Дело № 2а-4729/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Добраш Т.В.,

при секретаре Вышловой О.В.,

с участием административного истца помощника прокурора г. Волжского Жиганова С.В., представителя административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1, представителя заинтересованного лица МБУ «Комбинат благоустройства» ФИО2,

09 октября 2017 года в г. Волжском рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Волжского Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о понуждении привести в соответствии с требованиями действующего законодательства покрытие проезжих частей г. Волжского,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Волжского Волгоградской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области о понуждении привести в соответствие с требованиями действующего законодательства покрытие проезжих частей г.Волжского. В обоснование предъявленного административного иска указывает, что прокуратурой города Волжского проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что должностными лицами органа местного самоуправления надлежащим образом не обеспечено соблюдение требований «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от "."..г. №.... Вопреки требованиям указанного ГОСТа, были выявлены следующие нарушения: покрытие проезжей части 

<

адрес> городского округа г. Волжский имеет многочисленные повреждения и выбоины, размеры отдельных составляют в районе линии электропередачи (далее - ЛЭП) №...: длинной 0,7м, шириной 0,5м, глубинной 0,06м; длинной 0,45м, шириной 0,9м, глубиной 0,04м; в районе ЛЭП №...: длинной 0,25 м, шириной 0,35м, глубиной 0,07 м; длинной 0,35, шириной 0,3м, глубиной 0,05м; в районе строения №... по 

<

адрес> (универсам «Татьяна»): длинной 0,35м, шириной 0,25м, глубиной 0,06м; длинной 0,35м, шириной 0,25м, глубиной 0,05м; в районе пересечения с 

<

адрес>: длинной 0,5м, шириной 0,8м, глубиной 0,06м, длинной 0,6м, шириной 0,8м, глубиной 0,06м; в районе ЛЭП №...: длинной 0,5м, шириной 0,6м, глубиной 0,05м; в районе ЛЭП №...: длиной 0,5, шириной 0.4м, глубиной 0.04м; в районе ЛЭП №...: длинной 0,9, шириной 1.1м, глубиной 0,06м; в районе строения №... по 

<

адрес>: длинной 2,3м, шириной 0,9м, глубиной 0,04м; длинной 0,5м, шириной 0,45м, глубиной 0,09м; возле строения №... по 

<

адрес>: длинной 0,7м, шириной 0,55м, глубиной 0,05м; длинной 0,35м, шириной 0,5м, глубиной 0,05м; длинной 0,35м, шириной 0,25м, глубиной 0,07м; длинной 0,35м, шириной 0,45м, глубиной 0,05м; в районе пересечения с 

<

адрес>: длинной 0,45м, шириной 0,35м, глубиной 0,06м; в районе ЛЭП №...: длинной 1,3м, шириной 0,9м, глубиной 0,05м; в районе ЛЭП №...: длинной 0,35м, шириной 0,25м, глубиной 0,06м; длинной 0,5м, шириной 0,8м, глубиной 0,04м; длинной 0,35м, шириной 0,25м, глубиной 0,06м; в районе пересечения с 

<

адрес>: длинной 0,45м, шириной 0,35м, глубиной 0,06м; длинной 0,35м, шириной 0,5м, глубиной 0,06м; в районе пересечения с Лиманным переулком: длинной 0,45м, шириной 0,55м, глубиной 0,05м; длинной 0,55 м, шириной 0,6м, глубиной 0,06м; в районе пересечения с 

<

адрес>: длинной 0,75м, шириной 0,65м, глубиной 0,06м; длинной 0,35м, шириной 0,45, глубиной 0,06 м. Кроме того на автомобильных дорогах: по 

<

адрес> №... (

<

адрес>), покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения размеры отдельных составляют: в районе строения №... по 

<

адрес>: 0,45х0,5х0,05м; 0,6x0,75x0,06м; 0,4x0,3x0, 07м; в районе остановки общественного транспорта «Механический завод»: 0,9x0,7x0.07м; 0.5x0.6x0.06м; 0.5x0.45x0.06м; в районе строения №... по Автодороге №....1x0.7х0.04м; в районе строения №...А по Автодороге №....25x0.2x0.05м, 0.3x0.3x0.05м, 0.4x0.35x0.04м; в районе строения №... по Автодороге №....6x0.7x0.06м, 0.3x0.25x0.05м; в районе опоры линии электропередач №....65x0.9x0.07м, 0.45x0.5x0.05м; в районе опоры линии электропередач №..., 282 0.45x0.25x0.05м, 0.35x0.7x0.05м, 0.35x0.45x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....7x0.5x0.06м, 0.15x0.9x0.06м. По 

<

адрес> от 

<

адрес> до строения №... по 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, размеры отдельных составляют: в районе опоры линии электропередач №....6x0.75x0.09м, 0.35x0.25x0.05м; в районе опоры линии электропередач №....4x0.4x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....7x0.5x0.06м, 0.4х0.5х0,06м, 0.4x0.75x0.06м, 0.3x0.25x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....43x0.5x0.06м, 0.4x0.5x0.06м; в районе «РШРЗ Волжского» 0.45x0.5x0.06м, 0.45x0.35x0.06м, 0.4x0.5x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....5x0.7x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....8x0.45x0.07м, 0.3x0.4x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....8x0.4x0.07м, 0.3x0.3x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....6x0.8x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....6x0.5x0.05м; в районе опоры линии электропередач №....8x0,45x0.08м; в районе опоры линии электропередач №....6x0.5x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....3x0.35x0.07м, 0.45x0.35x0.04м, 0.35x0.4x0.06м; в районе опоры линии электропередач №....6x0.5x0.08м, 0.6х0.4х0.08м, 0.5х0.4х0.04м; в районе опоры линии электропередач №....7x0.9x0,06м, 0.7x0.6x0.06м, 0.6х0,7х0.06м, 0,45х0.65х0.06м, 0.5x0.4x0.05м, в районе второго моста при движении от 

<

адрес>.7x0.9x0.09м, 0.6x1.1x0.1м, 0.7x0.45x0.06м; в районе световой опоры №....5x0.45x0.07м. По автодороге от 

<

адрес> к ТЭЦ №... вдоль строения №... «В» по 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, размеры отдельных составляют: 0.5x0.5x0.07м, 0.5x0.5x0.08м, 0.7x1.2х0.09м, 0.6x0.8x0.09м, 1.2x1.5x0,1м, 0.8x1.5х0.09м, 1.2x2.3x0.1м, 1.5х2.1х0,1м, 0.6x0.8x0.08м, 1.1x1.7x0.09м. По внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет многочисленные повреждения, размеры отдельных составляют: 2.2x1.1х0,06м, 0.5x0.35x0.05м. "."..г. прокуратурой г. Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильных дорог, однако до настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. Неисполнение администрацией городского округа – город Волжский требований законодательства в части содержания автомобильных дорог может способствовать фактам дорожно-транспортных происшествий, в том числе влекущих причинение вреда жизни и здоровья граждан. Просит суд признать бездействие администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области по надлежащему содержанию покрытия проезжей части по 

<

адрес> №... (

<

адрес> от 

<

адрес> до строения №... по 

<

адрес> к ТЭЦ №... вдоль строения №... «В» по 

<

адрес>, внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> незаконным; обязать администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области организовать проведение ремонта покрытия проезжих частей автодорог по 

<

адрес> №... (Первомайская), по 

<

адрес> от 

<

адрес> до строения №... по 

<

адрес>, от 

<

адрес> к ТЭЦ №... вдоль строения №... «В» по 

<

адрес>, внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации "."..г. №....

Определением Волжского городского суда от 09.10.2017 производство по делу в части требований о признании незаконным бездействия администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и возложении обязанности организовать проведение ремонта покрытия проезжих частей дорог по 

<

адрес> №... (

<

адрес> от 

<

адрес> до строения №... по 

<

адрес> к ТЭЦ №... вдоль строения №... «В» по 

<

адрес> прекращено. 

Административный истец помощник прокурора г. Волжского Жиганов С.В. в судебном заседании заявленные требования в части признания незаконным бездействия администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области и возложении обязанности организовать ремонт проезжей части внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области, заинтересованного лица Комитета благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснив, что администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области в силу властно-распорядительных полномочий самостоятельно работы по приведению покрытия проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТа не выполняет, а организовывает их проведение. Организация работ по ремонту проезжей части внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> запланирована на "."..г., просила в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Комбинат благоустройства» городского округа – город Волжский Волгоградской области ФИО2 в судебном заседании заявленные прокурором требования считал необоснованными, просил в их удовлетворении отказать. 

Иные заинтересованные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре РФ", предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации органами местного самоуправления, а также соответствие законам правовых актов, издаваемых данными органами и их должностными лицами.

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

Согласно положениям ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Основным документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог является ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93), утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221, который признан национальным стандартом. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с п. 3.1.1 данного ГОСТа Р 50597-93, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в данном ГОСТе.

Пунктом 3.1.2 указанного ГОСТа закреплено, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см. 

Согласно ГОСТа Р 50597-93, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, на них должны быть введены временные ограничения, обеспечивающее безопасность движения, вплоть до полного запрещения движения.

В вышеуказанном ГОСТе 50597-93 также закреплено, что установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов (раздел 1).

Как установлено в судебном заседании, "."..г. государственным инспектором ДИ ОГИБДД Управления МВД России по г. Волжскому ФИО3 составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда, согласно которому в районе строения №... по 

<

адрес> покрытие проезжей части имеет множественные повреждения, размеры отдельных составляют: 2.2x1.1х0,06м, 0.5x0.35x0.05м, в нарушение пп. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93. 

Согласно п. п. 1 и 3 ст. 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее – Закон о безопасности дорожного движения) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил.

В соответствии со ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения, обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п. 4 ст. 6 Закона о безопасности дорожного движения).

Как следует из ч.1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с п. 5 ст. 6 Устава городского округа-город Волжский Волгоградской области, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения содержатся в п. 3 ст. 15 Федерального закона N 257-ФЗ от 08.11.2007 "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В статье 3 данного закона понятие автомобильной дороги определяется как объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; понятие дорожной деятельности определяется как деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пунктам 3, 11 ст. 5 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования, то есть автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

На основании п. 9 ст. 6 указанного Федерального закона автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, относятся к собственности городского округа.

К полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; 

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Сторонами не оспаривалось, что проезжая часть внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес>, где были выявлены нарушения требований ГОСТа, расположена в границах муниципального образования городского округа – город Волжский Волгоградской области и относится к дорогам местного значения.

Пункт 5 статьи 6 Устава городского округа - город Волжский Волгоградской области, предусматривает, что к вопросам местного значения городского округа относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Таким образом, обязанность по надлежащему содержанию проезжей части внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> возложена на администрацию городского округа – город Волжский Волгоградской области.

Исходя из этого, мероприятия, направленные на устранение нарушений действующего законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на дорогах местного значения должны быть исполнены администрацией городского округа – город Волжский Волгоградской области.

"."..г. прокуратурой города Волжского в адрес главы городского округа – город Волжский внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и автомобильных дорог, в котором отражены выше перечисленные недостатки на указанных участках автомобильных дорог. 

До настоящего времени выявленные нарушения действующего законодательства не устранены. 

Согласно письму администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. в связи с большим объемом работ, выполняемых МБУ «Комбинат благоустройства» по благоустройству городских территорий, ремонт асфальтобетонного покрытия 

<

адрес> будет предусмотрен графиком производства работ на июль 2017 года. 

Постановлением администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области №... от "."..г. «Об утверждении муниципального задания МБУ «Комбинат благоустройства» на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов» утверждено муниципальное задание МБУ «Комбинат благоустройства» на 2016 год и на плановый период 2017-2018 годов. 

Из представленного административным ответчиком в судебное заседание графика по ремонту автомобильных дорог, внутриквартальных проездов, тротуаров городского округа – город Волжский горячим асфальтобетоном на октябрь 2017 года следует, что проведение работ проезжей части внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> запланировано на "."..г..

Таким образом, суд соглашается с доводами представителя административного ответчика администрации городского округа – г. Волжский ФИО1 о том, что в силу властно-распорядительных полномочий администрация городского округа – город Волжский Волгоградской области самостоятельно работы по приведению покрытия проезжих частей в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 не выполняет, а лишь организовывает их проведение.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не было допущено незаконного бездействия, поскольку администрация городского округа – г. Волжский свою обязанность по организации проведения работ по ремонту проезжей части внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес>, выполнила. 

При таких обстоятельствах, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных прокурором города Волжского Волгоградской области требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Прокурору города Волжского Волгоградской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в удовлетворении административных исковых требований к администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности организовать ремонт проезжей части внутриквартальной дороги в районе строения №... по 

<

адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.В.Добраш

Справка: мотивированный текст решения изготовлен 16 октября 2017 года. 

Судья Т.В.Добраш