Дело № 12 - 158/2020

УИД - 26MS0087-01-2020-002507-65

РЕШЕНИЕ

г. Невинномысск 05 октября 2020 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Пескова С.В., 

с участием:

представителя государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) – ФИО1,

представителя ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» по доверенности ФИО2

при секретаре судебного заседания Хатуовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании помещении суда жалобу начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Ставропольского края производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО4. по ст. 15.33.2 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Не согласившись с постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Ставропольского края, начальником государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3 подана апелляционная жалоба. В своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении заявитель указал, что с постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года он полностью не согласен и считает его необоснованным по следующим основаниям.

24.08.2020 Управлением ПФР по г.Невинномысску Ставропольского края (межрайонным) было получено постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края Гавришовым М.В., исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 ФИО5 от 14.08.2020 о прекращении производства в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности по делу об административном правонарушении № 3-251-24-287/2020, возбужденном заместителем начальника Управления ПФР ФИО6, в отношении начальника ОУДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ» ФИО4, который в нарушение положений п.2.2 ст. 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 № 27-ФЗ не устранил несоответствия (ошибки), выявленные в результате проверки формы РСВ- 1 за 4 кв. 2014 г., за 4 кв.2015 г. и предоставленными страхователем сведениями о работающем у него застрахованном лице — работнике, выразившееся в отсутствии кодов в стажевых периодах, что указано в протоколе об административном правонарушении от 14.07.2020 № 036S20200000401.

Ответственность за указанное правонарушение предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, полномочиями по составлению протоколов по указанной статье в силу п.4 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ наделены должностные лица Пенсионного фонда РФ и в силу ст. 23.1 КоАП РФ рассматриваются мировыми судьями.

С выводами мирового судьи, указанными в определении от 14.08.2020 1 Управление ПФР не согласно и считает, что мировым судьей судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края вопросы, которые на стадии подготовки к рассмотрению дела (в силу ст. 29.1 и 29.4 КоАП РФ) подлежат выяснению и разрешению, изучены и разрешены формально и необъективно, что нарушает принципы и задачи производства по делам об административных правонарушениях.

Считаем, что мировым судьей при рассмотрении дела допущены нарушения процессуальных требований, предусмотренных КРФоАП.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее — Закон № 27-ФЗ), в редакции, действовавшей до 01.01.2017, была установлена обязанность страхователя ежеквартально предоставлять сведения о страховых взносах и страховом стаже застрахованного лица (далее — сведения ПУ) в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (далее — форма РСВ-1), в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее — Закон № 212-ФЗ).

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2014 № 323р утверждены методические рекомендации по проверке форм РСВ-1 представленных плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ» Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 167-ФЗ) установлено право Пенсионного фонда Российской Федерации проводить проверки документов страхователей, связанных, в том числе, с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом сроки проведения таких проверок не установлены, поскольку указанные сведения формируют права застрахованных лиц.

В ходе проведения контрольных мероприятий Управлением ПФР были выявлены расхождения в представленных ОУДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ» отчетах за 4 кв. 2014, за 4 кв.2015 г. г. РСВ-1 и в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета, а именно, у застрахованных лиц - ФИО7 и ФИО8 в представленных отчетах не указан код стажевых периодах, при начислении страховых взносов В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пунктом 37 раздела IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее Инструкция 766н), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок территориальный орган ПФР направляется такому страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Согласно положениям статьи 17 Закона № 27-ФЗ при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у ПФР, страхователю вручается (либо под расписку, либо направляется по почте заказным письмом, либо передаются в электроном виде по телекоммуникационным каналам связи) уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма

Для устранения выявленных расхождений, Управлением ПФР 27.11.2019 было направлено уведомление об устранении в 5-дневный срок ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями в РСВ-1 за 4 квартал 2014 г., за 4 кв.2015 г. и сведениями об индивидуальном (персонифицированном) учете о застрахованных лицах ФИО7 и ФИО8 (далее — Уведомление), у которых отсутствуют сведения о кодах в стаже в отчетных периодах, в дальнейшем это повлияет на реализацию ими пенсионных прав, а именно, эти стажевые периоды не будут включены в стаж при определении их права на страховую пенсию.

Последний срок для устранения выявленных расхождений — 04.12.2019, но по состоянию на 00.01 05.12.2019 несоответствия страхователем не устранены, следовательно, индивидуальные сведения представленные страхователем за 4 квартал 2014, за 4 кв. 2015 г. на 2 застрахованных лиц, являются недостоверными.

В силу ч.1 ст.4.5 КРФоАП за нарушения страхового законодательства Российской Федерации лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении — одного года со дня его обнаружения.

Согласно п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока - в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности должностного лица начинает течь с момента составления Управлением ПФР уведомления об устранении несоответствий — с 27.11.2019.

Более того, существует судебная практика, подтверждающая правовую позицию, изложенную в настоящей жалобе (решение Невинномысского городского суда от 17.08.2020 № 12-128/2020).

Согласно п.4 ч.5 ст.28.3 КоАП РФ должностные лица государственных внебюджетных фондов имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.3, 15.4, частью 1 статьи 15.6, частью 1 статьи 15.7, статьей 15.8 (в части административных правонарушений, связанных с перечислением сумм взносов в соответствующие государственные внебюджетные фонды), частью 2 статьи 15.10, частями 10.1 и 10.2 статьи 15.29. статьями 15.32, 15.33, 15.33.2 настоящего Кодекса. Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с настоящим пунктом, утверждается руководителями государственных внебюджетных фондов (постановление ПФР от 03.09.2014 № 348п). Это начальники территориальных органов ПФР. подведомственных отделениям ПФР. их заместители.

Частью 1.1 статьи 30.1 КоАП РФ должностным ликам, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, предоставлено право обжаловать вынесенное судьей постановление по делу об административном правонарушении в вышестоящий суд. К таким лицам относится любое должностное лицо органа, выявившего правонарушение, и уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы о данных административных правонарушениях (как непосредственно составившее этот протокол, так и его не составлявшее) ( п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»)

На основании изложенного, начальник государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3 просит суд, постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО4, отменить и направить дело на новое рассмотрение. 

В судебном заседании ФИО1, в полном объеме поддержала доводы апелляционной жалобы и просила суд отменить определение и направить дело на новое рассмотрение. 

Представитель ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» по доверенности ФИО2 в судебном заседании, просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи от 14.08.2020 года без изменения.

Суд, выслушав мнение участников судебного заседания и исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Суд в соответствие с положениями п. 4 Постановления Пленума ВС РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» в порядке подготовки дела к рассмотрению должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем. 

В судебном заседании установлено, что 14.07.2020 на должностное лицо начальника ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что по состоянию на 05.12.2019 года должностное лицо не устранило выявленные ошибки в представленных ранее сведениях индивидуального персонифицированного учета за 4 квартал 2014 года и 4 квартал 2015 года, а именно: не проставил соответствующие коды в стажевых периодах 2 застрахованных лиц в соответствии с приложением 2, утвержденным Постановлением Правления ПФР от 16.01.2014 года № 2п. (л.д.3).

Указанное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом № 036S20200000401 от 14.07.2020 об административном правонарушении в отношении ФИО4 по ст. 15.33.2 КоАП РФ(л.д.3);

- уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении № 036S20200000401 от 28.05.2020 г. (л.д. 6);

- уведомлением об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.11.2019 года (л.д. 10); 

В соответствии с положениями статьи 17 Закона № 27-ФЗ и пунктом 37 раздела IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее — Инструкция 766н), при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок территориальный орган ПФР направляется такому страхователю уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Статьей 13 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ» Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее — Закон № 167-ФЗ) установлено право Пенсионного фонда Российской Федерации проводить проверки документов страхователей, связанных, в том числе, с представлением сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц, а также требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций, а также от физических лиц, которые самостоятельно уплачивают обязательные платежи, устранения выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

При этом сроки проведения таких проверок законодательством не установлены, поскольку указанные сведения формируют права застрахованных лиц.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, на основании вышеизложенного постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО4, в соответствии с нормами ст. 30.7 КоАП РФ подлежит отмене, дело возвращению на новое рассмотрение в мировой суд г. Невинномысска Ставропольского края.

На основании вышеизложенного и руководствуясь 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу начальника государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Невинномысску Ставропольского края (межрайонное) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка №4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО4, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. Невинномысска Ставропольского края от 14.08.2020 года исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 5 г. Невинномысска Ставропольского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении должностного лица начальника ОУ ДПО «Невинномысская автомобильная школа ДОСААФ России» ФИО4, отменить, и направить дело на новое рассмотрение в мировой суд г. Невинномысска Ставропольского края.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в Пятый Кассационный суд общей юрисдикции. 

Судья С.В.Песков