Дело №2а-45/2024 (2а-1320/2023)

УИД 68RS0015-01-2023-001365-23 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Моршанск 8 февраля 2024 года

Моршанский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Крыловой А.Е.,

при секретаре Ионовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по коллективному административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 к администрации Новотомниковского сельского совета Моршанского района Тамбовской области, главе администрации Новотомниковского сельского совета Моршанского района Тамбовской области ФИО47, администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области ФИО48 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13,ФИО14, ФИО15, ФИО16,ФИО17, ФИО18, ФИО19,ФИО20, ФИО21,ФИО22,ФИО23, ФИО24, ФИО25,ФИО26,ФИО27,ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32,ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38,ФИО39, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 обратились в суд с коллективным административным иском к администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, главе администрации сельсовета – ФИО47 о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование иска указано, что в соответствии с Уставом муниципального образования "Новотомниковский сельсовет", утвержденным решением Новотомниковского сельского Совета народных депутатов Моршанского района Тамбовской области от 07.11.2011№ 120 (в редакции решения № 220 от 09.06.2023), село 

<

адрес> входит в состав населенных пунктов данного сельского поселения. На территории села проживает от 70 до 150 человек в зависимости от периода года. В селе 

<

адрес> семь улиц общей протяженностью 5,8 км: 

<

адрес>. Все дороги на указанных улицах имеют грунтовое покрытие, за исключением части улицы 

<

адрес> покрытой щебнем. Продольный и поперечный рельеф поверхности дорог на всех улицах неровный: имеется много глубоких и обширных по площади выемок, углублений, впадин, колей, уклонов. Прилегающие к проезжей части земельные участки (обочины), особенно напротив нежилых домов и неиспользуемых земельных участков, покрыты высокой травяной и древесной растительностью, возвышаются над уровнем проезжей части улиц и препятствуют стокам воды. Водоотводы не организованы, что способствует накоплению и застаиванию воды на проезжей части.

Вследствие значительного количества неровностей рельефа проезжей части, отсутствия водоотводов в осенний период во время таяния снега, весенний и летний периоды во время дождей проезд по улицам на легковом автотранспорте, мотоциклах и велосипедах становится невозможным. Люди вынуждены оставлять свои автомобили в районе покрытой щебнем участка улицы Ленина и перемещаться до своих домов пешком.

В связи с тем, что в селе отсутствуют магазин, аптека, медпункт, почта и другие объекты социальной инфраструктуры, люди вынуждены для получения указанных товаров и услуг ходить пешком, ездить на велосипедах, собственных или наемных автомашинах в 

<

адрес>, расположенное в 3,6 км от 

<

адрес>, или в 

<

адрес>, находящийся на расстоянии 55 км, либо покупать продукты в автолавке, которая приезжает в село один раз в неделю. Однако в осенний, весенний и летний периоды во время сильных дождей автолавка останавливается в местах, до которых возможен проезд, и люди вынуждены со всех улиц села пешком приходить к автолавке за продуктами.

Жителям села 

<

адрес> недоступны услуги маршрутного пассажирского такси, которое занимается перевозками проживающих в муниципальном образовании граждан до 

<

адрес>. Чтобы уехать в 

<

адрес> на маршрутном такси, жителям села нужно в течение часа пешком идти до места его остановки в селе Новотомниково в 7.00 или нанимать легковой транспорт. Стоимость услуг наемного частного транспорта и услуг такси от 

<

адрес> составляет от 1600 до 2600 рублей.

Однако в осенний, весенний и летний периоды во время дождей, когда проезжая часть улиц переувлажнена и заполнена водой, людям недоступны перевозки от 

<

адрес> любым видом транспорта, кроме тракторов.

По причинам неудовлетворительного состояния дорог жителям села недоступны и другие виды услуг, оказываемые с использованием транспортных средств: медицинские, ритуальные, почтовые, пенсионные, коммунальные, доставка товаров, стройматериалов транспортными компаниями и другие.

В селе 

<

адрес> создано сельскохозяйственное предприятие ООО "Возродим нашу землю", условия работы которого (привлечение работников, перемещение товаров) также ограничены отсутствием стабильной транспортной доступности к нему.

Состояние дорог на всех улицах не соответствует характеристикам эксплуатационного состояния улиц и дорог сельских поселений, предусмотренным Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы", утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

В соответствии со ст.14 Федерального закона № 131 от 05.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения отнесено к вопросам местного значения. 

На официальном сайте органов местного самоуправления Новотомниковского сельсовета в сети Интернет опубликованы муниципальные программы "Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Новотомниковского сельсовета" на 2014 - 2020 годы, утвержденное постановлением главы администрации сельсовета № 77 от 23.12.2013, и «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области на 2017-2033 годы», утвержденное решением Новотомниковского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ. В указанных программах отсутствуют сведения о запланированных мероприятиях по улучшению состояния дорог в селе 

<

адрес> в период с 2014 по 2033 гг., что свидетельствует о бездействии представительных и исполнительных органов местного самоуправления в решении данного вопроса.

Администрация Новотомниковского сельсовета и Сельский Совет, возглавляемые главой сельсовета, не исполняют возложенные законом и уставом обязанности по содержанию уличных дорог в селе 

<

адрес>, что

подтверждается содержанием муниципальных правовых актов и ненадлежащим состоянием дорог, не соответствующим требованиям регламентов о техническом уровне, эксплуатационном состоянии, параметрах движения, предусмотренных Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы".

Неудовлетворительное состояние уличных дорог на территории села 

<

адрес> подтверждено результатами проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года по заявлению жителей села 

<

адрес> отделом Государственной инспекции безопасности дорожного движения МО МВД России "Моршанский".

В ДД.ММ.ГГГГ года жители села 

<

адрес> обращались в администрацию Новотомниковского сельского совета с коллективным заявлением, подписанным 23-мя гражданами, о поддержании двух инициативных проектов для участия в объявленном администрацией 

<

адрес> конкурсе на получение финансовой поддержки в размере 3 млн. рублей из бюджета 

<

адрес>, один из которых был связан с решением вопроса улучшения состояния уличных дорог в селе 

<

адрес>. Однако в поддержке инициативы граждан главой сельсовета было отказано. 

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию сельсовета направлено заявление с просьбой проинформировать о работах по ремонту дорог, которые запланированы на 2023 год. Через 2,5 месяца получен ответ о том, что запланированы работы по подсыпке песком и щебнем частей улиц 

<

адрес>. Действительно, в начале июня выполнены работы по засыпке углублений и колей щебнем на небольших участках указанных улиц. Однако работы выполнены без предварительного выравнивания поверхности проезжей части, без использования песка, в результате чего результаты работ не повлекли выравнивание продольной и поперечной поверхностей дорожного покрытия на данных участках.

Бездействие органов местного самоуправления Новотомниковского сельсовета в решении имеющего важное значение для жителей села вопроса нарушает их права на доступность транспортных услуг на территории села, на свободу передвижения по территории муниципального образования и района, на доступность к другим социально значимым услугам, на проживание в окружающей благоприятной и безопасной среде.

Зашита нарушенных прав граждан возможна на основании ст. 12 ГК РФ путем признания бездействия органов местного самоуправления незаконным и возложения обязанности совершения предусмотренных законами действий по решению данного вопроса местного значения, а именно, проведения оценки технического состояния дорог на территории села 

<

адрес> в порядке, установленном Приказам Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, определения перечня конкретных мероприятий дорожной деятельности, сроков их исполнения, стоимости работ по их выполнению, внесению изменений и дополнений в муниципальную программу «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Новотомниковского сельсовета 

<

адрес> на 2017-2033 годы», утвержденное решением Новотомниковского сельского совета народных депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, а также возложения обязанности выполнения в 2023 году работ по выравниванию продольного и поперечного рельефа проезжей части уличных дорог, работ по водоотведению на участках, где уровень обочин значительно превышает уровень проезжей части, по освобождению обочин от травянистой и древесной растительности, то есть, работ направленных на устранение нарушений, препятствующих пользованию дорогами по целевому назначению осенью 2023 и весной 2024 г.

Просят признать незаконным бездействие органов местного самоуправления Новотомниковского сельского совета Моршанского района Тамбовской области в решении вопросов дорожной деятельности на территории села Княжево; возложить на главу Новотомниковского сельсовета ФИО47 обязанность в месячный срок решить следующие вопросы местного значения:

-провести оценку технического состояния дорог на всех 

<

адрес> в порядке, установленном Приказом Министерства транспорта РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

-определить конкретный перечень мер дорожной деятельности, совершение которых необходимо для обеспечения соответствия дорог параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиями, предусмотренными Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы", утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

-внести изменения в муниципальную программу «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области на 2017-2033 годы», утвержденную решением Новотомниковского сельского совета народных депутатов N182 от ДД.ММ.ГГГГ, в виде дополнения сведениями о видах работ, выполнение которых необходимо для приведения дорог на всех 

<

адрес> в соответствие с нормативами, сроках их выполнения и расходах. 

-организовать выполнение работ по выравниванию продольного и поперечного рельефов проезжей части уличных дорог и водоотведению с участков, подверженных накоплению и удержанию больших объемов воды для восстановления пригодности для проезда транспорта в осенний период 2023 года и весенний период 2024 года.

-информировать жителей села 

<

адрес> о принимаемых решениях и выполненных работах по приведению уличных дорог в соответствие с требованиями безопасности дорожного движения и нормативами по их содержанию путем размещения информации в предусмотренной Уставом форме на информационных щитах, установленных в селе 

<

адрес>

-обеспечить получение жителями села 

<

адрес> услуг перевозок маршрутным такси из села 

<

адрес> до 

<

адрес> и обратно.

От представителя административных истцов в последствии неоднократно поступали заявления об уточнении административных исковых требований, в которых автор, дополняя основания искового заявления, указали, что административные истцы являются гражданами Российской Федерации, владельцами домовладений в селе 

<

адрес>, в которых постоянно или временно проживают с членами своих семей.

Поводом для обращения в суд явились длящиеся в течение не менее трех десятилетий нарушения их прав пользователей автомобильными дорогами на территории села 

<

адрес>. В соответствии с Уставом муниципального образования "Новотомниковский сельсовет", утвержденным решением Новотомниковского сельского Совета народных депутатов 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции решения № от ДД.ММ.ГГГГ), 

<

адрес> входит в состав населенных пунктов данного сельского поселения. По сведениям муниципальных программ численность населения села 

<

адрес> в 2017 году составляла 143 человека. В настоящее время количество проживающих в селе увеличилось в связи с покупками домовладений.

В селе 

<

адрес> семь улиц: 

<

адрес>. Подъезд к пяти из них возможен только через 

<

адрес> дороги на указанных улицах имеют грунтовое покрытие, за исключением части 

<

адрес>, покрытой в 2021 году щебнем.

В связи с затруднениями проезда (выезда) на 

<

адрес> жители, проживающие на 

<

адрес>, в 2022 году вынуждены были использовать дорогу между огородами домов улиц 

<

адрес>. Однако по указанию главы сельсовета ФИО65 въезд на эту дорогу был перекрыт большим срубленным деревом. В настоящее время возможность объезда непригодных участков улиц 

<

адрес> по этой дороге у жителей села также отсутствует из-за преграждающих проезд стволов деревьев.

Проезд по участку 

<

адрес> до расположенного в конце улицы 

<

адрес> также невозможен из-за переувлажненного грунтового покрытия, зарастания дороги и всего участка улицы деревьями и кустарниками. Подъезд к этому дому его собственники вынуждены осуществлять не по участку дороги, расположенному на территории населенного пункта, а по участку дороги, ведущей к этой улице со стороны смежных земель сельскохозяйственного назначения, использовать собственную и наемную специализированную технику для выравнивания и расширения проезжей части, то есть, для обеспечения пригодности этого участка дороги для проезда.

В связи с неудовлетворительным состоянием дороги на 

<

адрес> собственником домовладения № по 

<

адрес> за счет собственных средств был построен участок дороги от 

<

адрес> до смежной полевой дороги со стороны прилегающих к селу земель сельскохозяйственного назначения.

Проезд по 

<

адрес> в осенний, зимний и весенний периоды невозможен в связи со скоплением больших объемов воды, отсутствием придорожных полос для их объезда. Подъехать к противоположному концу 

<

адрес> возможно по дороге, проходящей по землям сельскохозяйственного использования.

В связи с непригодным для проезда участком дороги по 

<

адрес> является невозможным для легкового транспорта.

Въезд на 

<

адрес> с противоположной стороны улицы также невозможен из-за отсутствия дороги. Сведения о наличии дороги по 

<

адрес> от 

<

адрес>, указанные на карте инженерной и транспортной инфраструктуры Генерального плана Новотомниковского сельсовета, утвержденного решением Совета депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ, являются недостоверными.

Для объезда непригодного участка дороги на 

<

адрес> между домовладениями по земельным участкам личных подсобных хозяйств, а также прокладывать дороги для подъезда к своей 

<

адрес>.

Проезд по 

<

адрес> на легковом и грузовом транспорте невозможен из-за отсутствия дороги. Сведения о местоположении дороги по 

<

адрес> сельсовета также отсутствуют, за исключением небольшого участка дороги в середине улицы, не связанного с остальными дорогами села 

<

адрес>

Подъезд к этой улице, проходящий через реку Пилава, обеспечивается собственником домовладения №, расположенного в начале улицы, построившего на личные средства мост через реку. Дорога к другим домовладениям на этой улице отсутствует, что затрудняет содержание и пользование домовладениями их собственниками и наследниками. В следствие отсутствия транспортной доступности дома разрушены, имущество расхищено.

Расстояние от домов на 

<

адрес> до улиц 

<

адрес>, где расположены почта, администрация сельсовета, магазин, составляет 5,6 км, от улиц 

<

адрес> 

<

адрес>-4,5 км, от улиц 

<

адрес>-3,7-3,3 км, 

<

адрес>-3,5 км.

Неудовлетворительное состояние дорог является причиной нарушения прав граждан РФ, проживающих в селе 

<

адрес>, на охрану здоровья, на жизнь, на получение скорой медицинской помощи, на своевременное получение лекарств.

Так, из-за отказа водителей машины скорой медицинской помощи въезжать в 

<

адрес> в периоды переувлаженного грунтового покрытия, родственники жителей, нуждающихся в медицинской помощи, вынуждены перевозить их в 

<

адрес> на частном транспорте. Имели место случаи смерти жителей села из-за невозможности подъезда автомобилей скорой медицинской помощи, причинения вреда здоровью жителей, отказа ремонтных служб в ремонте линий электропередачи из-за ненадлежащего состояния автомобильных дорог.

В периоды непригодности дорог для проезда гробы с телами умерших граждан из машин ритуальной службы в селе 

<

адрес> перегружаются в грузовые автомашины и тракторные тележки и перевозятся в 

<

адрес> для погребения на кладбище.

Вышеприведенные примеры не единственные, так как жители села сталкиваются с нарушениями своих прав на свободу передвижения и их последствиями ежедневно. К числу таких последствий относится ограничение возможности приобретения за пределами села 

<

адрес> (

<

адрес>, родники) и потребления в указанные периоды чистой питьевой воды, так как собственный водопровод в селе отсутствует, а используемая жителями вода непригодна для употребления.

Считают, что нарушения их прав на свободу передвижения по территории села 

<

адрес> являются следствием ненадлежащего выполнения в течение длительного периода времени органами местного самоуправления Новотомниковского сельсовета обязанностей в сфере дорожной деятельности.

Дополнительным доказательством являются результаты проведенной 000 "Проектно-исследовательский центр" диагностики состояния дорог на 

<

адрес>, в соответствии с которыми показатели продольного профиля и дефектов покрытия не соответствуют нормативным требованиям эксплуатационного состояния улиц и дорог сельских поселений, предусмотренным Национальным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы", утвержденным Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии.

Подробно анализируя содержание муниципальной программы 

"Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Новотомниковского сельсовета" на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением главы администрации сельсовета № 77 от 23.12.2013 и измененная постановлением №78 от 17.12.2020, и муниципальной программы «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области)) на 2017-2033 годы», утвержденной решением Новотомниковского сельского совета народных депутатов № 182 от 26.09.2017, указывают, что в действительности данными программами на запланировано проведение работ по ремонту автомобильных дорог в селе 

<

адрес> Отчеты о результатах исполнения программ в 2021-2022 годах на сайте не опубликованы. Таким образом, из содержания вышеперечисленных муниципальных программ следует, что работы по ремонту и содержанию дорог в населенных пунктах сельсовета в период с 2014 по 2020 г.г. не производились, что подтверждается постановлением администрации сельсовета №78 от 17.12.2020 г. о переносе этих работ на 2021-2023 г.г.

В 2021 году в 

<

адрес> произведен ремонт с использованием щебня участка 

<

адрес> от въезда до дома главы администрации (700м), в 2023 году-ремонт следующего участка по 

<

адрес> протяженностью 150 метров с использованием щебня и ямочный ремонт 4-х участков на 

<

адрес>.

Работы по содержанию дорог в селе 

<

адрес> а именно, комплекс работ по поддержанию их надлежащего состояния, по выравниванию продольного и поперечного профилей грунтового покрытия, по оценке их технического состояния, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в период с 2014 по 2023 г.г. не проводились. Сведения о ремонте дорог в селе 

<

адрес> во всех программах отсутствуют.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ главой администрации ФИО65 подтверждено, что администрация сельсовета не исполняет указанные программы. Представленные административным ответчиком документы, подтверждающие закупки сталеплавильного щебня для ремонта дорог, заключение договоров на выполнение работ по ремонту дорог, на содержание дорог, на расчистку дорог от снега, акты выполненных работ так же не подтверждают выполнение необхоимого комплекса работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог в 

<

адрес>.

В 2012 году постановлением администрации сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог местного значения на территории сельсовета, то есть, земельных участков, прилегающих с обеих сторон к полосе отвода дорог, предназначенных для обеспечения требований безопасности дорожного движения, условий для реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания дорог, который не соблюдается административными ответчиками.

Считают, что довод главы администрации об отсутствии необходимого объема денежных средств не оправдывает допущенное ею в течение длительного периода времени бездействие в виде неиспользования предусмотренных законами механизмов реализации прав органов местного самоуправления на получение субсидий и субвенции из областного и федерального бюджетов для решения вопросов местного значения и ненадлежащее исполнение своих обязанностей по содержанию дорог на территории села 

<

адрес>

Вышеприведенные факты в своей совокупности являются достаточными основаниями для признания действий администрации Новотомниковского сельсовета и главы администрации в сфере дорожной деятельности неудовлетворительными, нарушающими права жителей села 

<

адрес> на пользование дорогами, на свободу передвижения.

Положением ст.6 Устава Новотомниковского сельсовета предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах сельсовета. 

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом регулируются нормами Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные... и нормативными актами субъектов РФ.

Законом Тамбовской области от 29 июня 2016 года администрация Моршанского района наделена государственными полномочиями по решению вопросов транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, в том числе, их установления, изменения. Постановлением Правительства Тамбовской области №739 от 21.09.2023 года утверждены размеры субвенций бюджетам муниципальных районов на обеспечение льготного проезда граждан в период с 2023 по 2025 г.г.

Жители сел 

<

адрес> с 2013 года пользуются услугами маршрута "

<

адрес>". Жители села 

<

адрес> ограничены в праве пользования этим маршрутом по неизвестным причинам. Главой администрации и сельсовета данный вопрос в интересах жителей села 

<

адрес> не решался, несмотря на то, что в вышеуказанных муниципальных программах о развитии транспортной системы указывалось на необходимость совершенствования сети автомобильных дорог для обеспечения доступности для населения регулярных перевозок.

Считают, что жители села Княжево должны иметь возможность совершения поездок в 

<

адрес> из села 

<

адрес> 1 раз в неделю.

Подробно приводя собственные расчеты, полагает необходимым обеспечить жителей села 

<

адрес> транспортной доступностью путем внесения необходимых изменений в уже действующий муниципальный контракт, на основании которого осуществляется перевозка пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту № «

<

адрес>».

Одним из прав граждан является право на информирование о деятельности, осуществляемой органами местного самоуправления, органами государственной власти в интересах граждан РФ, которое должно обеспечиваться указанными органами.

Обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по информированию населения предусмотрены нормами ФЗ №131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ФЗ №8 от 09.02.2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправлении».

Согласно нормы ст. 16 ФЗ №8 предусмотрено информирование населения путем размещения информации на информационных стендах в помещениях, занимаемых указанными органами, и иных отведенных для этих целей местах.

Не у всех жителей 

<

адрес> имеются возможности непрерывного доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления в электронном виде, размещаемой в сети Интернет, и возможности быстрой и безопасной транспортной доступности к месту нахождения органов местного самоуправления в селе 

<

адрес> для ознакомления с ней.

С учетом данных обстоятельств жители села 

<

адрес> имеют право на получение информации, касающейся их прав, на информационных стендах, которые должны быть установлены в селе Княжево в местах, доступных для большинства жителей.

Обращения с заявлениями по данному вопросу игнорируются администрацией сельсовета. 

Дополняя приведенные выше доводы, указывают, что заявленные административные исковые требования соответствуют требованиям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Правилам предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования, положениям Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления» иным нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

С учетом поступивших уточнений административных исковых требований просят: 

1. Признать незаконным бездействие главы Новотомниковского сельсовета ФИО47, администрации Новотомниковского сельского совета по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности на территории села 

<

адрес>, в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг гражданам РФ, проживающим в 

<

адрес>, в сфере информирования о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающей права жителей села 

<

адрес>, с использованием информационных стендов на территории села 

<

адрес>

2. возложить на главу Моршанского муниципального округа ФИО40 обязанность принять следующие решения о дорожной деятельности в 

<

адрес> и обеспечить их выполнение в течение 2024 года:

2.1 провести в течение апреля-мая 2024 года инженерные изыскания (геодезические, геологические, гидрометеорологические, экологические) и подготовить проект межевания территории в целях образования земельных участков для автомобильных дорог и придорожных полос;

2.2. разработать с учетом результатов инженерных изысканий и утвердить проектно-сметную документацию на выполнение конкретных видов работ, необходимых для приведения автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт);

2.3 заключить муниципальный контракт на выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией;

2.4 в целях обеспечения реализации работ, указанных в пунктах 2.1, 2.2., 2.3 обратиться в Министерство автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области, в Министерство сельского хозяйства Тамбовской области с заявлениями о предоставлении субсидий на выполнение работ в сфере дорожной деятельности, предусмотренных государственной программой Тамбовской области «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской области», утвержденной постановлением Администрации Тамбовской области № 640 от 20.06.2013, и государственной программой Тамбовской области «Комплексное развитие сельских территорий», утвержденной постановлением Правительства Тамбовской области № 1506 от 31.12.2019;

2.5 включить выполнение работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в с. 

<

адрес> на основании разработанной проектно-сметной документации в муниципальную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства округа», утвержденную постановлением администрации округа № 74 от 22.01.2024;

3. Возложить на главу Моршанского муниципального округа ФИО49 обязанность обеспечить выполнение работ по приведению автомобильных дорог в соответствие с нормативными эксплуатационными требованиями на основании проектной документации в течение 2024 года;

4. Возложить на главу Моршанского муниципального округа ФИО49 обязанность обеспечить в рамках дорожной деятельности по содержанию дорог выполнение в течение июня 2024 года работ по выравниванию продольного и поперечного профилей автомобильных дорог в 

<

адрес>, водоотведению больших скоплений воды на участках улиц 

<

адрес>, освобождению придорожных полос от древесной, кустарниковой, травянистой растительности;

5. Возложить на главу Моршанского муниципального округа ФИО68 обязанность на следующий после вступления решения в законную силу рабочий день направить в ООО «Моршанск-Авто-5» проект дополнительного соглашения о внесении в действующий межмуниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ между администрацией 

<

адрес> и ООО «Моршанск-Авто-5» изменений параметров автобусного маршрута № «

<

адрес>» путем дополнения его после остановочного пункта в 

<

адрес> остановочными пунктами в 

<

адрес> в районе пересечения улиц 

<

адрес> два раза в неделю по вторникам во время выполнения рейсов со временем отправления из 

<

адрес> в 5 час. 50 мин. и в 14 час. 45 мин.

6. возложить на главу Моршанского муниципального округа ФИО68 обязанность в течение пяти рабочих дней после вступления решения в законную силу принять решение об установлении в селе 

<

адрес> информационных стендов при въезде в село в районе пересечения улиц 

<

адрес> и в районе пересечения улиц 

<

адрес> и обеспечить выполнение этого решения в период с 22 по 26 апреля 2024 года.

Административный истец ФИО1, действующая так же в интересах коллективных административных истцов в судебном заседании административные исковые требования, с учетом поступивших уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении и заявлениях об их уточнении. Дополнительно пояснила, что со стороны администрации сельсовета и его главы имеет место длящееся на протяжении многих лет бездействие как в вопросах содержания дорог, так и по вопросам информирования граждан о реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере решения вопросов местного значения, вопросу обеспечения жителей 

<

адрес> транспортной доступностью. Указала, что расположенный рядом с медицинским пунктом информационный щит установлен только в 2022 году после неоднократных жалоб жителей села в различные инстанции. Однако поскольку в настоящее время медицинский пункт закрыт, размещение информационного щита в указанном месте стало неактуальным, жителям села незачем там ходить, следовательно ни не могут ознакомится с размещаемой информацией. Более того, органом местного самоуправления на информационном щите размещается далеко не вся информация, касающаяся прав и свобод граждан. Так, на информационном щите не была размещена информация о проведении конкурса народных инициатив, о проведении слушаний по вопросу преобразования населенных пунктов 

<

адрес> в Моршанский муниципальный округ, о выдвижении кандидатов в депутаты и встрече с кандидатами в депутаты народного совета, приезда в село фельдшерско-акушерского пункта. Дороги в населенном пункте находятся в неудовлетворительном состоянии, в весенне-осенний период из-за размыва грунта осадками передвижение по ним существенно затруднено, на отдельных участках невозможно. Жители села вынуждены прокладывать обходные дороги, чтобы беспрепятственно передвигаться по населенному пункту. После проведения работ по ремонту линий электропередач на обочинах дорог скопились отходы вырубленных древесно-кустарниковых насаждений, которые не убраны органом местного самоуправления. Полагала, что устранение прав жителей села в данной части возможно только путем проведения межевания земельных участков с последующим формированием земельных участков под автомобильные дороги и придорожные полосы с предварительным проведением инженерных, геологических, геодезических изысканий, как этого требуют нормы Градостроительного кодекса РФ. Считала, что непроведением указанных видов работ нарушаются права жителей села, поскольку в случае, если бы указанные работы были проведены, содержание дорог осуществлялось бы качественнее и привело бы к экономии бюджетных средств, формирующихся в том числе, путем отчисления налогов жителями села. Полагала, что наиболее эффективным с точки зрения экономии бюджетных средств и временных затрат было бы внесение поименованных в административном исковом заявлении изменений к муниципальному контракту на транспортное обслуживание по маршруту № «

<

адрес>». Указала, что расстояние от жилых домов, расположенных на окраине села 

<

адрес> до остановочного пункта, расположенного в 

<

адрес> составляет 5-6 км. Автобус в 

<

адрес> приходит к 7 часам утра. Соответственно жители 

<

адрес> вынуждены в любые погодные условия самостоятельно, зачастую пешком идти до остановочного пункта по дорогам, находящимся в неудовлетворительном состоянии. Указанное существенно ограничивает жителей села в реализации права на доступ к объектам социальной и иной инфраструктуры.

Административный истец ФИО18 в настоящее судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. В предыдущем судебном заседании административные исковые требования поддержал. Пояснил, что является постоянным жителем села 

<

адрес> Имеет личное транспортное средство. Автомобильные дороги села находятся в ненадлежащем состоянии. Из-за хронического заболевания ног лишен возможности самостоятельно дойти до медицинской организации, вынужден постоянно передвигаться на автомобиле. Из-за плохого состояния дорог машина постоянно ломается, после дождя в салон автомобиля попадает вода из-за больших ям и луж на дороге. Ремонт дорог никогда не проводился. В село не может проехать машина с продовольствием. В 2023 году в зимний период ни разу не чистили дороги от снега. Считал, что бездействие главы администрации выражается в том, что она не обращалась для получения дополнительного финансирования на содержание дорог, а имеющиеся средства муниципального бюджета расходуются не по назначению, в частности, на закупку сталеплавильного щебня, который не предназначен для использования при укреплении дорожного полотна.

Административный истец ФИО42 в настоящее судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла. В предыдущем судебном заседании административное исковое заявление в части проведения ремонта автомобильных дорог в 

<

адрес> поддержала. Разрешение требований в остальной части оставила на усмотрение суда.

Административный ответчик бывший глава Новтомниковского сельсовета Моршанского района ФИО47 в настоящее судебное заседание не явилась. О дне, времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, письменный отзыв на административное исковое заявление не представила.

В предыдущем судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что незаконное бездействие со стороны органа местного самоуправления по вопросу содержания дорог в 

<

адрес>, информировании населения, обеспечения транспортной доступностью отсутствует. Бюджет органа местного самоуправления на проведение работ по содержанию дорог формируется из бюджета субъекта. Так в ДД.ММ.ГГГГ году на содержание дорог во всем Новотомниковском сельсовете было выделено 300000 руб. В 2023 году в селе 

<

адрес> были проведены работы по подсыпке дорожного полотна щебнем в количестве 400 тонн, был заключен контракт на проведение оценки технического состояния дорог в 

<

адрес>. В 2021, 2022, 2023 годах проводились закупки материалов для подсыпки дорожного полотна автомобильных дорог. Работы по подсыпке дорожного полотна автомобильных дорог закупленным щебнем проводились в 2021 и 2023 годах. По этой причине отсутствуют документы на распределение закупленного щебня за 2022 год. Принятые программы по развитию дорожной сети сельсовета в действительности не исполняются ввиду отсутствия необходимого финансирования. Провести работы по выравниванию продольного и поперечного рельефа дорожного полотна по всем автомобильным дорогам 

<

адрес> невозможно из-за отсутствия финансирования. Указала, что состояние автомобильных дорог в селе 

<

адрес> не противоречит требованиям технических регламентов. В селе отсутствуют магазины, медпункт и почта. Транспортная доступность населения села обеспечена наличием остановочного пункта, расположенного в 

<

адрес>, куда четыре раза в неделю приходит автобус. От жителей 

<

адрес> обращений к ней лично или в администрацию Новотомниковского сельсовета по вопросу обеспечения транспортной доступности никогда не поступало. Провести работы по приведению дорог в 

<

адрес> в нормативное состояние путем проведения грейдирования не представлюсь возможным из-за отсутствия необходимой техники.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Моршанского района Тамбовской области.

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Моршанского муниципального округа Тамбовской области.

Представитель административного ответчика администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области и заинтересованного лица – администрации Моршанского района Тамбовской области ФИО50, действующая на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме. Письменный отзыв на административное исковое заявление не представила. Указала, об отсутствии в действиях администрации Новотомниковского сельсовета и его бывшего главы – ФИО47 незаконного бездействия по вопросу содержания дорог в 

<

адрес>. Все проводимые на территории 

<

адрес> работы по частичному ремонту дорожного полотна осуществлялись органом местного самоуправления строго в рамках выделенных бюджетных ассигнований. Решение о распределении бюджетных средств принимались Советом депутатов. Считала, что заявленные административные исковые требования в части дорожной деятельности являются неисполнимыми ввиду отсутствия у органа местного самоуправления необходимых денежных средств, поскольку сами работы по проведению инженерных изысканий, межевания земель с целью формирования земельных участков потребуют выделения значительного объема бюджетных лимитов. Пояснила, что для разрешения вопроса об обеспечении транспортной доступности любой из жителей 

<

адрес> уполномочен обратиться в администрацию Моршанского муниципального округа с соответствующим обращением. На основании указанного обращения будет создана специальная комиссия для определения целесообразности установки остановочного пункта в 

<

адрес>. В случае принятия решения о том, что утверждение остановочного пункта является целесообразным, будет объявлен муниципальный конкурс для определения организации, которая будет заниматься перевозкой пассажиров. Однако проведение конкурса не гарантирует, что по его итогам будет заключен муниципальный контракт. До настоящего времени в администрацию района (муниципального круга) обращений жителей села 

<

адрес> по вопросу утверждения остановочного пункта не поступало. Без соответствующего обращения орган местного самоуправления не уполномочен решать этот вопрос, поскольку в настоящее время действует муниципальный контракт на пассажирские перевозки сроком до конца 2024 года. Внесение изменений в действующий муниципальный контракт невозможно в силу закона. 

Полагала, что требования об установке информационных щитов в селе 

<

адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку информационный щит в 

<

адрес> установлен. Его расположение определено органом местного самоуправления, на нем размещается необходимая и предусмотренная законом информация. Кроме того у органа местного самоуправления имеется официальный сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором размещается вся необходимая информация по вопросу реализации органом местного самоуправления полномочий, предоставленных ему действующим законодательством, имеется официальный печатный орган. Кроме того, любой из жителей муниципального образования наделен правом направления в орган местного самоуправления письменного обращения с требованием о предоставлении информации, которое будет рассмотрено в соответствии с требования Федерального закона № 59-ФЗ.

Представитель административного ответчика администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ФИО51 в настоящее судебное заседание не явилась, письменный отзыв на административное исковое заявление не представила. В предыдущем судебном заседании пояснила, что со стороны органа местного самоуправления отсутствует незаконное бездействие при реализации полномочий по содержанию автомобильных дорог в 

<

адрес>. В 2021 и 2023 годах производилась закупка щебня про подсыпки дорог. Средства на оплату закупленного в 2021 году щебня были перечислены только в 2022 году. Работы по подсыпке автомобильных дорог 

<

адрес> проводились без составления проектной документации, поскольку составление проекта требует значительных финансовых затрат, что исключило бы возможность оплаты закупки материалов и непосредственного исполнения работ. Закупленный на весь сельсовет щебень был в равных частях распределен в отношении каждого из населенных пунктов.

Административные истцы ФИО86 в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом. От имени коллективных административных истцов действует представитель ФИО29

Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен глава Моршанского муниципального округа Тамбовской области ФИО49

Административный ответчик глава Моршанского муниципального округа ФИО49 в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. От последнего поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, его интересы в настоящем судебном заседании представляет по доверенности ФИО50 Возражает против удовлетворения административных исковых требований.

Допрошенная в качестве специалиста начальник отдела организационной и кадровой работы администрации Моршанского района Тамбовской области ФИО69 в предыдущем судебном заседании пояснила, что в ее обязанности входит организация связи органов местного самоуправления с администрацией горда Моршанска и субъекта. В 2021 году реализовывался проект «Народная инициатива». В рамках данного проекта в 2021 году осуществлялась закупка щебня для содержания дорог. Выделенные из областного бюджета денежные средства были освоены, был закуплен щебень. По рекомендации администрации субъекта щебень, предполагавшийся к использованию на 2022 год был закуплен в 2021 году. По договору на 2022 год для распределения между тремя селами Новотмниковского сельсовета было закуплено щебня на 487500 руб. Оплата производилась после поставки щебня. В последствии действие проекта было прекращено. 

Допрошенная в качестве свидетеля специалист отдела экономики администрации Моршанского района Тамбовской области ФИО76 в судебном заседании пояснила, что маршрутная сеть 

<

адрес> относится к межмуниципальным маршрутам, т.к. по нормам закона № от 2015 года полномочия по определению этих маршрутов, их установлению, изменению или отмене принадлежат субъекту РФ. Данные полномочия субъектом переданы к администрации 

<

адрес>. Их реализация осуществляется на основании на основании постановления администрации 

<

адрес> об утверждении Порядка определения маршрутов, которые нужно установить, отменить или изменить. В соответствии с Порядком от жителей 

<

адрес> на протяжении последних 10 лет никаких предложений об организации маршрута не поступало, жалоб по этому вопросу не было. Для того, чтобы открыть новый маршрут необходимо наличие обращений или жалоб от жителей. Осуществляется выезд на место, проводится сход граждан, проводится анкетирование, анализ ситуации. Собранные сведения передаются в администрацию субъекта для принятия решения. В случае принятия положительного решения, маршрут вносится в реестр, проводится конкурс для определения перевозчика. В том случае, если поступают заявки на участие в конкурсе, конкурс считается состоявшимся. В настоящее время пустить новый маршрут в 

<

адрес> невозможно, поскольку до конца 2024 года действует заключенный ранее муниципальный контракт об осуществлении перевозок по маршруту «

<

адрес>». В одностороннем порядке внесение в него изменений невозможно.

Свидетель ФИО70 в судебном заседании пояснила, что в 2021-2023 годах в 

<

адрес> ремонтировались внутрипоселковые дороги по 

<

адрес>. Ремонт был выборочный, не по всей протяженности дорожного полотна. В ходе ремонта дороги на 

<

адрес> засыпались песком, затем засыпался гравий. По 

<

адрес> ямы засыпались песком, устанавливалась труба, частично засыпался гравий. Жителями села 

<

адрес> произведен замер отремонтированных участков дорог, который подтверждается составленным актом. До того как председателем сельсовета стала ФИО8 в селе перед каждым домом были большие лужи. После избрания ФИО8 ситуация с содержанием дорог улучшилась, стал производиться частичный ремонт. Раньше в село не могла въехать скорая помощь, машина доезжала до 

<

адрес>, а жители села были вынуждены самостоятельно добираться до того места, где остановилась машина. Сейчас скорая помощь проезжает по всем улицам 

<

адрес>. С 2019 года стали проводится работы по содержанию дорог. Полагала, что автомобильные дороги в селе нуждаются в проведении работ по их ремонту и содержанию. Последний раз работы по грейдированию дорог проводились в 2021 году. После выпадения осадков перемещение по автомобильным дорогам затруднительно. В селе имеется информационный щит, установлен перед медицинским пунктом. Сам медицинский пункт в настоящее время не работает. У жителей села имеется возможность ознакомиться с информацией, размещенной на информационном щите. Он расположен на перекрестке всех дорог. До села 

<

адрес> автобус никогда не ходил. Остановка всегда была в 

<

адрес>. Автобус ходит дважды в неделю утром и вечером. В субботу и воскресенье автобус ходит один раз в день. Всего в селе осталось 37 постоянных жителей, большинство из них в преклонном возрасте. Если возникает необходимость, жители села нанимают машину и едут по необходимости. Большинство лиц, подписавших административное исковое заявление на постоянной основе в селе не проживают. 

Свидетель ФИО71 в судебном заседании пояснила, что по 

<

адрес> проводились работы по подсыпке дорожного полотна щебнем. За последние годы состояние дорог в 

<

адрес> значительно улучшилось. С 90-х годов дороги не ремонтировались. В последние годы ситуация улучшилась.

В силу ст. 150 КАС РФ, учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, суд считает возможным рассмотреть настоящее административное исковое заявление в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, заслушав специалиста, свидетелей и изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ граждане, организации, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 42 КАС РФ граждане, являющиеся участниками административных или иных публичных правоотношений, иные лица в случаях, указанных в федеральном законе, вправе обратиться с коллективным административным исковым заявлением в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов группы лиц. В том числе в связи с многочисленностью группы лиц или неопределенностью числа ее членов, затрудняющие разрешение требований потенциальных членов группы в индивидуальном порядке и в порядке совместной подачи административного искового заявления (соучастия) в соответствии со статьей 41 настоящего Кодекса

Решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца может быть принято только в том случае, если таковые имели место со стороны административного ответчика и суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

Аналогичные положения закреплены в абз. 3 п. 15 постановления Пленума Верховного суда РФ «О некоторых вопросах, применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ».

Согласно п. 17 вышеуказанного постановления Пленума осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (далее – закон № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

В силу ч.ч.1, 2 ст. 12 указанного выше Федерального закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Требования, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, колей.

Согласно Федеральному закону от 10.12.1995 № 196 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения (ч. 1 ст. 12).

Из п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения следует, что лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованием стандартов, норм и правил.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 16 осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. 

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Одним из основных видов работ по надлежащему содержанию автомобильных дорог является проведение работ по земляному полотну и системе водоотвода, в целях восстановления дренажных, защитных и укрепительных устройств, ливневой канализации, а так же укрепление обочин, очистка их от мусора и посторонних предметов с их вывозом.

На основании ч. 3 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" участники дорожного движения имеют право свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения.

Как установлено в судебном заседании в 

<

адрес> муниципального округа (бывший 

<

адрес> 

<

адрес>) зарегистрировано 57 человек, из них постоянно проживают 43 человека.

Согласно Перечню автодорог, находящихся в собственности администрации Новтомниковского сельского совета 

<

адрес>, утвержденного постановлением администрации Новотомниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № в 

<

адрес> проходят следующие автомобильные дороги: 

<

адрес>, протяженностью 1,5 км., в грунтовом исполнении, идентификационный №-ОП-МП-68Т-013; 

<

адрес>, протяженностью 1 км., в грунтовом исполнении, идентификационный №-ОП-МП-68Т-014, 

<

адрес>, протяженностью 0,8 км., в грунтовом исполнении, идентификационный №-ОП-МП-68Т-015, 

<

адрес>, протяженностью 1 км. в грунтовом исполнении, идентификационный №-ОП-МП-68Т-016, ул. 

<

адрес> протяженностью 0,5 км., в грунтовом исполнении, идентификационный №-ОП-МП-68Т-017, 

<

адрес>, протяженностью 0,5 км., в грунтовом исполнении, идентификационный №-ОП-МП-68Т-018, 

<

адрес> протяженностью 0,5 км., в грунтовом исполнении, идентификационный №-ОП-МП-68Т-019.

ОГИБДД МОМВД России «Моршанский» по обращению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выезд на место, в ходе которого было установлено, что 

<

адрес> согласно перечня автодорог, находящиеся в собственности Новтомниковского сельсовета 

<

адрес>, находятся в грунтовом исполнении, проезжая часть имеет многочисленные просадки грунта, келейность, что значительно ухудшило проездные качества дорог, однако требования ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» на данный вид дорог не распространяются, т.к. вышеперечисленные дороги не имеют покрытия.

В связи с чем было вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения на основании ч. 1 п. 2 ст. 24.5 КоАП РФ. В адрес Новотомниковского сельского совета Моршанского района направлена информация о принятии мер по приведению в нормативное состояние вышеперечисленных улиц.

Согласно рапорту старшего государственного инспектора ОГИБДД МОМВД России «Моршанский» от ДД.ММ.ГГГГ в ходе обследования улиц 

<

адрес> было установлено, что вышеперечисленные автомобильные дороги находятся в грунтовом исполнении имеют многочисленные разрушения в виде колейности, просадки грунта, что значительно ухудшает качества дороги.

Согласно техническому отчету по диагностике автомобильных дорог, разработанному ООО «Проектно-исследовательский Центр» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам исследования улиц 

<

адрес>

- 

<

адрес>, тип дорожного покрытия – грунтовое естесственное, на всей своей протяженности находится в ненормативном состоянии при оценке показателей ровности покрытия, имеет дефекты покрытия в виде сдвига, волны; 

-

<

адрес> тип дорожного покрытия грунтовое естественное (0,255 км), щебень (0,825км) на участке от 0+000 до 0+200 находится в ненормативном состоянии, имеет дефекты в виде сдвига, волны, по ровности покрытия находится в ненормативном состоянии на всей протяженности, в нормативном состоянии относительно наличия дефектов покрытия на 81%, однако общее нормативное состояние определено как нулевое; 

- 

<

адрес>, тип покрытия грунтово-щебеночная смесь (0,330 км), грунтовое естественное (0,290 км), на всей своей протяженности находится в ненормативном состоянии, имеет дефекты в виде сдвига, волны.

Оценка технического состояния остальных улиц муниципального поселения органом местного самоуправления не проводилась, что подтверждается ответом и.о. главы Новотомниковского сельсовета.

Данные обстоятельства подтверждаются приобщенными к материалам дела результатами фотофиксации ОГИБДД МОМВД России «Моршанский», приобщенной по ходатайству административного истца фотофиксацией и видеозаписью, показаниями свидетелей о состоянии дорожного полотна автомобильных дорог в 

<

адрес>.

Таким образом, в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы административного искового заявления о том, что грунтовые автомобильные дороги по 

<

адрес> и 

<

адрес> муниципального округа (бывший 

<

адрес>) находятся в ненормативном состоянии.

В этой связи, обсуждая требование административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и его бывшего главы – ФИО47 при решении вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности, суд отмечает следующее.

Исходя из приведенных выше норм законодательства, обязанность по содержанию дорог общего пользования, проходящих по территории муниципального образования лежит именно на органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Как установлено из выписки объектов муниципального имущества, на момент возникновения спорных правоотношений, автомобильные дороги, проходящие по вышеуказанным 

<

адрес> 

<

адрес>.

В силу п. 3 и 5 ч. 1 ст. 6 Устава Новотомниковского сельсовета Моршанского района к вопросам местного значения отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельсовета а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в силу приведенного выше правового регулирования и Устава Новотомниковского сельсовета вопросы содержания внутрипоселковых дорог, их своевременный ремонт являлись обязанностью органа местного самоуправления – администрации сельсовета.

При этом в силу ст. 30 Устава глава сельсовета является высшим должностным лицом сельсовета и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, возглавляет администрацию сельсовета и исполняет полномочия председателя сельского Совета.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 31 Устава глава сельсовета обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области.

В материалы дела представлены договоры на выполнение работ по содержанию внутрипоселковых дорог Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области:

- договор № отДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ на очистку снега; 

- подговор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ по содержанию внутрипоселковых автодорог сельсовета;

- договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на осуществление комплекса работ, направленных на ремонт и улучшение дорожного покрытия (выравнивание, подсыпка грунта, щебня) в 

<

адрес>;

- № от ДД.ММ.ГГГГ на зимнее содержание дорог;

№ от ДД.ММ.ГГГГ по обеспечению допустимого уровня содержания муниципальных дорог общего пользования и сооружений на них и обеспечению безопасности движения в 1 квартале 2022 года;

- № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг техники по расчистке снега

№ от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг техники пор расчистке снега;

- № от ДД.ММ.ГГГГ по оказанию услуг по расчистке дорог от снега;

- договор подряда от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение комплекса работ, направленных на ремонт и улучшение дорожного покрытия (выравнивание, подсыпка грунта, щебня;

- договоры поставки щебня от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того представлены транспортные накладные на закупку сталеплавильного щебня о ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Проведение в 2021 и 2023 годах работ по частичному ремонту дорожного полотна на улицах 

<

адрес> путем их укрепления щебнем подтверждено показаниями свидетелей.

Согласно ответу главы Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации Моршанского района обращение Новотомниковского сельсовета о необходимости выделения дополнительных лимитов бюджетных средств на проведение ремонтных работ в отношении автомобильных дорог в 

<

адрес> не поступали.

Как установлено судом из ответа прокурора города Моршанска Алленых А.С. от 22.11.2023 на обращение ФИО1 ранее прокуратурой города в рамках проверки по соблюдению законодательства в сфере дорожной деятельности выявлялись нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд. В частности, имели место нарушения в части составления документации о приемке выполненных работ по договору подряда на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории Новтомниковского сельсовета, заключенных в 2021-2023 годах, выразившиеся в несоответствии указанных в актах приемки выполненных работ часов работы, фактически отработанному времени. Кроме того, имели место нарушения, выразившиеся в отсутствии сметной документации по договорам подряда на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог, расположенных на территории Новотомниковского сельсовета, заключенных в 2021-2023 годах.

Кроме того, по доводам изложенным в обращении ФИО1, по поручению прокуратуры города контрольно-счетной комиссией Моршанского муниципального округа проведена проверка расходования администрацией Новтомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области выделенных из бюджета всех уровней денежных средств на ремонт и содержание автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности за период с 2019 по 2023 год.

По результатам проведенной проверки нарушений в деятельности администрации Новотомниковского сельсовета в части использования средств бюджета сельсовета, выделенных из бюджетов всех уровней на ремонт и содержание автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности сельсовета, а так же фактов нецелевого использования бюджетных средств не выявлено.

Кроме того в материалы дела представлены обращения жителей села 

<

адрес> в администрацию Новотомниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ об обсечении подъезда к 

<

адрес> и от ДД.ММ.ГГГГ о принятии мер к вывозу с территории села древесных отходов с участков земель общего пользования под линиями электропередач.

Согласно ответу главы сельсовета ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ на июнь 2023 года запланировано по благоустройству и ремонту дорог местного значения на территории 

<

адрес>, а именно подсыпка песком и щебнем часть 

<

адрес>, часть 

<

адрес>, часть 

<

адрес> древесных отходов с участков земель общего пользования под линиями электропередач осуществляется организацией ПАО ТЭСК, т.к. отходы находятся в охранной зоне линии электропередач.

Решением Новотомниковского сельсовета народных депутатов Моршанского района Тамбовской области от 26.09.2017 № 182 утверждена муниципальная программа «Комплексное развитие транспортной инфраструктуры на территории Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области от 2017-2033 годы», которая фактически не исполняется, как об этом пояснила в судебном заседании административный ответчик ФИО47 виду отсутствия необходимого финансирования.

Анализируя приведенную выше совокупность доказательств, суд приходит к выводу о наличии со стороны администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и его главы, как должностного лица, уполномоченного обеспечивать выполнение органом местного самоуправления возложенных на него полномочий по вопросам местного значения, незаконного бездействия в сфере дорожной деятельности.

Принятие мер к содержанию дорог в зимний период и проведение работ по частичной подсыпке дорожного полотна и его выравниваю на отдельных участках автомобильных дорог при наличии бесспорных свидетельств их ненадлежащего состояния на всей протяженности дорожной сети сельского поселения не свидетельствует о надлежащем исполнении органом местного самоуправления и его главой своих полномочий в обозначенной сфере.

При этом, учитывая, что на орган местного самоуправления в силу закона и подзаконных нормативно-правовых актов возложена обязанность по обеспечению удовлетворения наиболее насущных нужд жителей сельского поселения, длительное бездействие выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог сельского поселения, бесспорно нарушает права его жителей и неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения.

Отсутствие необходимых лимитов бюджетных обязательств у органа местного самоуправления само по себе не свидетельствует об исполнении последним возложенных на него действующим законодательством обязанностей в сфере дорожной деятельности в полном объеме.

В связи с изложенным суд признает несостоятельными доводы административных ответчиков об отсутствии незаконного бездействия в данной части, а требования административного искового заявления о признании незаконным бездействия администрации Новотомниковского сельсовета и его главы – ФИО8 при решении вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности – подлежащими удовлетворению

Кроме того административным истцом заявлены требования о возложении на административного ответчика – главу администрации Моршанскго района Тамбовской области ФИО73 обязанности совершить ряд действий в виде принятия решения о дорожной деятельности в 

<

адрес> и обеспечить их выполнение.

Обсуждая данные требования административного искового заявления, суд приходит к следующему.

Решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № 26 от 18 сентября 2023 года, Совет депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области определен правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе Новотомниковского сельский Совет народных депутатов Моршанского района Тамбовской области. 

Решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № 65 от 02 ноября 2023 года, создан исполнительно- распорядительный орган Моршанского муниципального округа Тамбовской области - администрация Моршанского муниципального округа Тамбовской области и наделен правами юридического лица.

Решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа Тамбовской области № 132 от 20 декабря 2023 года, администрация Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ликвидирована. 

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрация Моршанского муниципального округа Тамбовской области является правопреемником администрации Новотомниковского сельсовета в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тамбовской области, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами, в том числе при решении вопросов местного значения.

Решением Совета депутатов Моршанского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № принят Устав Моршанского муниципального округа 

<

адрес>.

Согласно п. 6 ст. 6 Устава дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Моршанского муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и дорожном хозяйстве в границах Моршанского муниципального округа, организация дорожного движения, а так же осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесено к вопросам местного значения Моршанского муниципального округа.

Согласно п. 2 ст. 25 устава глава Моршанского муниципального округа 

<

адрес> входит в структуру органов местного самоуправления.

Глава округа является высшим должностным лицом Моршанского муниципального округа, и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 30 Устава).

Глава округа представляет Моршанский муниципальный округ в отношениях с органами местного самоуправления муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативно-правовые акты Совета депутатов; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тамбовской области.

Вместе с тем, административными истцами заявлены требования о возложении на главу муниципального округа обязанностей принять ряд решений в сфере дорожной деятельности о: проведении в течение апреля-мая 2024 года инженерных изысканий и подготовке проекта межевания территории в целях образования земельных участков для автомобильных дорог и придорожых полос; разработать с учетом результатов инженерных изысканий и утвердить проектно-сметную документацию на выполнение конкретных видов работ, необходимых для приведения автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями (строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт); заключении муниципального контакта на выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией; обратиться в Министерство автомобильных дорог и транспорта 

<

адрес>, в Министерство сельского хозяйства 

<

адрес> с заявлениями о предоставлении субсидий на выполнение работ в сфере дорожной деятельности, предусмотренных государственной программой 

<

адрес> «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства 

<

адрес>, включить выполнение работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в 

<

адрес> в муниципальную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства округа».

Административное исковое требование в части проведения инженерных изысканий и подготовки проекта межевания территории в целях образования земельных участков для автомобильных дорог и придорожных полос мотивировано нормами ст. 41, 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ), предположениями истца о том, что указанное будет способствовать более рациональному использованию бюджетных лимитов при решении вопросов местного значения.

В соответствии с п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Поскольку сооружения относятся к объектам капитального строительства, все упоминания о линейных объектах, приводимые в ГрК РФ, распространяют свое действие на объекты капитального строительства.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (статья 130 ГК РФ).

В пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что сооружение – это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов. 

Однако грунтовая дорога по своим свойствам сама по себе является частью земельного участка, в связи с чем по своим признакам не может быть отнесена к объектам капитального строительства для ремонта, капитального ремонта или реконструкции которых требуется подготовка проекта межевания территории в целях образования земельных участков.

Согласно ответу администрации Новтомниковского сельсовета 

<

адрес> проект межевания территории в целях образования земельных участков под автомобильные дороги 

<

адрес> не изготавливался.

Однако факт отсутствия такового проекта не свидетельствует о нарушении прав административных истцов. Как было указано выше, спорные автомобильные дороги функционируют длительное время, отсутствие сформированных земельных участков не препятствует пользованию ими, проведению работ по их ремонту и содержанию. Какие-либо доказательства реального нарушения прав административных истцов отсутствием сформированных земельных участков под автомобильными дорогами по делу отсутствуют.

Спорные автомобильные дороги отражены на генеральном плане Новтомниковского сельсовета 

<

адрес> и публичной кадастровой карте, внесены в реестр муниципальных дорог местного значения, т.е. длительное время функционируют и содержатся органом местного самоуправления, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в части возложения на главу муниципального округа обязанности в течение апреля-мая 2024 года подготовить проект межевания территории в целях образования земельных участков для автомобильных дорог и придорожных полос.

Приведенные представителем административного истца доводы о том, что формирование земельных участков под автомобильными дорогами приведет к более рациональному использованию бюджетных лимитов при их дальнейшем содержании основаны на предположениях и не служат основанием к удовлетворению административного искового заявления в данной части.

Вместе с тем, обсуждая требование о проведении инженерных изысканий и последующем составлении на их основе проектно-сметной документации на выполнение конкретных видов работ, необходимых для приведения автомобильных дорог в соответствие с нормативными требованиями, суд отмечает следующее. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 18 указанного выше Закона N 257-ФЗ ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно ч. 2 ст. 7 Закона Тамбовской области от 3 ноября 2011 г. N 72-З "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Тамбовской области" организация и проведение работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог включают в себя: оценку технического состояния автомобильных дорог; разработку проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог и (или) сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемку работ по ремонту и содержанию автомобильных работ.

Решением Моршанского районного Совета народных депутатов Тамбовской области от 28 апреля 2016 г. N 257 утверждено Положение "О порядке содержания и ремонта автомобильных дорог местного значения Моршанского района", ст. 3 которого содержит аналогичное правовое регулирование проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Указанные нормативно-правовые акты являются действующими и их действие распространяется на рассматриваемые правоотношения в сфере дорожной деятельности на территории с 

<

адрес> Моршанского муниципального округа.

Как было указано выше, в соответствии в уставом Моршанского муниципального округа, глава администрации округа наделен полномочиями по обеспечению выполнения органом местного самоуправления возложенных на него полномочий при решении вопросов местного значения. 

При этом из буквального толкования положений Федерального закона № 131-ФЗ, Устава муниципального округа, конкретными полномочиями в области решения возложенных на него полномочий по вопросам местного значения в сфере дорожной деятельности наделяется именно исполнительно-распорядительный орган власти, в конкретном рассматриваемом случае – администрация Моршанского муниципального округа, а не его глава, осуществляющий обеспечение выполнения вопросов местного значения в пределах предоставленных ему полномочий. Таким образом, суд полагает, что реальное исполнение полномочий органа местного самоуправления будет обеспечиваться не лично главой администрации муниципального образования путем принятия соответствующих решений, а соответствующими структурными подразделениями администрации органа местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает не подлежащим удовлетворению требования административного искового заявления в части возложения на главу Моршанского муниципального округа обязанности принять ряд решений в области дорожной деятельности.

Однако возложение на администрацию Моршанского муниципального округа как правопреемника администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района обязанности предусмотренной законом 

<

адрес> №-З от ДД.ММ.ГГГГ проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, разработке на их основе проектно-сметной документации, с последующим проведением работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог села Княжево будет служить цели реального устранения допущенных нарушений прав жителей указанного населенного пункта в сфере обеспечения безопасности их жизни, здоровья и сохранности имущества при реализации органом местного самоуправления своих полномочий в сфере дорожной деятельности.

При этом суд не обладает полномочиями по определению конкретного вида необходимых мероприятий по приведению дорог 

<

адрес> в нормативное состояние, поскольку до получения результатов оценки технического состояния дорог установить какие конкретно меры в виде ремонта, капитального ремонта, работ по содержанию автомобильных дорог или их реконструкции будут необходимы, установить невозможно. 

Заведомое возложение на орган местного самоуправления обязанности провести конкретные виды работ будет вмешательством в деятельность органа власти, что недопустимо, поскольку суд своим решением не уполномочен подменять орган государственной или муниципальной власти в реализации возложенных на него функций и полномочий.

Обсуждая административное исковое требование о возложении на главу администрации муниципального органа обязанности заключить муниципальный контракт на выполнение работ в соответствии с проектно-сметной документацией, суд отмечает следующее.

Прядок заключения органами государственной власти, органами местного самоуправления контрактов на проведение работ (осуществление закупок) для государственных и муниципальных нужд определяется нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – закон № 44-ФЗ).

Данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (ст. 1)

При этом единственным основанием для заключения государственного (муниципального) контракта является определение поставщика (подрядчика, исполнителя) путем применения открытых конкурентных способов либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур ( ст. 51 и 93 Закона № 44-ФЗ).

Согласно п.п. 6 и 7 ч. 1 ст.3 указанного Закона муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частями 1 и 2.1 статьи 15 настоящего Федерального закона бюджетное учреждение, государственное, муниципальное унитарные предприятия, осуществляющие закупки.

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию принятие главой муниципального образования решения о заключении муниципального контракта не предусмотрено.

В связи с изложенным административное исковое заявление в данной части не подлежит удовлетворению как не основанное на законе и не входящее в полномочия главы Моршанского муниципального округа в силу Устава.

Помимо прочего административными истцами заявлено административное исковое требование о возложении на главу муниципального округа обязанности обратиться органы власти субъекта РФ с заявлением о предоставлении субсидий на выполнение работ в сфере дорожной деятельности, предусмотренных государственными программами 

<

адрес>.

Данное требование мотивировано фактом наличия таких программ и предположением о том, что получение субсидий в их рамках будет способствовать скорейшему и полному проведению работ по ремонту автомобильных дорог в 

<

адрес>, поскольку в их рамках уже определены источники финансирования для целей программ.

Согласно ответу и.о. министра автомобильных дорог и транспорта 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства Тамбовской облати», утвержденной постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены мероприятия по предоставлению из бюджета 

<

адрес> местным бюджетам субсидий на: содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения; ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения; строительство (в том числе проектирование), реконструкцию (в том числе проектирование) автомобильных дорог общего пользования местного значения. Приложениями №№ к Государственной программе определены правила предоставления и расходования субсидий.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З «О бюджете 

<

адрес> на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» бюджету Моршанского муниципального округа в рамках отдельных мероприятий Государственной программы предусмотрены субсидии содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования на 2024-2026 годы в общей сумме 23 113,2 тыс. руб. 

Кроме того в рамках мероприятий регионального проекта «Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях» государственной программы комплексного развития сельских территории бюджету Моршанского муниципального округа на 2026 год предусмотрены субсидии на развитее транспортной инфраструктуры на сельских территориях в сумме 45 225,7 тыс. руб.

Таким образом, по делу установлено, что на период 2024 и плановые периоды 2025, 2026 годов органами власти субъекта и местного самоуправления определены источники финансирования работ на развитее транспортной инфраструктуры, содержание, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Нормами п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения отнесено к вопросам местного значения.

Статьей 31 Бюджетного кодекса РФ провозглашен принцип самостоятельности бюджетов из которого вытекает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Таким образом возложение на главу администрации муниципального округа обязанности обратиться в органы власти субъекта РФ с заявлением о предоставлении субсидий и субвенций на обеспечение выполнения работ по приведению муниципальных дорог общего пользования в селе Княжево в рамках конкретных государственных программ субъекта будет являться нарушением принципа самостоятельности бюджетов.

При таких обстоятельствах суд полагает не подлежащим удовлетворению административное исковое заявление в данной части.

Кроме того административными истцами заявлено требование о включении выполнения работ по строительству (реконструкции) автомобильных дорог в 

<

адрес> в муниципальную программу «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства округа» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской федерации объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственных (муниципальных) программ утверждается законом (решением) о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим программу нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования (ч.2). Государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы), предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные государственные программы субъекта Российской Федерации (муниципальные программы) подлежат утверждению в сроки, установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией). По каждой государственной программе Российской Федерации, государственной программе субъекта Российской Федерации, муниципальной программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации (ч.3). По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении начиная с очередного финансового года ранее утвержденной государственной (муниципальной) программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации государственной (муниципальной) программы.

Постановлением администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие транспортной системы и дорожного хозяйства округа» (далее – Программа).

Разделом 6 Программы определены ее ответственный исполнитель и соисполнители. 

Согласно абзацу ответственным исполнителем программы определен отдел экономики и сферы услуг администрации Моршанского муниципального округа и отдел архитектуры и строительства администрации Моршанского муниципального округа, в чьи полномочия включены в том числе организация и координация реализации муниципальной программы, обеспечение ее целевого и эффективного использование средств, принятие решений о внесении изменений в муниципальную программу.

Пунктом 3 ст. 32 Устава Моршанского муниципального округа к полномочиям администрации округа отнесено в том числе и утверждение муниципальных программ муниципального округа в соответствии с бюджетным законодательством.

Таким образом, ни в соответствии с Уставом Моршанского муниципального округа, ни указанной муниципальной программой внесение изменений в нее изменений соответствующим решением главы округа на принципах единоначалия не отнесено к полномочиям главы Моршанского муниципального округа.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в данной части.

Вместе с тем суд отмечает, что поскольку в силу ст. 30 Устава Моршанского муниципального округа в полномочия главы администрации муниципального образования входит обеспечение в пределах своих полномочий осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, суд полагает подлежащим удовлетворению административное исковое заявление в части возложения на главу администрации Моршанского муниципального округа обязанности обеспечить в пределах своих полномочий проведение работ по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации в отношении автомобильных дорог в селе Княжево Моршанского муниципального округа 

<

адрес>, проходящих по 

<

адрес> и проведению работ по приведению в нормативное состояние указанных автомобильных дорог в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Кроме того административными истцами заявлено административное исковое требование о возложении на главу муниципального округа обязанности обеспечить в рамках дорожной деятельности по содержанию дорог выполнение в течение июня 2024 года работ по выравниванию продольного и поперечного профилей автомобильных дорог в 

<

адрес>, водоотведению больших скоплений воды на участках улиц Центральной и Октябрьской, освобождению придорожных полос от древесной, кустарниковой, травянистой растительности.

Обсуждая указанное требование, суд отмечает, что оно фактически совпадает с заявленным требованием о проведении в отношении автомобильных дорог в 

<

адрес> работ по их приведению в нормативное состояние, и будет разрешено при разрешении судом указанного требования.

Обсуждая административное исковое требование о признании незаконным бездействия главы Новотомниковского сельского совета ФИО8 и администрации Новотомниковского сельсовета по решению вопросов местного значения в сфере создания условий для предоставления транспортных услуг гражданам РФ, проживающими в 

<

адрес> и в сфере информирования о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, затрагивающей права жителей села 

<

адрес>, с использованием информационных стендов, суд отмечает следующее.

Спорные правоотношения в области информирования граждан о деятельности органов государственной власти органов местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 9 февраля 2009 г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" действие которого распространяется на отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 2).

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления - информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности (п. 1 ч. 1 ст. 1).

Статьей 4 указанного Федерального закона определены основные принципы обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, к которым относятся: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Статьей 6 Федерального закона определены основные способы обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, к которым относятся обнародование (опубликование) государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в средствах массовой информации; размещение государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями в сети "Интернет" информации, предусмотренной статьей 13 настоящего Федерального закона; размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в помещениях, занимаемых указанными органами, и в иных отведенных для этих целей местах; ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в помещениях, занимаемых указанными органами, а также через библиотечные и архивные фонды; присутствие граждан (физических лиц), в том числе представителей организаций (юридических лиц), общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления, на заседаниях коллегиальных государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления, а также на заседаниях коллегиальных органов государственных органов и коллегиальных органов местного самоуправления; предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; другие способы, предусмотренные законами и (или) иными нормативными правовыми актами, а в отношении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления - также муниципальными правовыми актами.

Частью 1 ст. 9 Федерального закона предусмотрено, что доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления и подведомственными организациями.

То есть образом действующим правовым регулированием определены такие формы доступа к информации о деятельности органа государственной власти, органа местного самоуправления как размещение указанной информации на общедоступном информационном ресурсе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», путем направления письменного запроса, путем ее размещения в официальном печатном органе либо на информационных стендах, расположенных в непосредственно вместе расположения органа власти либо расположенных в иным местах, определенных органом местного самоуправления.

Согласно ответу Новотомниковского территориального отдела администрации Моршанского муниципального округа 

<

адрес> в 

<

адрес> информационный щит был установлен в июле 2022 года. Информация о назначении публичных слушаний по вопросу преобразования муниципальных образований путем объединения всех сельсоветов, входящих в состав Моршанского муниципального района 

<

адрес>, и наделению вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа с наименованием Моршанский муниципальный округ 

<

адрес> размещалось на указанном информационном щите в феврале 2023 года; информация о согласовании преобразования муниципальных образований, протокол публичных слушаний размещалась в марте 2023 года.

Согласно ответу на судебный запрос заместителя главы администрации Новотомниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> установлен информационный щит на 

<

адрес> (бывший ФАП), нормативно-правовые документы, определяющие его расположение и подлежащей размещению информации не утверждались.

Мотивируя данное административное исковое требование, представитель коллективных истцов указывала, что информационный стенд в 

<

адрес> расположен в труднодоступном месте, рядом с фельдшерско-акушерским пунктом, который в настоящее время не функционирует. В связи с изложенным жители села туда не ходят. Многие жители села не умеют пользоваться информационно-телекоммуникационной сетью «Интернет», администрация Новотомниковского сельсовета расположена в соседнем селе Новотомниково, находящемся на значительном удалении от 

<

адрес>. Все эти факторы существенно ограничивают жителей села в возможности ознакомления с информацией о деятельности органа местного самоуправления и принимаемых им решениях затрагивающих их права, свободы и законные интересы. Кроме того, администрацией местного самоуправления и его главой допущено незаконное бездействие выразившееся в том, что на указанном информационном щите, в частности, не была размещена информация о проведении конкурса инициативных проектов, об упразднении органов местного самоуправления в лице сельсоветов их ликвидации, образовании Моршанского муниципального округа, выборах депутатов Совета народных депутатов Моршанского муниципального округа. Все это, по мнению представителя, ограничивает жителей 

<

адрес> в праве на доступ к информации.

Согласно ответу и.о. заместителя Управления по развитию местного самоуправления Департамента внутренней политики и развития местного самоуправления администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решения Новотомниковского сельского совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке выдвижения, внесения, обсуждения, рассмотрения инициативных проектов а так же проведения их конкурсного отбора», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка определения части территории Новотомниковского сельсовета 

<

адрес>, в границах которой может реализовываться инициативный проект», а так же объявление о приеме документов на конкурс инициативных проектов, были своевременно размещены на официальном сайте Новотомниковского сельсовета в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и опубликованы в печатном средстве массовой информации Новотомниковского сельсовета «Информационный бюллетень», который распространяется в местах скопления людей и на информационных стендах в 

<

адрес> и 

<

адрес>.

Обсуждая данное требование, суд отмечает, что вплоть до ликвидации администрации Новотомниковского сельсовета 

<

адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» действовал официальный сайт администрации Новотомниковского сельсовета по URL-адресу https://ss12.rmorshansk.ru/, который имел открытый доступ, и содержал в различных своих разделах информацию о деятельности органов местного самоуправления, включая информацию, указанную представителем административных истцов. Более того, ФИО29 в судебном заседании ссылалась на то, что сведения о проведении конкурса инициативных проектов иные, указанные в административном исковом заявлении и в устных пояснениях, стали ей известны именно с сайта Новотомниковского сельсовета 

<

адрес> и сайта администрации 

<

адрес>.

В настоящее время в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по URL адресу https://www.rmorshansk.ru размещена официальная страница администрации Моршанского муниципального округа.

Кроме того, как было указано выше, органом местного самоуправления в 

<

адрес> установлен информационный щит, определено его местонахождение.

То обстоятельство, что информационный щит расположен не в избранном коллективными административными истцами месте, а по 

<

адрес>, само по себе не свидетельствует о незаконном бездействии со стороны органа местного самоуправления в вопросах обеспечения доступа к информации о его деятельности, поскольку жители села осведомлены о наличии в селе информационного щита, что не препятствует ознакомлению с размещенной на нем информацией, независимо от его расположения. 

Кроме того, вопреки позиции представителя административных истцов, информационный щит в силу ограниченности своей площади не способен выполнить функцию максимально полного информирования граждан о деятельности органа местного самоуправления, что неизбежно приводит к необходимости получения такой информации из иных источников информирования: получение информации с официального сайта органа местного самоуправления в сети «Интернет», направление письменных запросов, получение информации из официального печатного органа.

Доводы административного истца о том, что многие жители 

<

адрес> на имеют навыков поиска информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а так же о значительной удаленности села от 

<

адрес> в котором расположено здание администрации сельсовета, не свидетельствует о нарушении их права на доступ к информации о деятельности органа местного самоуправления, поскольку они наделены правом письменного обращения с соответствующим запросом предоставлении информации.

При таких обстоятельствах суд полагает не подлежащим удовлетворению административные исковые требования как в части признания наличия незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления и его главы в сфере информирования граждан о деятельности органа местного самоуправления, так и в части возложения обязанности разместить в селе Княжево информационных щитов при въезде в 

<

адрес> в районе пересечения улиц 

<

адрес>

Обсуждая административное исковое требование о возложении на главу Моршанского муниципального округа обязанности на следующий после вступления решения в законную силу день направить в ООО «Моршанск-Авто-5» проект дополнительного соглашения о внесении в действующий муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ изменений параметров автобусного маршрута № путем дополнения его после остановочного пункта в 

<

адрес> остановочными пунктами в 

<

адрес> в районе пересечения улиц 

<

адрес> два раза в неделю по вторникам во время выполнения рейсов со временем отправления из 

<

адрес> в 5 час. 50 мин. и 14 час. 45 мин., суд отмечает следующее.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

В развитее указанного законоположения постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утвержден Порядок установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах 

<

адрес> (в том числе порядка рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также оснований для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, оснований для отмены данных маршрутов)", далее – Порядок.

Разделом 2 указанного Порядка определен порядок установления (изменения) маршрута, определен уполномоченный орган по установлению (изменению) маршрута, лица, наделенные правом обращения с заявлением об установлении (изменении) межмуниципального маршрута к которым отнесены перевозчик, орган государственной власти, орган местного самоуправления муниципальных образований области, граждане и организации, порядок принятия решения по заявлению.

Администрация Моршанского муниципального округа 

<

адрес> в соответствии с 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 697-З "О наделении администраций муниципальных округов 

<

адрес> отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении" наделена отдельными государственными полномочиями по организации транспортного обслуживания населения, осуществляемыми посредством изучения потребности населения в пассажирских перевозках, привлечения организаций для осуществления транспортного обслуживания населения; формирования расписаний движения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; установления, изменения и отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в; подготовки предложений и изменений в документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории 

<

адрес> в части, касающейся межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в пригородном сообщении, установленных администрациями муниципальных округов, их представления в исполнительный орган 

<

адрес>, уполномоченный в сфере транспортного обслуживания населения; подготовки сведений о межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок в пригородном сообщении, установленных администрациями муниципальных округов, для включения в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в 

<

адрес>, их представления в исполнительный орган 

<

адрес>, уполномоченный в сфере транспортного обслуживания населения; выдачи и переоформления свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в пригородном сообщении и карт межмуниципального маршрута регулярных перевозок в пригородном сообщении; осуществления функций заказчика на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; осуществления иных функций, связанных с реализацией мероприятий по организации регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и 

<

адрес>; рассмотрения и анализа обращений граждан и юридических лиц по вопросам, связанным с организацией транспортного обслуживания населения по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении; организации и проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в пригородном сообщении, установленным администрациями муниципальных округов; принятия решения о прекращении или приостановлении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в пригородном сообщении и карт межмуниципального маршрута регулярных перевозок в пригородном сообщении, обращения в суд с заявлением о прекращении действия выданного свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок в пригородном сообщении.

Согласно ответу главы Моршанского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации 

<

адрес> обращений жителей 

<

адрес>, главы Новотомниковского сельсовета о необходимости обеспечения жителей села автобусным маршрутом с прохождением через 

<

адрес> в период с 2018 по 2023 годы не поступало.

Маршрут считается установленным (измененным) со дня включения сведений о данном маршруте в реестр межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах 

<

адрес> или изменения сведений о данном маршруте в реестре маршрутов. Ведение реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах 

<

адрес>, в том числе маршрутов 

<

адрес>, внесение в него изменений и сведений об изменении вида регулярных перевозок по маршрутам осуществляется Министреством автомобильных дорог и транспортна области. Реестр утвержден приказом министерства автомобильных дорог и транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №.

<

адрес> находится на расстоянии менее трех километров от автобусной остановки пролегающего мимо межмуниципального маршрута № «

<

адрес>». Провозные возможности данного маршрута соответствуют сложившемуся объему перевозок и в полном объеме удовлетворяют спрос населения в перевозках в данном направлении.

По маршруту № «

<

адрес>» заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам на межмуниципальных маршрутах 

<

адрес>. Срок действия данного контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно реестру межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах 

<

адрес> имеется маршрут № «

<

адрес>

Перевозка пассажиров и багажа по указанному маршруту осуществляется на основании муниципального контракта № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией 

<

адрес> и 

<

адрес>

В соответствии с абз. 2 п. 11.1 Контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе, в том числе если по предложению Муниципального заказчика объем предусмотренных контрактом работ увеличивается не более чем на десять процентов или уменьшается не более чем на десять процентов, в том числе в связи с изменениями параметров маршрутов.

Указанное условие полностью соответствует п. 1.2 ч. 1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ.

Путь следования маршрута в прямом направлении : 

<

адрес>

Остановочные пункты: 

<

адрес>

Общая протяженность маршрута 120 км, в т.ч. в прямом направлении 64 км., в обратном направлении 56 км. 

График движения транспортных средств: вторник, четверг с отправлением дважды в день из начального пункта 05:50, 14:45, отправление из конечного пункта 06:50, 07:15, 15:40/16:10; суббота, воскресенье один раз в день с отправлением из начального пункта в 14:45 и отправлением из конечного пункта 15:40/16:10.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что транспортная доступность жителей 

<

адрес> обеспечена функционированием межмуниципального маршрута №, без остановочного пункта вс. 

<

адрес>, путем организации остановочного пункта в 

<

адрес>.

Согласно п. 5.3.2.3 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) на дорогах IБ - IV категорий остановочные пункты располагают не чаще, чем через 3 км, а в курортных районах и густонаселенной местности - 0,4 км.

В соответствии со "СНиП 2.05.02-85* Автомобильные дороги" (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 9 февраля 2021 г. N 53/пр) дороги местного значения отнесены к дорогам IV-V категорий (п. 1.1).

Таким образом, согласно приведенному выше нормативному регулированию 

<

адрес> относится к числу населенных пунктов, обеспеченных остановочным пунктом.

Согласно ответу зам.главы Новотомниковского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации сельсовета обращений жителей 

<

адрес> о необходимости обеспечения транспортной доступностью (об утверждении маршрута автобусов с прохождением через 

<

адрес>) не поступало

Мотивируя требование о признании незаконным бездействия администрации Новотмниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и его главы, представитель административных истцов указывал о том, что глава сельсовета, будучи уполномоченным должностным лицом был наделен правом обращения в администрацию Моршанского района Тамбовской области (Моршанского муниципального округа) с предложением об обеспечении транспортной доступностью жителей 

<

адрес>, однако уклонилась от данного действия.

Между тем в материалы дела сведения о поступления в адрес администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области или непосредственно его главы, администрацию Моршанского муниципального округа таких обращений от жителей с Княжево не представлено, административным ответчиком доказательств тому не представлено.

Таким образом, поскольку в соответствии с действующим на момент возникновения спорных правоотношений правовым регулированием в полномочия администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области и ее главы вопросы организации перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам не входило, какие-либо заявления от жителей 

<

адрес> в администрацию сельсовета об обеспечении жителей села транспортной доступностью не поступало, административное исковое заявление о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и главы его администрации удовлетворению в данной части не подлежит.

Так же не подлежит удовлетворению административное исковое требование о возложении на главу муниципального округа обязанности на следующий после вступления в законную силу решения суда день направить в 

<

адрес> проекта дополнительного соглашения о внесении изменений в действующий муниципальный контракт, поскольку при наличии разработанной и утвержденной уполномоченным органом власти процедуры утверждения или изменения маршрутов, указание в судебном решении о необходимости внесения изменений в уже действующий муниципальный контракт будет являться вмешательством в действующие гражданско-правовые отношения между органом местного самоуправления и подрядной организацией, а так же вмешательством в деятельность органа местного самоуправления, что в соответствии с положениями, закрепленными в ст.ст. 110 и 118 Конституции РФ, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ недопустимо.

Более того, до настоящего времени соответствующих обращений от жителей села 

<

адрес> в администрацию муниципального округа не поступало, следовательно регламентированная Положением процедура оценки необходимости установления нового маршрута с заходом маршрутного такси в 

<

адрес> либо целесообразности внесения изменений в действующий муниципальный контракт на осуществление перевозки пассажиров и багажа не реализовывалась, необходимость дополнения действующего межмуниципального маршрута новым остановочным пунктом уполномоченным органом не оценивалась. Решение об отказе в установлении нового межмуниципального маршрута либо изменении действующего маршрута не принималось. Таким образом обсуждаемое административное требование не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, коллективное административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из указанной нормы закона вытекает, что принятое и вступившее в законную силу решение подлежит его неукоснительному исполнению стороной ответчика и в указанные в судебном решении сроки.

Принимая во внимание, что суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований в части возложения на орган местного самоуправления обязанности приведения в нормативное состояние автомобильных дорог села 

<

адрес> с учетом требований Бюджетного кодекса РФ о принципах и порядке формирования бюджетных обязательств органов государственной власти органов местного самоуправления, нормативно-правовых требований о порядке принятия и внесения изменений в бюджет муниципального образования, суд считает необходимым установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для проведения работ по оценке технического состояния автомобильных дорог и разработке проектно-сметной документации, а так же до ДД.ММ.ГГГГ – срок на непосредственное проведение работ по приведению автомобильных дорог муниципального образования в нормативное состояние. 

При этом суд отмечает, что установление указанных сроков не препятствует более раннему исполнению требований судебного акта при наличии соответствующего финансирования.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Коллективное административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46 к администрации Новотомниковского сельского совета Моршанского района Тамбовской области, главе администрации Новотомниковского сельского совета Моршанского района Тамбовской области ФИО47, администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области, главе администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области ФИО48 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия – удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области, главы администрации Новотомниковского сельсовета Моршанского района Тамбовской области ФИО47 по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности на территории села 

<

адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области незаконным.

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа Тамбовской области обязаннось в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести оценку технического состояния автомобильных дорог в селе 

<

адрес> Моршанского муниципального округа 

<

адрес>, проходящих по 

<

адрес>

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ на основании актов оценки технического состояния автомобильных дорог разработать проектно-сметную документацию на приведение в нормативное состояние автомобильных дорог в селе 

<

адрес>

Возложить на администрацию Моршанского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог в селе 

<

адрес> Моршанского муниципального округа 

<

адрес>, проходящих по 

<

адрес> в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

Возложить на главу администрации Моршанского муниципального округа Тамбовской области ФИО48 обязанность обеспечить в пределах своих полномочий проведение в срок до ДД.ММ.ГГГГ работ по оценке технического состояния и разработке проектно-сметной документации в отношении автомобильных дорог в селе 

<

адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области, проходящих по 

<

адрес> и в срок до ДД.ММ.ГГГГ проведение работ по приведению в нормативное состояние автомобильных дорог в селе 

<

адрес> Моршанского муниципального округа Тамбовской области, проходящих по 

<

адрес> в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией.

В удовлетворении административных исковых требований в остальной части – отказать.

Административному ответчику сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения суда течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в апелляционном порядке через Моршанский районный суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Е. Крылова

Решение составлено судом в окончательной форме 22 февраля 2024 года.

Судья А.Е. Крылова