Дело № 12-145/2017

Р Е Ш Е Н И Е

08 сентября 2017 года город Норильск

Судья Норильского городского суда Красноярского края Свинцова Е.А.,

с участием: помощника прокурора г. Норильска Куклина И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении с жалобой должностного лица ООО «Промстройсервис» - заместителя директора Шабаева В.С. на постановление мирового судьи судебного участка № 107 в Центральном районе г. Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, которым:

Шабаев В.С., 

<

данные изъяты>, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшийся,

- признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,

установил:

по постановлению мирового судьи судебного участка № 107 в Центральном районе г. Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ года, Шабаеву В.С. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

В постановлении о назначении административного наказания изложены следующие обстоятельства совершения Шабаевым В.С. административного правонарушения:

ДД.ММ.ГГГГ, Шабаев В.С., исполняя обязанности директора ООО «Промстройсервис», в нарушение ст.23 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре» в установленный требованием № 7\2-06-2016 от 11 ноября 2016 года срок до 21 ноября 2016 года, не предоставил копии приказов о приеме на работу и трудовых договоров с работниками, принятыми на работу в 4 квартале 2015 года, договоров гражданско-правового характера, заключенных с физическими лицами в 4 квартале 2015 года – истекшем в периоде 2016 года, Положения о порядке и условиях компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно, разрешительных документов на осуществление строительной деятельности.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи, Шабаев В.С. подал на него жалобу, в которой просит принятое в отношении него постановление признать незаконным и отменить по тем основаниям, что полученное 11 ноября 2016 года требование прокурора было передано им директору ООО «Промстройсервис» П. для принятия решения и, в период с 11 ноября 2016 года по 14 ноября 2016 года указанное требование находилось на исполнении у директора, от которой не поступило никаких конкретных указаний в данной части. При этом в период исполнения им обязанностей директора ООО «Промстройсервис» с 14 ноября 2016 года по 18 ноября 2017 года, он собрал часть документов, направив их сопроводительным письмом в прокуратуру г. Норильска. В свою очередь в период 18 ноября 2016 года по 21 ноября 2016 года указанное требование также находилось у П.., которая имела возможность исполнить требование прокурора в недостающей части, однако запрашиваемые документы не предоставила. Кроме того, постановление о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении составлено за рамками срока проведенной в ноябре 2016 года проверки – 26 июня 2017 года, что свидетельствует о существенных процессуальных нарушениях при производстве по делу, и, является основанием для признания принятого акта незаконным, влекущим его отмену. Кроме того, вмененное административное правонарушение выражено в умышленных действиях должностного лица, направленных на невыполнение требований прокурора, тогда как его действия не содержат указанной формы вины. При этом положенные в основу обвинения доказательства, являются недостаточными для признания его виновным в указанной части, поскольку единственным документом, составленным от его имени, является направленное в адрес прокуратуры сопроводительное письмо, содержащее перечень прилагаемых к нему документов. Однако данное обстоятельство не получило должной оценки со стороны мирового судьи, что повлекло принятие им решения на основании предположений и полученных с нарушением законодательства доказательств. В связи с указанным, считает, что не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения (

<

данные изъяты>).

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Шабаев В.С., не явился. О дате, месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, своевременно. Причин неявки суду не сообщил, ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие либо об отложении дела слушанием суду не представил.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ суд вправе рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, в случае его надлежащего уведомления о месте и времени рассмотрения дела.

Учитывая надлежащее уведомление Шабаева В.С. о времени и месте судебного разбирательства, в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого принято оспариваемое постановление.

Присутствовавший в судебном заседании помощник прокурора г. Норильска не согласился с доводами жалобы Шабаева В.С., полагает, что возбужденное в отношении указанного должностного лица производство по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным. Действия Шабаева В.С. содержат объективную сторону вмененного административного правонарушения, в связи с чем, принятое мировым судьей постановление о назначении Шабаеву В.С. административного наказания в размере установленного санкцией статьи 17.7 КоАП РФ штрафа, является справедливым и законным. Просит оставить жалобу Шабаева В.С. без удовлетворения.

Судья, оценив доводы жалобы, заключение прокурора, поддержавшего обвинение, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

На основании ч.5 ст.129 Конституции РФ полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом от17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ», в соответствии с которым прокуратура осуществляет от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями ст.2, ч.2 ст.4, ч.1 и ч.2 ст.15 и ст.18 Конституции РФ.

В соответствии с п.п.1, 3 ст.6 Федерального закона «О прокуратуре РФ» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

Статьёй 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность, в том числе должностных лиц за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, с назначением в указанных случаях административного наказания в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию должностного лица на срок от шести месяцев до одного года. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой г. Норильска, в рамках инициированной и проведенной в период с 11 ноября 2016 года по 30 ноября 2016 года прокурорской проверки в части исполнения законодательства о труде, промышленной безопасности, миграции на предприятиях строительной отрасли края, 11 ноября 2016 года заместителю директора ООО «Промстройсервис» Шабаеву В.С. лично под роспись вручено уведомление-требование от 11 ноября 2016 года №, с содержанием перечня документов, подлежащих предоставлению в прокуратуру г. Норильска в срок до 21 ноября 2016 года. 

Однако 18 ноября 206 года в адрес прокуратуры г. Норильска поступило письмо за подписью заместителя директора ООО «Промстройсервис» Шабаева В.С. №, с приложением неполного перечня запрашиваемых документов, со ссылкой в неисполненной части на положения Федерального закона «О персональных данных» и конфиденциальности сведений, что послужило основанием для привлечения указанного должностного лица к административной ответственности, за умышленное невыполнение требований прокурора, и возбуждения в отношении Шабаева В.С. дела об административном правонарушении по ст.17.7 КоАП РФ (

<

данные изъяты>).

Факт совершения Шабаевым В.С. вменного административного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Так, факт проведения прокуратурой г. Норильска проверки в рамках прокурорского надзора в сфере исполнения законодательства о труде, промышленной безопасности, миграции на предприятиях строительной отрасли края, а также в организациях, привлекающих граждан к работам вахтовым методом, подтверждается представленным решением коллегии прокуратуры Красноярского края от 24 октября 2015 года (

<

данные изъяты>).

Из уведомления-требования заместителя прокурора г. Норильска от 11 ноября 2016 года № следует, что в рамках указанной проверки в отношении ООО «Промстройсервис», должностным лицам данного юридического лица поручено предоставить в срок до 21 ноября 2016 года перечень указанных документов (

<

данные изъяты>).

При этом факт вручения указанного требования Шабаеву В.С. 11 ноября 2016 года подтверждается собственноручной подписью указанного должностного лица в указанном документе (

<

данные изъяты>). 

Однако, как следует из составленного за подписью заместителя директора ООО «Промстройсервис» Шабаева В.С. ответа от 18 ноября 2016 года №, запрашиваемые прокуратурой г. Норильска документы предоставлены не в полном объеме, с указанием в остальной части требования на невозможность их предоставления, в связи с наличием в них сведений, ограничивающих доступ к персональным данным без согласия на то субъекта (

<

данные изъяты>).

Таким образом, в соответствии с замещаемой должностью, Шабаев В.С., обладая необходимыми полномочиями и получив лично требование прокурора о предоставлении документов, не обеспечил его надлежащее исполнение.

При этом доводы Шабаева В.С. в указанной части о том, что он является ненадлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, не принимаются судом во внимание, поскольку опровергаются представленным в деле приказом от 11 ноября 2016 года № о возложении на Шабаева В.С. обязанностей директора ООО «Промстройсервис» на период командировки директора П. с 14 ноября 2016 года по 18 ноября 2016 года (

<

данные изъяты>).

Кроме того, выявленное административное правонарушение было допущено в результате противоправных, виновных действий должностного лица Шабаева В.С., за подписью которого в адрес прокуратуры представлен указанный выше ответ, следовательно, вопреки изложенным в жалобе доводам, Шабаев В.С. является надлежащим субъектом указанной ответственности. 

Ссылка Шабаева В.С. на отсутствие в его действиях умысла, как обязательного элемента субъективной стороны вмененного административного правонарушения, отклоняется судом как несостоятельная, поскольку в силу формального состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, умышленность заключается в осознании лицом противоправности совершаемого действия или бездействия, то есть его незаконности.

Таким образом, при правовой оценке указанного ответа Шабаева В.С., мировой судья пришел к правильному выводу об умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, поскольку, выясняя обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, судом первой инстанции достоверно установлено, что законное требование прокурора в предоставлении в установленный срок истребованной информации, не выполнено указанным должностным лицом в установленный срок в полном объеме, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

При этом мировым судьей приняты все необходимые меры для всестороннего, полного и объективного выяснения имеющих значение для дела обстоятельств.

Оснований сомневаться в достоверности и допустимости представленных доказательств у суда вышестоящей инстанции не имеется, в связи с чем мировой судья правомерно положил их в основу принятого по делу судебного акта и пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии, совершенном Шабаевым В.С., состава административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ.

Данных, указывающих на получение представленных доказательств с нарушением требований закона, в деле не представлено и судом не установлено.

Доводы Шабаева В.С. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении него за рамками проведенной проверки признаются судом несостоятельными, поскольку установленные ст.28.5 КоАП РФ сроки не являются пресекательными и их нарушение не относится к существенным недостаткам, влекущим отмену принятого постановления.

Учитывая, что постановление о привлечении Шабаева В.С. к административной ответственности и назначении ему наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел, административное наказание назначено Шабаеву В.С. в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ в минимальном размере, в соответствии с требованиями ст.3.1, ст.ст.3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену либо изменение состоявшегося по делу судебного акта, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено, суд вышестоящей инстанции считает постановленное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Шабаева В.С. судебное решение законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья -

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 107 в Центральном районе г. Норильска Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении Шабаева В.С. о назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей – оставить без изменения, а жалобу Шабаева В.С. – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья Е.А. Свинцова