Производство № 2а-209/2023

Дело (УИД) № 48RS0017-01-2023-000297-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2023 года с. Тербуны

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Богомаз М.В.,

при секретаре Лапшиной В.П.,

с участием помощника прокурора Тербунской районной прокуратуры Душкина И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тербунского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тербунского района Липецкой области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тербунского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование иска указал, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка по обращению депутата Липецкого областного Совета депутатов ФИО4 о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги в деревне Дубровка Тербунского района. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 03.02.2014 № 15 «Об утверждении сводного перечня автомобильных дорог Тербунского муниципального района Липецкой области» утвержден сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района, в состав которого включена автомобильная дорога местного значения по ул. Овражная д. Дубровка, Урицкий сельсовет Тербунского муниципального района, общей протяженностью 4,35 км., 5 категории. Данная дорога является единственным подъездным путем к домовладениям 15 жителей указанной деревни. Согласно ответа ответчика вышеуказанная дорога проходит по земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, который принадлежит ООО «Сельхозинвест» на праве собственности, на кадастровый учет не поставлена и находится в неудовлетворительном состоянии вследствие разрушения, в том числе сельскохозяйственной техникой ООО «Сельхозинвест». По фактам выявленных нарушений 25.04.2023 в адрес главы администрации Тербунского муниципального района Липецкой области внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем ответчиком не приняты действенные меры по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения. Прокурор просит: признать бездействие администрации Тербунского муниципального района, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги по уд. Овражная д. Дубровка Тербунского района на государственный кадастровый учет, незаконным; обязать администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести постановку на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Овражная д. Дубровка Тербунского района.

В судебном заседании помощник прокурора Душкин И.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснил, что предметом исковых требований является автомобильная дорога в с. Дуброво, включенная в сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района Липецкой области и проходящая по деревне. Постановка на кадастровый учет необходима для принятия в дальнейшем мер прокурорского реагирования, в целях защиты прав проживающих граждан на безопасность дорожного движения, поскольку иной дороги, кроме данной для доступа к деревне не имеется. Проходящая дорога по землям сельхозназначения является искусственно созданной и входит в состав участка сельхозназначения.

Представитель административного ответчика администрации Тербунского муниципального района Липецкой области по доверенности ФИО1 исковые требования не признала и пояснила, что автомобильная дорога в с. Дуброво, включенная в сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района, в настоящее время пришла в запустение и заросла растительностью, не имеет асфальтового покрытия, жителями для проезда к селу используется полевая дорога, которая, по мнению администрации проходит по земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, который принадлежит ООО «Сельхозинвест» на праве собственности, местоположение которой точно не установлено, она также не имеет твердого покрытия, в связи с чем, у ответчика отсутствует обязанность по постановке на кадастровый учет указанных дорог к с. Дуброво. Для соблюдения прав жителей ведется работа с ООО «Сельхозинвест» по определению местоположения полевой дороги. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ), действие которого распространяется на все автомобильные дороги в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона N 257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статей 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 10 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, представляющего собой федеральный информационный ресурс и содержащий сведения об автомобильных дорогах независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, частью 1 статьи 13, статьей 17, 18, пунктом 3 статьи 2 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Частью 10 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ определено, что к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона N 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона N 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30 августа 2011 года N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому в раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В силу положений пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильная дорога относится к линейным объектам - сооружениям.

В связи с этим кадастровый учет автомобильных дорог, построенных и введенных в эксплуатацию как объект недвижимости - сооружение, осуществляется в порядке постановки на учет сооружений.

Такой порядок учета установлен Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет недвижимого имущества - это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Паспортизация автомобильных дорог - учет автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги - технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учета дороги. Технический учет автомобильной дороги - систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пункты 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (пункт 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги (пункт 4.2.2 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации).

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. (с учетом внесенных изменений, в том числе постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 06.12.2022 г. № 196) утвержден сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района, в который входит, в том числе ул. Овражная д. Дубровка протяженностью 4,35 км, имеющая на всем протяжении грунтовое покрытие, категория дороги 5, идентификационный номер автомобильной дороги 42-245-868-ОП-МП-0012.

Установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеуказанная дорога местного значения не поставлена на кадастровый учет. При этом, истец настаивает, что предметом исковых требований является именно автомобильная дорога, включенная в сводный перечень автомобильных дорог Тербунского муниципального района, имеющая идентификационный номер 42-245-868-ОП-МП-0012, а не полевая дорога, местоположение которой до настоящего времени уточняется.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, суд соглашается с доводом прокурора о том, что администрацией Тербунского муниципального района Липецкой области не приняты действенные меры по регистрации права муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на указанные автомобильные дороги создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дороги, безопасностью дорожного движения, а также в применении мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, что противоречит интересам неопределенного круга лиц при обеспечении безопасности дорожного движения.

Возражение административного ответчика о том, что спорная автомобильная дорога имеет гравийное покрытие, поэтому в силу Гражданского кодекса Российской Федерации не может являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим регистрации, суд полагает не состоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

На основании пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 3 Федерального закона N 257-ФЗ, автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В пункте 2 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, к которым согласно пункту 4 также отнесены: вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид), описание местоположения объекта недвижимости.

Пунктом 2 статьи 14 указанного Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; вступившие в законную силу судебные акты.

В силу статьи 128 Гражданского кодекса Российской Федерации к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как - на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости.

При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении автомобильных дорог, не имеющих асфальтового покрытия. (кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25.04.2023 г. № 8а-911/2023 (88а-11940/2023))

Учитывая, что автомобильная дорога, включенная в перечень администрации Тербунского муниципального района от 03.02.2014 г. (с учетом внесенных изменений, в том числе постановлением администрации Тербунского муниципального района Липецкой области от 06.12.2022 г. № 196) не была поставлена на кадастровый учет, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности по устранению допущенных нарушений. 

В результате указанного бездействия надлежащее содержание автомобильных дорог не осуществляется, что влечет угрозу нарушения безопасности дорожного движения, а также нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности и нарушает права неопределенного круга лиц - пользователей автомобильных дорог.

П. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При этом администрация Тербунского муниципального района Липецкой области является надлежащим ответчиком по делу, так как на основании соглашения от 11.12.2020 года ей переданы полномочия по содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Принимая во внимание объем и характер действий, которые необходимо совершить административному ответчику для исполнения решения суда, временные затраты на них, с учетом необходимости распределения бюджетных ассигнований, заключение муниципальных контрактов, существо права неопределенного круга лиц, подлежащего защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, суд считает возможным установить срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, - не позднее 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 333.36 ч.1 п.19 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 481501001), выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной дороги по ул. Овражная д. Дубровка Тербунского района на государственный кадастровый учет.

Возложить на администрацию Тербунского муниципального района Липецкой области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 481501001) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести постановку на государственный кадастровый учет автомобильной дороги по ул. Овражная д. Дубровка Тербунского района Липецкой области.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной мотивированной форме.

Судья (подпись) М.В. Богомаз

Мотивированное решение изготовлено 04.07.2023 г.