. 50RS0004-01-2024-000461-98

Дело № 12-109/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волоколамск 27 февраля 2024 года

Судья Волоколамского городского суда Московской области Кабалина М.А., 

рассмотрев жалобу Генерального директора ООО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 на постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от 27.12.2023г. №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», юридическое лицо ООО «Волоколамская ДПМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 18 мин. на а/д 

<

адрес> с использованием транспортного средства марки КАМАЗ № осуществлено перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч.16 ст. 56 Закона Московской области № 191/20147 ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» и иных нормативных правовых актов Московской области. 

Согласно сведениям, содержащимся в подсистеме Электронный талон ОССиГ государственной информационной системы «Региональная географическая информационная система для обеспечения деятельности центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области» электронный талон на транспортное средство марки КАМАЗ № на ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 18 мин. отсутствовал.

Таким образом, ООО «Волоколамская ДПМК» ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 18 мин. на а/д 

<

адрес>, при перемещении ОССиГ без электронного талона с использованием транспортного средства марки КАМАЗ № допущено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях». 

Собственник (владелец) транспортного средства марки КАМАЗ № с использованием которого совершено административное правонарушение, на момент фиксации нарушения по данным ГИБДД МВД России – ООО «Волоколамская ДПМК», зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ИНН №. Свидетельство о регистрации №.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 обратилась с жалобой к начальнику территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области, с просьбой отменить постановление от 27.12.2023г., считая его незаконным и необоснованным. 

Решением по жалобе от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенным начальником территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО4, постановление по делу об административном правонарушении от 27.12.2023г. оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. 

Не согласившись с принятыми должностными лицами решениями, генеральный директор ООО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 представила в суд жалобу на постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», в которой просит признать незаконным и отменить данное постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 18 мин. на а/д 

<

адрес> с использованием транспортного средства марки КАМАЗ №, принадлежащего ООО «Волоколамская ДПМК», осуществлялось перемещение груза - песка в количестве 240 м3 с песчаного карьера д.Беркино, Волоколамского г.о. Данные работы производились на основании договора доставки № от 27.11.2023г., заключенного между ООО «Волоколамская ДПМК» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, о чём свидетельствуют товарно-транспортные накладные, выписанные продавцом ООО «Автодизель» от 30.11.2023г. и ДД.ММ.ГГГГ, данные мониторинга автомобиля КАМАЗ № при движении его от карьера до строительного объекта, платежные поручения по оплате песка и оплате услуг по доставке.

В связи с чем, полагает, что событие правонарушения в действиях ООО «Волоколамская ДПМК» отсутствует. Считает решение о привлечении к административной ответственности ООО «Волоколамская ДПМК» (наложенное административное наказание) неправомерным и подлежащим отмене, поскольку данное постановление вынесено незаконно в связи с отсутствием события административного правонарушения, под которым подразумевается реальный факт совершения деяния (действия, бездействия), запрещённого нормой КоАП РФ.

В судебном заседании назначенном на ДД.ММ.ГГГГг., законный представитель юридического лица ООО «Волоколамская ДПМК» генеральный директор ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, полагает, что событие правонарушения в действиях ООО «Волоколамская ДПМК» отсутствует, так как с использованием транспортного средства марки КАМАЗ №, принадлежащего ООО «Волоколамская ДПМК», осуществлялось перемещение груза – песка в количестве 240 м3 с песчаного карьера 

<

адрес> Данные работы производились на основании договора доставки № от 27.11.2023г., заключенного между ООО «Волоколамская ДПМК» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, о чём свидетельствует товарно-транспортные накладные, выписанные продавцом ООО «Автодизель» от 30.11.2023г.и ДД.ММ.ГГГГ, данные мониторинга автомобиля КАМАЗ № при движении его от карьера до строительного объекта, платежные поручения по оплате песка и оплате услуг по доставке. В связи с чем, постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» просит отменить, дело прекратить.

Представитель территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области ФИО5 при рассмотрении дела, оставляет вопрос законности вынесенного должностным лицом обжалуемого решения на усмотрение суда. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы ФИО2, изучив письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу, что жалоба генерального директора ООО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 подлежит удовлетворению, а постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением и обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Состав административного правонарушения в том числе его событие, устанавливаются на основании доказательств, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении или проведении административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных полученных и зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Согласно требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6. КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленных законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Суд считает, что постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», которым ООО «Волоколамская ДПМК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», является незаконным, поскольку юридическое лицо ООО «Волоколамская ДПМК» привлечено к административной ответственности необоснованно, при отсутствии в действиях признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016 – ОЗ от 04.05.2016 г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

Статьей 6.26 ч.1 Закона Московской области №37/2016–ОЗ от 04.05.2016г. «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», установлена ответственность за Нарушение порядка обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области.

Согласно ч.16 ст.56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» (Нормы и правила по содержанию мест общественного пользования и территории юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) или физических лиц) - Юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с отходами строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

Перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, до объектов их обработки, обезвреживания, утилизации и размещения осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с Порядком обращения с отходами строительства и сноса на основании разрешения на перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, выданного исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 вынесено постановление о признании ООО «Волоколамская ДПМК» виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/20147-ОЗ, зафиксированного работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Однако, в судебном заседании установлено, что ООО «Волоколамская ДПМК» не занималось вывозом отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов. Представленными суду документами подтверждено, что ООО «Волоколамская ДПМК», с использованием принадлежащего им транспортного средства марки КАМАЗ №, осуществляло перемещение груза – песка в количестве 240 м3 с песчаного карьера д.Беркино, Волоколамского г.о. Данные работы производились на основании договора доставки № от 27.11.2023г., заключенного между ООО «Волоколамская ДПМК» и индивидуальным предпринимателем ФИО1, о чём свидетельствует товарно-транспортные накладные, выписанные продавцом ООО «Автодизель» от 30.11.2023г. и ДД.ММ.ГГГГ, данные мониторинга автомобиля КАМАЗ № при движении его от карьера до строительного объекта, платежные поручения по оплате песка и оплате услуг по доставке. 

Таким образом, представленные суду документы свидетельствуют о том, что на момент совершения административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в 14:18 транспортное средство марки КАМАЗ №, принадлежащее ООО «Волоколамская ДПМК», не занималось перемещением отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, а производило поставку груза (песка), для строительства объекта, а, следовательно, ООО «Волоколамская ДПМК» не нарушало порядок, установленный ч.16 ст.56 Закона Московской области №191/20147-ОЗ, и не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, а потому в действиях ООО «Волоколамская ДПМК» отсутствуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.26 ч.1 Закона Московской области Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях».

В соответствии с ч.4 ст.1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Отсутствие в действиях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава правонарушения, в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и влечет за собой прекращение дела. 

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;

Учитывая, что в совершении ООО «Волоколамская ДПМК» отсутствует состав административного правонарушения, что на основании ст.24.5 ч.1 п.2 КоАП РФ является обстоятельством исключающим производство по делу об административном правонарушении, которое подлежит прекращению.

Таким образом, доводы, изложенные в жалобе Генерального директора ООО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 нашли свое подтверждение в материалах дела и данная жалоба подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника территориального отдела №32 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №ОСГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.26 ч.1 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ от 04.05.2016 «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - отменить, жалобу Генерального директора ООО «Волоколамская ДПМК» ФИО2 – удовлетворить.

Дело об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Волоколамская ДПМК» по ст. 6.26 ч. 1 Закона Московской области Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» - прекратить, на основании ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса РФ Об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в 10-ти дневный срок со дня его вынесения, либо со дня вручения или получения копии решения.

Судья Волоколамского городского суда 

Московской области . 

.