозчиком является компания ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS»). Автомашина следовала из РФ в Латвию с товаром: «Бумажные мешки» (код ТН ВЭД 4819300001), 43 грузовых мест, общим весом брутто 19750 кг.

Отправитель товара: ООО «С.у.», 

<

адрес>.

Получатель товара: UAB "Н.К.", 

<

адрес>.

В результате проведенного в соответствии со статьей 328 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) таможенного досмотра (АТД № ************) установлено, что грузовом отделении тентованного полуприцепа рег. № R6015 перемещается товар, должным образом незаявленный по брутто в ТСД, а именно:

- 43 грузовых места (паллета), составленных частично в один и два яруса. На паллетах уложены кипы с бумажными мешками. На каждом грузовом месте имеется этикетка «S.G.» с указанием наименования товара - «Мешки бумажные, С/РАР, предназначены для сыпучей и штучной продукции, Гост 2226-2013», характеристик - «МК(П) 2сл. – 57x48x10 Склеенные, закрытые», количества штук в упаковке и иной информацией. Бумажные мешки ровными рядами, пачками по 12 шт. На каждом мешке нанесена типографская маркировка «Gotland Portland Cement 35kg, СЕМ 52.5N, EN 197-1:2011» и иная информация на иностранном языке.

Общий вес брутто перевозимого товара составил 23786 (1123 + 1126 + 1120 + 1127 + 1129 + 1128 + 1114 + 1119 + 1132 + 1113 + 1128 + 1119 + 1127 + 1128 + 1117 +1120 + 1124 + 1124 + 1120 + 1121 + 554 + 565 + 208) кг, включая вес упаковки, что на 4037 кг больше, чем заявлено в ТСД. В досмотренной части товар соответствует по наименованию. В ходе проведения досмотра было произведено выборочное взвешивание упаковки (паллет, деревянная решетка, картон) с 3-х грузовых мест. Средний вес упаковки с каждого грузового места, полученный расчетным способом составил 44 кг (44+45+43)/3. Таким образом, вес упаковки составил 1892 кг, что меньше, чем заявлено в ТСД на 43 кг.

Общий вес перевозимого товара, без учета веса упаковки составил 21894, что на 4079 кг больше, чем заявлено в ТСД.

Какие-либо изменения в части несоответствия веса брутто товара в перечисленные документы внесены не были. 

В соответствии со ст.27.10 КоАП РФ **.**.2020 изъят товар: 8 грузовых мест (паллет). На паллетах уложены кипы с бумажными мешками. На каждом грузовом месте имеется этикетка «S.G.» с указанием наименования товара - «Мешки бумажные, С/РАР, предназначены для сыпучей и штучной продукции, Гост 2226-2013», характеристик - «МК(П) 2сл. - 57x48x10 Склеенные, закрытые», количества штук в упаковке и иной информацией. На паллете уложены бумажные мешки ровными рядами, пачками по 12 шт. На каждом мешке нанесена типографская маркировка «Gotland Portland Cement 35kg, СЕМ 52.5N, EN 197-1:2011» и иная информация на иностранном языке. Итого 8 грузовых мест (30040 шт. мешков) общим весом брутто 4082 кг.», и по акту приема-передачи передано на ответственное хранение на склад ООО «Транзит Терминал» (по адресу: Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка).

В подтверждение вины перевозчика-компании ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») судье представлены: 

- протокол об АП №************ от **.**.2020;

- информационный лист о взвешивании от **.**.2020;

- протокол опроса К.В. (К.V.) от **.**.2020;

- CMR б/н от **.**.2020 г.;

- Инвойс №**** от **.**.2020 г.;

- ДТ №************ от **.**.2020 г.;

- акт таможенного наблюдения №************; 

- акт таможенного досмотра №************.

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Проанализировав все обстоятельства дела, судья находит установленным, что перевозчиком-компанией ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») нарушены требования, установленные ст. 89 ТК ЕАЭС, относительно предоставления таможенному органу РФ достоверных сведений о весе брутто товара при прибытии на таможенную территорию Евразийского экономического Союза. 

Обсуждая вопрос о наличии вины перевозчика в предоставлении указанных недостоверных сведений, судья исходит из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которым юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона. 

В соответствии с ч.1 ст. 89 ТК ЕАЭС при международной перевозке автомобильным транспортом при прибытии товаров на таможенную территорию Союза перевозчик сообщает таможенному органу в числе прочих сведения о количестве грузовых мест, их маркировке, наименовании товаров, весе (брутто) товаров либо объеме товаров. 

Для перевозок всеми видами транспорта существует единый подход к установлению порядка действий перевозчика при приемке груза к перевозке. Он характеризуется тем, что если перевозчик фактически не может реализовать свое право проверить достоверность сведений о грузе, он должен внести в товаротранспортные документы соответствующие обоснованные оговорки (ст. 8 КДПГ, ст. 39 Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 г. и др.). 

Согласно объяснению водителя ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») К.В. (К.V.) следует, что при погрузке товара водитель присутствовал, однако взвешивание не производилось.

Давая оценку данным показаниям, судья учитывает следующее.

Согласно положениям статей 3, 8 и 9 Конвенции о договоре международной дорожной перевозке грузов, перевозчик несет ответственность за упущение водителей, услугами которых он пользуется при перевозке груза. 

Оценивая действия перевозчика - фирмы ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS»), судья принимает во внимание то, что юридическое лицо осуществляет деятельность в сфере международных грузоперевозок, в том числе и на таможенной территории Союза, и не могло не знать о требованиях действующего национального законодательства, однако перевозчиком не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений в области таможенного дела. В этой связи суд полагает, что действия перевозчика-фирмы ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») по проверке соответствия веса брутто товара, которые оно было обязано и могло выполнить в данном конкретном случае, не выходят за рамки необходимых разумных мер для обеспечения точности сведений, значимых для таможенных целей.

Проанализировав установленные в суде обстоятельства, вышеизложенные нормы, судья приходит к выводу о том, что вина перевозчика-фирмы ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.16.1 КоАП РФ, установлена.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

Оснований для освобождения перевозчика-фирмы ООО «МИННАС» (SIA «MINNAS») от административной ответственности, признания правонарушения малозначительным, не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении перевозчика к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Решая вопрос о виде и размере наказания, судья учитывает следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ч.3 ст.16.1 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. 

При назначении административного наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, которое ранее к административной ответственности за совершение правонарушений в сфере таможенного законодательства не привлекалось, и, с учетом мнения представителя Псковской таможни, назначает наказание в виде конфискации предмета административного правонарушения.

Судебных издержек по делу нет.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать перевозчика-фирму Общество с ограниченной ответственностью «МИННАС» (SIA «MINNAS»), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде конфискации товаров, явившихся предметом административного правонарушения, а именно, товара: 8 грузовых мест (паллет). На паллетах уложены кипы с бумажными мешками. На каждом грузовом месте имеется этикетка «S.G.» с указанием наименования товара - «Мешки бумажные, С/РАР, предназначены для сыпучей и штучной продукции, Гост 2226-2013», характеристик - «МК(П) 2сл. - 57x48x10 Склеенные, закрытые», количества штук в упаковке и иной информацией. На паллете уложены бумажные мешки ровными рядами, пачками по 12 шт. На каждом мешке нанесена типографская маркировка «Gotland Portland Cement 35kg, СЕМ 52.5N, EN 197-1:2011» и иная информация на иностранном языке. Итого 8 грузовых мест (30040 шт. мешков) общим весом брутто 4082 кг.», находящегося на ответственное хранение на склад ООО «Т.Т.» (по адресу: Псковская область, Пыталовский район, Гавровская волость, д. Уболенка).

Обязать Псковскую таможню в порядке исполнения настоящего постановления в части конфискации передать конфискованный товар в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 40 рабочих дней с момента вступления постановления в законную силу.

Вещественные доказательства – копии документов, находящихся в деле, CD- диск – хранить при материалах дела в течение всего срока хранения последнего. 

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Псковский областной суд через Псковский городской суд со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.В. Куликова