14RS0035-01-2024-009349-45

Дело № 2а-5746/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 02 июля 2024 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Никифоровой Н.А., при секретаре Уаровой М.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась с указанным административным иском, мотивируя тем, что является членом СОНТ «Багульник», который был создан на основании решение Якутского городского совета народных депутатов от 18.03.1987 №6-10 во исполнение решения исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 16.04.1986 №8-13 о мероприятиях по организации садоводческих товариществ в районе озера Сугун. Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) во исполнение п. 2.1 протокола рабочего совещания по рассмотрению представления Прокуратуры г. Якутска об устранении нарушения земельного законодательства от 15.01.2924, от 19.01.2024, 01.02.2024 повторно рассмотрено обращение ФИО1 предварительно согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. Письмом от 21 февраля 2024 года №660/ДИиЗО административный ответчик отказал ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка, не указав ни одного основания при наличии которых ДИЗО вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Считает, что отказ ДИЗО является незаконным, нарушает права и законные интересы ФИО1 на использование и распоряжение садовым земельным участком, предоставленного некоммерческой организацией, членом которой является. Просит признать отказ ДИЗО от 21 февраля 2024 г. №660 в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства, незаконным, обязать ДИЗО устранить нарушение прав ФИО1 путем предварительного согласования предоставления указанного земельного участка в собственность. 

В судебном заседании представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 уточнил исковые требования в части обжалуемого отказа устранения последствий нарушения прав и законных интересов административного истца, просит обязать ДИЗО устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, не явилась, направила своего представителя ФИО2, который уточненные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с административным иском не согласилась, просила в удовлетворении отказать, указывая, что в ходе рассмотрения заявления административного истца установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения о СНТ «Багульник», председателем которого является ФИО4 и СОНТ «Багульник», председателем которого является ФИО5, возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, в отношении неустановленного круга лиц из числа руководителей СНТ «Багульник» в период с 2021-2022 с целью умышленного незаконного материального обогащения в виде приватизации 9 земельных участков, принадлежащих ГО «город Якутск». Полагает, что до вынесения приговора судом предоставление участков членам СНТ, СОНТ «Багульник» невозможно. 

В судебное заседание заинтересованные лица СНТ «Багульник», СОНТ «Багульник», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах не явки суду не сообщили, ходатайств не подано. 

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц, явку которых суд обязательной не признавал.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. 

В силу пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

- по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

- протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Из содержания статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что факт распределения земельных участков может подтверждаться не только протоколом собрания членов садоводческого товарищества, но и иным документом.

Согласно пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктами 1 и 3 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; а также если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения).

Исходя из прямого толкования положения ст. 39.16 ЗК РФ решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Как следует из материалов дела и установлено судом, протоколом заседания исполкома Якутского городского совета народных депутатов от 16.04.1986 №8-13 «О мероприятиях по организации садоводческих товариществ в р-не оз. Сугун и утверждении перечня организаций, отводимым земельные участки» утвержден генеральный план размещения садоводческих товариществ в р-не оз. Сугун. Утвержден перечень организаций и предприятий, выделяемым земельные участки в р-не оз. Сугун, выделено 25 земельных участков Республиканской клинической больнице, 12 земельных участков Ленской центр. Бассейн. больнице. Протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987 №6-10 зарегистрирован устав садоводческого товарищества «Багульник» работников республиканской клинической больницы и Ленской центральной бассейновой больницы, организованного решением горисполкома от 16.04.1986 №8-13 в районе оз. Сугун, утвержден численный состав садоводческого товарищества «Багульник» в количестве 37 человек, в состав включена, кроме прочих, ФИО6.

Протоколом заседания правления СОНТ «Багульник» от 25.09.2022 в состав СОНТ «Багульник» принята ФИО1 

Протоколом общего собрания СОНТ «Багульник» от 25.09.2022 №2-22 ФИО6 исключена из членов СОНТ «Багульник», взамен исключенной ФИО6 принята в члены СОНТ «Багульник» ФИО1 ей предоставлен земельный участок №1 согласно утвержденному распоряжением ОА г. Якутска от 12.10.2018 №2098р проекту межевания территории. 

Сведения о СОНТ «Багульник» ОГРН ___ внесены в ЕГРЮЛ 28.03.2017, сведения о регистрации до 01.07.2022: на основании решения Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987 №6-10, председатель ФИО5 

Согласно справке СОНТ «Багульник» ОГРН 

<

***> от 25.09.2022, 03.10.2023 ФИО1 является членом СОНТ «Багульник», за ней закреплен земельный участок 1 площадью 1185, 5 кв.м., проект межевания территории утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска (далее – ОА г. Якутска) от 12.10.2018 №2098р, задолженности по взносам нет.

Распоряжением ОА г. Якутска от 12.10.2018 №2098р утвержден проект планировки и проект межевания территории СОНТ «Багульник 2015» ГО «город Якутск».

Постановлением Следователя СЧ по РОПД СУ МУ МВД России «Якутское» от 25.10.2023 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса российской Федерации (далее – УК РФ), в котором установлено, что 22.05.2015 на основании протокола №1 общего собрания учредителей СОНТ «Багульник 2015» создан СОНТ «Багульник 2015», 24.07.2015 произведена регистрация в ЕГРЮЛ. 21.02.2021 протоколом 33 общего собрания членов СОНТ «Багульник 2015» в устав товарищества внесены изменения в п. 1.1. Устава, из которого следует, что СОНТ «Багульник 2015» является правопреемником СОТ «Багульник», СОНТ «Багульник 2015» переименован в СНТ «Багульник». При этом никакой связи между СОНТ «Багульник» и СНТ «Багульник» кроме наименования не имеется. Кроме того, согласно протоколу общего собрания членов СНТ «Багульник» от 21.02.2021 №3/1 список членов СНТ «Багульник» не соответствует составу садоводческого товарищества «Багульник» в количестве 37 человек, утв. протоколом заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.04.1987 №6-10. В дальнейшем руководство СНТ «Багульник» введя в заблуждение граждан относительно правопреемства СОНТ «Багульник» начали принимать граждан в членство СНТ «Багульник» и предоставлять земельные участки, принадлежащие ГО «город Якутск». СНТ «Багульник» незаконно приватизировал 9 земельных участков, принадлежащие ГО «город Якутск» Неустановленное лицо, из числа руководителей СНТ «Багульник» в период с 2021-2022гг., находясь в неустановленном месте, но на территории г. Якутска, и з корыстных побуждений с целью незаконного материального обогащения, умышленно путем обмана причинило ГО «город Якутск» материальный ущерб на общую сумму около 3008090 рублей, то есть в особо крупном размере. 

Согласно сведениям ЕГРЮЛ СНТ «Багульник» ОГРН 

<

***> создан 24.07.2015 на основании протокола от 22.05.2015, сведения внесены в ЕГРН 21.10.2021, председатель ФИО4 Ранее указанное юридическое лицо имело наименование СНТ «Багульник 2015» протокол общего собрания учредителей (членов) СОНТ «Багульник 2015» от 22.05.2015 №1 создан СОНТ «Багульник 2015», председателем выбран ФИО4,), протоколом общего собрания членов СНТ «Багульник 2015» от 21.02.2018 №3 внесены изменения в Устав, из которых следует, что СНТ «Багульник 2015» является правопреемников СОТ «Багульник, созданного на основании протокола заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987, протокола от 16.04.1986 №8-13 «Об организации садоводческих товариществ в районе озера Сугун и утверждении перечня организаций отводимым земельные участки, СОНТ «Багульник 2015» переименован в СНТ «Багульник» как правопреемник СОТ «Багульник».

19 октября 2023 года ФИО1 подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ в собственность для ведения садоводства как члену СОНТ «Багульник», проект межевания и планировки СОНТ Багульник» утв. распоряжением ОА г. Якутска 12.10.2018 №2098р.

Письмом от 21.02.2024 №682/ДИиЗО отказано в предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства в связи со следующим. В ходе рассмотрения заявления установлено, что по состоянию на 19.02.2024 в ЕГРЮЛ содержатся сведения о СНТ Багульник, председателем которого является ФИО4 и СОНТ «Багульник», председателем которого является ФИО5, также установлено, что СОНТ «Багульник» зарегистрирован на основании протокола заседания исполкома Якутского городского Совета народных депутатов от 18.03.1987 №6-10. Кроме того, по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ возбуждено уголовное дело от 25.10.2023 №12301980031000319. Уголовное дело возбуждено по факту, а не в отношении определенных лиц. С учетом сложившейся проблематики, а также недопущения нарушения прав и законных интересов третьих лиц, повторное рассмотрение заявления членов СОНТ «Багульник» о предоставлении земельных участков возможно только по итогам вынесения приговора суда по уголовному делу. 

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07.12.2023 в отношении земельного участка, расположенного: г. Якутск. терр. СНТ «Багульник», Вилюйский тракт 16 км, под ведение садоводства (далее – ЗУ, испрашиваемый ФИО1 ограничение по красной линии – соответствует, решение о резервировании под муниципальные и государственные нужды, решение о развитии застроенных территорий – не принято, проект планировки – объекты сельскохозяйственного использования, проект межевания – соответствует, функциональная зона – земли садово-дачных кооперативов, территориальная зона – С-2А.

На основании совокупности установленных обстоятельств следует, что СОНТ «Багульник» является действующим юридическим лицом, административный истец является членом данного СОНТ, а также распоряжения об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории СОНТ «Багульник» и об утверждении сведений об испрашиваемом земельном участке не оспорены, не отменены.

При этом, оспариваемое решение не содержит ни одного из предусмотренных 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации оснований для принятия соответствующего решения, а приведенные в качестве оснований отказа обстоятельства (о возобновлении юридической деятельности иных лиц) к таким основаниям законом не отнесены. 

Допустимые и относимые доказательства расположения земельного участка, испрашиваемого ФИО1, в границах иного садоводческого товарищества административным ответчиком вопреки требованиям ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлены, как и доказательства, свидетельствующие о том, что испрашиваемый участок изъят из оборота, зарезервирован для государственных или муниципальных нужд или в отношении него федеральным законом установлен запрет на приватизацию, что могло бы послужить основанием для отказа в его предоставлении.

При таких обстоятельствах, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению путем возложения на административного ответчика обязанности повторного рассмотрения заявления административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства, выраженный в письме от 22 февраля 2024 года №660-ДИЗО/24.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление ФИО1 от 19 октября 2023 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____ для ведения садоводства. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Н.А. Никифорова 

Решение изготовлено в окончательной форме 10 июля 2024 года.