Дело №2-84/2020

УИД 52RS0036-01-2020-000104-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года р.п. Ковернино

Ковернинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Замышляевой О.И., 

при секретаре Перевоиной А.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) обратилась в Ковернинский районный суд Нижегородской области с административным исковым заявлением к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка.

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области», Комитет имущественных отношений администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6

В административном исковом заявлении административный истец ФИО2 указала, что она является собственником квартиры № в доме № по 

<

адрес>. Жилой дом является многоквартирным и состоит из 4 квартир. В ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области с заявлением об утверждении схемы земельного участка в целях дальнейшей постановки участка на кадастровый учет под многоквартирным жилым домом 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила ответ из администрации с отказом в удовлетворении ее заявления по причине наличия сведений о земельном участке в ЕГРН. Административным ответчиком не соблюдена процедура порядка формирования земельного участка и решения вопроса о границах земельного участка под домом, достаточности размера предоставленного земельного участка для реализации предусмотренных законом правомочий собственников многоквартирного дома. Она лишена права на получение земельного участка в порядке и размерах, установленных законом и площадью, достаточной для обслуживания многоквартирного жилого дома, права на защиту от действий третьих лиц в случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находиться в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме. Действия административного ответчика незаконны, поскольку публичных слушаний по вопросу рассмотрения проекта придомовой территории не проводилось, земельный участок сформирован по фундаменту жилого дома, в связи с чем нарушено законное право собственников жилых помещений на получение всего земельного участка, предназначенного для обслуживания и благоустройства жилого дома. Административный истец просит признать действия администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, незаконными. Исключить из государственного кадастра недвижимости заспись о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>. Возложить на администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность провести работу по формированию земельного участка по адресу: 

<

адрес>, с учетом инвентаризационного плана земельного участка домовладения № по 

<

адрес> с разрешенным видом использования «для размещения и эксплуатации многоквартирного дома». 

Административный истец ФИО2 в суд не явилась, обеспечив явку своего представителя.

Представитель административного истца ФИО1, (по доверенности) требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, дополнительно пояснил, что земельный участок по адресу: 

<

адрес>, сформирован по отмостке дома, однако на придомой территории дома № по 

<

адрес> находятся хозяйственные постройки, используемые жителями указанного дома, элементы озеленения. Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом используемый для эксплуатации жилого дома земельный участок составляет 9 соток. Сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок площадью около 2 соток не достаточен для эксплуатации жилого дома. Фактически жильцами дома используется земельный участок площадью около 10 соток. 

Административный ответчик администрация Ковернинского муниципального района Нижегородской области представителя в суд не направила, извещена надлежащим образом. 

Заинтересованные лица: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области, Комитет имущественных отношений администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в суд не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, полагает рассмотреть дело при настоящей явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы административного искового заявления, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником квартиры № в доме 

<

адрес> на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, что подтвеорждено выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

Здание многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, площадью *** кв.м., поставлено на кадастровый учет с кадастровым №, что следует из выписки из Един ого государственного реестра недвижимости. 

ФИО2 обращалась в администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес> 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией отказано ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет с кадастровым №. 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым № имеет площадь *** кв.м.. 

Схема расположения земельного участка по адресу: 

<

адрес>, утверждена Распоряжением администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № 

Как усматривается из материалов дела, следует из объяснений представителя истца, не оспаривается административным ответчиком, земельный участок был сформирован по отмостке многоквартирного дома. 

Из схемы расположения земельного участка, используемого для благоустройства многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес>, следует, что площадь указанного участка составляет *** кв.м.. 

Анализ исследованных в судебном заседании доказательств с учетом их относимости, допустимости и достаточности позволяет суду прийти к следующему. 

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п. 8 ст. 22 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей требования к образуемым и измененным земельным участкам, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с положениями статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Положениями статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом, который устанавливается с учетом, в частности, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 1, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (п. 66).

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган власти (п. 68).

Как следует из материалов дела и не оспорено административным ответчиком, при доме имеется возможность сформировать земельный участок с элементами озеленения и благоустройства. Доказательств того, что земельный участок под многоквартирным домом был сформирован по фактическому землепользованию, административным ответчиком не предоставлено, административным ответчиком не представлено убедительных доказательств, свидетельствующих о невозможности формирования земельного участка под многоквартирным домом иначе, как по отмостке жилого дома.

Пунктом 3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 г. N 170, установлено, что территория каждого домовладения, как правило, должна иметь хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, устанавливают, что «отводимый под строительство земельный участок должен предусматривать возможность организации придомовой территории с четким функциональным зонированием и размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений» (п. 2.3 СанПиН 2.1.2.2645-10 от 15.08.2010 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 N 64).

Из объяснений представителя административного истца, из технического паспорта здания следует, что во дворе дома по адресу 

<

адрес>, имеются хозяйственные постройки, которые используются жильцами дома, элементы озеленения. 

Границы земельного участка под многоквартирным домом установлены без учета фактического использования территории, без определения площади, необходимой для использования многоквартирного дома, чем нарушены права собственников общего имущества в многоквартирном доме по владению и пользованию придомовой территории в тех границах, которые необходимы для обслуживания и использования многоквартирного дома. 

Формирование и постановка земельного участка по отмостке дома не соответствует вышеуказанным нормам и правилам, поскольку нарушает права собственников многоквартирного дома на возможность организации придомовой территории с размещением площадок отдыха, игровых, спортивных, хозяйственных площадок, гостевых стоянок автотранспорта, зеленых насаждений.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что процедура формирования земельного участка проведена с нарушениями норм действующего законодательства, в связи с чем признает действия администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка кадастровый № незаконными.

Обжалуемые действия нарушают права ФИО2, как собственника многоквартирного дома. Срок на обжалование административным истцом не пропущен, так как ФИО2 обратилась в администрацию с заявлением о формировании земельного участка и ДД.ММ.ГГГГ ею получен ответ о том, что земельный участок уже сформирован.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.3. ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения и определяет для этого срок с учетом требований разумности и справедливости 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь ст. 227 Кодекса об административном судопроизводстве РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО2 к администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области об оспаривании действий по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка удовлетворить. 

Признать действия администрации Ковернинского муниципального района Нижегородской области по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №, площадью *** кв.м., незаконными.

Исключить из государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым №, площадью *** кв.м.. 

Возложить на администрацию Ковернинского муниципального района Нижегородской области обязанность сформировать земельный участок под многоквартирным домом № по 

<

адрес>, обеспечить проведение в отношении сформированного земельного участка государственного кадастрового учета в течение 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Ковернинский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья О.И.Замышляева 

Решение суда в окончательной форме принято 16.07.2020 года. 

Судья О.И.Замышляева