Дело № 2-2789/23

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 ноября 2023 года. г. Ростов-на-Дону 

Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Фаустовой Г.А.

при секретаре Конопля Е.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-789/23 по иску по иску Отделения Фонда пенсионного и социального страхования фонда Российской Федерации по Ростовской области к ФИО1, ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области», третье лицо: МБУЗ «Центральная городская больница г. Гуково» о признании недействительной справки об установлении инвалидности и выписки из акта медицинского освидетельствования, 

Установил:

Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее истец) обратился с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, ФИО1 (далее ответчики) о признании недействительными с момента выдачи об установлении инвалидности МСЭ-2013 № 1550743 от 20.11.2014 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № 1550743 от 20.11.2014 г., выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1, впервые установлена инвалидность 2 группы с 20.11.2014 г. бессрочно. 

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что 26.11.2014 ФИО1 обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных территориальным органов ПФР документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № 1550743,выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые установлена инвалидность второй группы, вследствие общего заболевания.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона № 173-ФЗ право на трудовую пенсию по инвалидности имеют граждане из числа застрахованных лиц, признанные инвалидами I, II или III группы. Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно ст. 28.1 Закона № 181-ФЗ право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) имеют инвалиды и дети-инвалиды.

В соответствии с вышеприведенными нормами, ФИО1 назначена страховая пенсия по инвалидности решением с 27.04.2015г. и ежемесячная денежная выплата с 26.11.2014г.

С 01.01.2015 г. вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», который устанавливает основания и порядок реализации прав граждан на страховую пенсию.

Обращаясь в суд с иском истец сослался на п. 16 приказа Минтруда России от 22.01.2015 № 35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правила признания лица инвалидом, утвержденные Постановлением Правительством Российской Федерации от 20.02.2006 № 95, которые определяют соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 15-17 Правил, Приказ Минтруда России от 29.01.2014 года № 59н утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги, пункт 8 Классификаций и критериев, утверждённых Приказом Минтруда России от 17 декабря 2015 года № 1024н, Приказ Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 № 624н «Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности» (действовал на момент спорных отношений) закреплен порядок выдачи листка нетрудоспособности при направлении граждан на медико-социальную экспертизу, п. 27 указанного порядка на медико-социальную экспертизу направляются граждане, имеющие стойкие ограничения жизнедеятельности и трудоспособности, нуждающиеся в социальной защите, по заключению врачебной комиссии при: очевидном неблагоприятном клиническом и трудовом прогнозе вне зависимости от сроков временной нетрудоспособности, но не позднее 4 месяцев от даты ее начала; благоприятном клиническом и трудовом прогнозе не позднее 10 месяцев с даты начала временной нетрудоспособности при состоянии после травм и реконструктивных операций и не позднее 12 месяцев при лечении туберкулеза либо гражданин выписывается к занятию трудовой деятельностью; необходимости изменения программы профессиональной реабилитации работающим инвалидам в случае ухудшения клинического и трудового прогноза независимо от группы инвалидности и сроков временной нетрудоспособности. 

В производстве Гуковского городского суда рассматривалось уголовное дело по обвинению бывшего начальника филиала № 30 ФКУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы Ростовской области» в получении взяток за выдачу подложных справок об установлении лицам инвалидности. Согласно показаниям обвиняемого ФИО2 он в период с 2010 по 2017 год за взятки оформлял лицам, не имеющим заболеваний, подложные справки об установлении инвалидности.

В рамках проведения проверки законности получения гражданами справок об установлении инвалидности и обоснованности получения социальных выплат, территориальным органом ПФР, был направлен соответствующий запрос в ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» Минтруда. На указанный запрос получен ответ из ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 18..06.2020 № 13/с-364, 10.11.2020 №02/11-16261 согласно которому подтвердить законность и обоснованность выдачи справок об установлении инвалидности в отношении ФИО1, не представляется возможным.

В соответствии с п. 2 ст. 9 Федерального Закона № 400 «О страховых пенсиях», а также в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 25 Закона № 181 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 29 Правил обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты, утвержденных Приказом Минтруда России 07.04.2017 N 339н выплата пенсии и ЕДВ ФИО1 прекращена, в связи с предоставлением письма «ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона № 400-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

По изложенным основаниям истец и обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца ОСФР по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

Представитель истца ОСФР по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования не признал.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по РО» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Представитель третьего лица: МБУЗ «Центральная городская больница г. Гуково» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ

Суд, выслушав ответчика, исследовав материалы, приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 26.11.2014 ФИО1 обратился в территориальный орган ПФР с заявлением о назначении трудовой пенсии по инвалидности в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

В числе рассмотренных территориальным органов ПФР документов находилась Справка об установлении инвалидности и Выписка из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом серии МСЭ-2013 № 1550743,выданные бюро № 30 - филиалом ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области», согласно которым ФИО1 впервые установлена инвалидность второй группы, вследствие общего заболевания.

Согласно письмам ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России от 10.11.2020 № 02/11-16264 за подписью заместителя руководителя по экспертной работе ФИО4, в Федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально¬интегрированная информационно-аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы» (ФГИС ЕАВИИАС МСЭ), используемой с января 2014 года, и на бумажном носителе имеются данные о проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 в экспертном составе № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России (главное бюро) от 16.06.2020 в порядке контроля за решением бюро № 30 от 20.11.2014, установившего впервые 2 группу инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно.

В ФГИС ЕАВИИАС МСЭ и в сохранившемся архиве бюро № 30 данных по проведению МСЭ ФИО1 в 2014 году на бумажных носителях нет.

В ответе МБУЗ «Центральная городская больница» г. Гуково от 14.07.2023 № 3319 за подписью главного врача ФИО5 значится, что ФИО1 в течение 2013-2014 гг. неоднократно обращался в ГБУЗ «ЦГБ» г. Гуково за медицинской помощью. Амбулаторная карта (форма 025у) была выдана пациенту для прохождения контрольного освидетельствования. На освидетельствование в бюро медико-социальной экспертизы, согласно записей в первичной медицинской документации (амбулаторная карта), направлялся 14.11.2014.

Согласно копии письма Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области от 17.07.2013 № 08/К/3441, представлена информация об оказании обязательного медицинского страхования на территории Ростовской области ФИО1 период с 01.01.2010 по 30.06.2023:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы экспертного состава № 8 ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России № 505.108.Э.61/2020 от 16.06.2020, ФИО1

16.06.2020 проведена заочная медико-социальная экспертиза в порядке контроля за решением бюро № 30 с целью установления группы инвалидности, срока инвалидности, разработки индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА).

В связи с поручением Министерства труда и социальной защиты Российской федерации (от 04.10.2017), ФГБУ ФБ МСЭ г. Москва № 30495/20.17 от 17.10.2017 и приказом и.о. руководителя главного эксперта по МСЭ № 05/02-189 от 17.10.2017, согласно письму ФГБУ ФБ МСЭ г. Москва № 5867/2019 от 14.02.2019, проводится проверка обоснованности решений, вынесенных в бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России с 13.01.2010 по 30.06.2017, а также по заявлению больного от 18.05.2020 о подтверждении группы инвалидности.

Проверкой архивов медико-экспертной документации ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России установлено, что данных по проведению МСЭ ФИО1 в бюро № 30 в 2014 году на бумажном носителе нет.

В БД ЕАВИИАС МСЭ сведений по проведению МСЭ ФИО1 в бюро № 30 в 2014 году также нет.

По сведениям МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково № 781/3 от 11.06.2020 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, получил направление на прохождение МСЭ 14.11.2014. В связи с вышеизложенным, МСЭ проводится заочно в порядке контроля. Согласно ответу МБУЗ «ЦГБ», г. Гуково, ФИО1 с 2012-2017 гг. находился на амбулаторном лечении у невролога по поводу диагноза: Билатеральная радикулопатия L5-S1 с выраженными мышечно-тоническими проявлениями на фоне поясничного остеохондроза, рецидивирующее течение, стадия обострения, выраженный болевой синдром, грыжа диска L4-S1.

Из представленной копии медицинской карты амбулаторного больного МБУЗ «ЦГБ» г. Гуково № 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

ЭНМГ от ДД.ММ.ГГГГ ГБУ РО «ПОКБ», заключение: ЭНМГ-признаки поражения моторных корешков L5 справа. ЭНМГ-признаки аксональной нейропатии седалищного нерва справа с выраженным нарушением проведения по малоберцовой порции. ЭНМГ-признаки бурной текущей активности денервационного процесса в m. tibialis anterior, m. peroneus longus, m. abductor hallus, m. gastrocnemius, m. biceps femoris справа. ЭНМГ-признаков реиннервации за счет роста нерва с места повреждения к m. extensor digitorum brevis, т. tibialis anterior, m. peroneus longus, m. abductor halluces, m. gastrocnemius справа не выявлено. Произвольная и вызванная активность в указанных мышцах отсутствуй. Сомнительные признаки реиннервации в m. biceps femoris справа. Стационарного лечения в 2013-2014 годах не было.

Клинико-функциональный диагноз: Основное заболевание:

Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника, медианные грыжи дисков L4-L5, L5-S1 (по данным МРТ пояснично-крестцового отдела позвоночника от 30.06.2014), хроническое рецидивирующее течение с редкими обострениями. Билатеральная радикулопатия L5, S1, мышечно-тонический синдром. Стойкие незначительные нарушения статодинамических функций.

С целью определения обстоятельств, имеющих значение для дела, определением от 23.08.2023г. по делу назначена судебная медико-социальная экспертиза, проведение которой поручено экспертам ФГУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по 

<

адрес>» Министерства труда России, с постановкой на разрешение экспертов следующих вопросов:

1. Имелось ли на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 нарушение здоровья со стойкими нарушениями функций организма человека? Если имелось, то с нарушениями каких функций организма человека и с какой степенью выраженности?

2. Имелись ли на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1. ограничения основных категорий жизнедеятельности человека? Если имелись, то каких и с какой степенью выраженности?

3. Имелась ли на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию?

4. Имелись ли на ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 основания для признания его инвалидом? Если да, то какой группы инвалидности?

Согласно комиссионному заключению специалистов экспертного состава № 7 ФГУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда России (главное бюро), у ФИО1 на 20.11.2014 выявлены стойкие незначительные нарушения статодинамических функций, обусловленных основным заболеванием (Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника…), которые не привели к ограничению основных категорий жизнедеятельности, необходимости в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, что в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1013н, не являлось основанием для установления группы инвалидности.

Медико-социальная экспертиза была проведена заочно по имеющимся медицинским и медико-экспертным документам в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации и в соответствии с п. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом» и п. 2 Постановления Правительства РФ от 09.04.2020 № 467 «О временном порядке признании лица инвалидом». По результатам анализа имеющихся медицинских документов выявлены стойкие незначительные нарушения функций нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций, обусловленные основным заболеванием (Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника...), которое в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 № 1013н (действующим на момент освидетельствования 20.11.2014), обуславливали наличие стойких незначительных нарушений функций организма, не приводящих к ограничению основных категорий жизнедеятельности организма человека, что не являлось основанием для установления 2 группы инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно на момент выдачи справки в бюро № 30 - филиале ФКУ «ГБ МСЭ по Ростовской области» Минтруда России 20.11.2014, в соответствии с нормативными правовыми документами по МСЭ:

Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «Правила признания лица инвалидом» и «Классификации и критерии, используемые при осуществлении МСЭ граждан федеральными государственными учреждениями МСЭ», утвержденными Приказом

Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 №1013н. В связи с чем решение бюро № 30 - филиала от 20.11.2014, установившего 2 группу инвалидности с причиной «общее заболевание» бессрочно отменено с 16.06.2020. С 16.06.2020 инвалидом не признан. Экспертное решение принято единогласно.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Заключение эксперта является лишь одним из доказательств, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Более того, заключение эксперта само по себе не служит основанием возникновения у сторон по делу каких-либо прав или обязанностей. Заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы, для суда необязательно и оценивается судом по общим правилам, установленным в ст. 67 ГПК РФ.

Оснований сомневаться в правильности и достоверности сведений, указанных в исследовательской части заключения ФГУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда России, и в выводах экспертизы, у суда не имеется, поскольку исследование было назначено и проведено в соответствии с нормами действующего законодательства, подготовлено компетентными специалистами в соответствующей области, которым были разъяснены их права и обязанности, предусмотренные статьей 85 ГПК РФ. Эксперты в установленном законом порядке были предупреждены об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ. 

Принимая во внимание отсутствие каких-либо убедительных относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы проведенной по делу судебной экспертизы, оснований подвергать сомнению выводы экспертов суд не усматривает, а потому при разрешении данного спора суд считает необходимым положить в основу решения суда результаты заключения судебной экспертизы, проведенной ФГУ «Главное Бюро медико-социальной экспертизы по Краснодарскому краю» Министерства труда России.

Исследовав и оценив, представленные в материалы дела документы, исходя из предмета и оснований заявленных исковых требований, руководствуясь положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, по следующим основаниям.

Признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктом 1 Порядка организации и деятельности федеральных государственных учреждений медико-социальной экспертизы, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 11 октября 2012 г. N 310н (далее - Порядок), предусмотрено, что к федеральным государственным учреждениям медико-социальной экспертизы относятся Федеральное бюро медико-социальной экспертизы, главные бюро медико-социальной экспертизы по соответствующему субъекту Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, главные бюро медико-социальной экспертизы, находящиеся в ведении иных федеральных органов исполнительной власти, имеющие филиалы - бюро медико-социальной экспертизы в городах и районах.

Главное бюро медико-социальной экспертизы проводит при осуществлении контроля за решениями бюро повторную медико-социальную экспертизу граждан, прошедших медико-социальную экспертизу в бюро, и при наличии оснований изменяет либо отменяет решения бюро (подпункт "б" пункта 6 Порядка).

В соответствии с абзацем вторым пункта 4 Порядка в состав бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) входят не менее 3 специалистов. Состав специалистов формируется из врачей по медико-социальной экспертизе, психологов, специалистов по реабилитации. Обязательным условием формирования состава бюро (экспертного состава главного бюро, экспертного состава Федерального бюро) является наличие не менее 1 врача по медико-социальной экспертизе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. N 95 утверждены Правила признания лица инвалидом.

Исходя из Правил признания лица инвалидом медико-социальная экспертиза проводится по заявлению гражданина (его законного представителя), которое подается в бюро в письменной форме с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), и медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья (пункт 24); гражданин направляется на медико-социальную экспертизу организацией, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, независимо от ее организационно-правовой формы, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом социальной защиты населения (пункт 15); медико-социальная экспертиза проводится для установления структуры и степени ограничения жизнедеятельности гражданина и его реабилитационного потенциала (пункт 3) и предполагает обследование гражданина, изучение представленных им документов, анализ социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (пункт 25); решение о признании гражданина инвалидом либо об отказе в признании его инвалидом принимается простым большинством голосов специалистов, проводивших медико-социальную экспертизу, на основе обсуждения результатов его медико-социальной экспертизы (пункт 28); гражданину, признанному инвалидом, выдаются справка, подтверждающая факт установления инвалидности, с указанием группы инвалидности, а также индивидуальная программа реабилитации (пункт 36).

Согласно п.5. «Правил признания лица инвалидом» постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95 «О порядке и условиях признания лица инвалидом», условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

Наличие одного из указанных условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом (п.6 Правил).

В зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов, гражданину, признанному инвалидом, устанавливается I, II или III группа инвалидности, а гражданину в возрасте до 18 лет - категория "ребенок- инвалид" (п.7 Правил).

Медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина (п.25 Правил).

Установление группы инвалидности без указания срока переосвидетельствования может быть осуществлено при первичном признании гражданина инвалидом при отсутствии положительных результатов реабилитационных или абилитационных мероприятий, проведенных гражданину до его направления на медико-социальную экспертизу. При этом необходимо, чтобы в направлении на медико-социальную экспертизу, выданном гражданину медицинской организацией, оказывающей ему медицинскую помощь и направившей его на медико-социальную экспертизу, либо в медицинских документах в случае направления гражданина на медико-социальную экспертизу в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил содержались данные об отсутствии положительных результатов таких реабилитационных или абилитационных мероприятий.

Приказом Минтруда России от 29.01.2014 года № 59н (действовал на момент возникновения спорных отношений) утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы (далее - Административный регламент), который устанавливает порядок обращения заинтересованного лица для получения указанной государственной услуги.

Административным регламентом установлено, что результатом предоставления государственной услуги является: при установлении инвалидности - выдача справки, подтверждающей факт установления инвалидности, и индивидуальной программы реабилитации инвалида (ребенка-инвалида), а также направление выписки из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, в орган, осуществляющий его пенсионное обеспечение, направление индивидуальной программы реабилитации инвалида в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации либо в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий по предоставлению мер социальной защиты инвалидам по обеспечению техническими средствами реабилитации, по месту жительства инвалида (ребенка-инвалида) (п. 11 Административного регламента).

Таким образом, признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в рамках регламентируемой нормативными предписаниями процедуры исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина.

Между тем, отсутствие медицинской документации на ФИО1 и сведений в отношении него в федеральной государственной информационной системе «Единая автоматизированная вертикально - интегрированная информационно - аналитическая система по проведению медико-социальной экспертизы», используемой при проведении медико-социальной экспертизы с января 2014 года, не является достаточным основанием для признания недействительным решения учреждения медико-социальной экспертизы об установлении гражданину инвалидности и, как следствие, справки об установлении гражданину инвалидности, выданной этим учреждением.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 1 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению (часть 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

По данному делу юридически значимыми, подлежащими определению и установлению с учетом исковых требований Отделения фонда Пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области, правовой позиции ответчика относительно иска, являлось установление наличия у ФИО1 заболеваний, позволяющих получить статус инвалида.

Вопреки доводам ответчика о добросовестности его действий, наличие у ФИО6 хронических заболеваний, в соответствии с которыми он проходил лечение само по себе не свидетельствуют о наличии у него по состоянию на 2014 год стойких нарушений функций организма, достаточных для установления ему второй группы инвалидности бессрочно при первичном признании гражданина инвалидом, поскольку состояние здоровья оценивается федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений основных категорий жизнедеятельности организма человека с учетом строго определенных критериев и правил при проведении освидетельствования в ходе медико-социальной экспертизы.

Разрешая заявленные исковые требования, суд исходит из того, что отсутствие доказательств, подтверждающих наличие у ФИО1 нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, достаточных для установления ему второй группы инвалидности бессрочно при первичном признании гражданина инвалидом, позволяет суду сделать вывод о наличии оснований для удовлетворения требований, поскольку отсутствие документов подтверждающих нарушение здоровья ФИО6 со стойким расстройством функций организма, медицинских документов, подтверждающих его состояние здоровья в 2014 году, а также медицинского освидетельствования при выдаче справки МСЭ, позволяют суду сделать вывод о том, что ФИО1, не имея направления на медико-социальную экспертизу, фактически не прошел освидетельствование, необоснованно получил справку об инвалидности. 

Размер государственной пошлины с учетом положений пн. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 НК РФ по делу составляет 300 руб., поэтому в силу ч. 1 ст. 103 ГПК РФ размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков ФКУ "ГБ МСЭ по Ростовской области" и ФИО1 по 150 рублей с каждого.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать недействительными с момента выдачи справку Бюро № 30 - филиала ФКУ «ГБ МСЭ по РО» серии МСЭ-2013 № 1550743 от 20.11.2014 г. и выписку из акта освидетельствования гражданина, признанного инвалидом, серии МСЭ-2013 № 1550743 от 20.11.2014 г. об установлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, второй группы инвалидности бессрочно.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 150 рублей.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Ростовской области» в доход местного бюджета госпошлину в размере 150 рублей. 

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова

Мотивированный текст решения в окончательной форме изготовлен 27 ноября 2024 года. 

Судья: Г.А. Фаустова