Дело № 2-1223/19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.08.2019 г. г. Владивосток

Первомайский районный суд в составе:

председательствующего судьи Сахно С.Я.

при секретаре Зубовой Н.Г.

с участием:

помощника прокурора Первомайского

района г. Владивостока ФИО1

представителей ответчиков ФИО2,

представившего

распоряжение

№ от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО6,

представившего

доверенность

№ от ДД.ММ.ГГГГ.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Первомайского района г. Владивостока в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 152 общеразвивающего вида г. Владивостока», администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ

Прокурор Первомайского района г. Владивостока обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указывая, что в результате проведенной проверки соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 152 общеразвивающего вида г. Владивостока» (далее по тексту - МБДОУ «Детский сад») требований пожарной безопасности установлено, что двери кладовых, расположенных в группах, в которых осуществляется хранение горючих предметов, дверь кладовой, расположенной в помещении кухни, а также дверь кладовой, расположенной рядом с помещением кухни, в которых осуществляется хранение предметов в горючей упаковке (картонные коробки), не соответствуют пределу огнестойкости; в коридорах, на путях эвакуации, установлены шкафы, расстояние между шкафом и стеной составляет 0,8 м., т.е. менее 1 м.; в помещении кладовой на светильнике отсутствует колпак, предусмотренный конструкцией светильника; внутренний пожарный водопровод не исправен; на дверях помещений кладовых (склада) отсутствует обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки 08.08.2018 г. учреждению выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 60/1/1, на учреждение возлагалась обязанность устранить нарушения законодательства о противопожарной безопасности, факт неустранения которых установлен в ходе соответствующей проверки, проведенной прокуратурой. Просит возложить на администрацию г. Владивостока в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по обеспечению финансирования расходов МБДОУ «Детский сад» на приобретение и оборудование складских помещений (во всех группах, пищеблоке) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее ЕI 30; на приведение путей эвакуации в группе «Средняя «Б» путей эвакуации в соответствии с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-9; на приведение внутреннего пожарного водопровода в соответствие с требованиями п. 55 ППР. Возложить на МБДОУ «Детский сад» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования на указанные цели произвести названные работы.

Определением суда от 30.05.2019 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока (далее по тексту – Управление).

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора изменил исковые требования, в том числе в части круга ответчиков, просит возложить на администрацию г. Владивостока и Управление обязанность по финансированию в течение 6 месяцев работ по ремонту системы пожарной автоматики, а именно приобретение и оборудование складских помещений (во всех группах, пищеблоке) дверями, соответствующими пределу огнестойкости не менее ЕI 30; приведение путей эвакуации в группе «Средняя «Б» в соответствии с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-9; приведение внутреннего пожарного водопровода в соответствие с требованиями п. 55 ППР, на МБДОУ «Детский сад» обязанность в течение 3 месяцев с момента выделения финансирования на указанные цели произвести названные работы (протокол судебного заседания от 30.05.2019 г.).

В судебном заседании помощник прокурора поддержал заявление в полном объёме с учётом изменения требований, пояснил, что достаточным для выполнения МБДОУ «Детский сад» заявленных работ является срок в шесть месяцев.

Представитель МБДОУ «Детский сад» в судебном заседании признал исковые требования, пояснил, что при надлежащем финансировании со стороны Управления указанные прокурором работы будут выполнены, однако заявленный прокурором срок является недостаточным для их выполнения.

Представитель Управления в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что в судебном заседании не установлен факт необходимости производства работ, указанных прокурором, обязанность финансирования названных работ у Управления отсутствует, при этом заявленный прокурором срок является недостаточным для выполнения указанных прокурором работ.

Представитель администрации г. Владивостока в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, сведениями об уважительности причин суд не располагает, в связи с чем, с учётом требований ст. 167 ГПК РФ и согласия участников судебного разбирательства, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Владивостока.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В силу ст. 6 Закон № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 53 Закона № 123-ФЗ каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от 25.04.2012 г. № 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации, а также действуют иные нормативные акты, обязательные для исполнения.

Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» определены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению на всех этапах создания и эксплуатации помещений, зданий и других строительных сооружений, а также пожарно-техническую классификацию.

По делу установлено, что в результате проведенной прокуратурой Первомайского района г. Владивостока в рамках осуществления надзорной деятельности проверки на предмет соблюдения МБДОУ «Детский сад» правил пожарной безопасности выявлены нарушения указанных правил, перечень которых приведён прокурором в предъявленном в суд заявлении, и скорректирован впоследствии в судебном заседании.

Отделом надзорной деятельности профилактической работы Первомайского района г. Владивостока МЧС России по Приморскому краю по результатам проведения плановой проверки выдано предписание об устранении выявленных нарушений.

Между тем, факт неустранения указанных нарушений подтвержден материалами дела.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, трав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявления прокурора, предъявленного в суд по правилам ст.45 ГПК РФ в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом суд учитывает, что согласно ч. 1 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. 

В соответствии со ст. 48 ГК РФ к юридическим лицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся, в том числе, учреждения. 

Согласно ч. 9 ст. 9.2 ФЗ «О некоммерческих организациях» собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответствующее муниципальное образование.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

В соответствии со ст. 9.2. ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является, в указанном случае, муниципальное образование. 

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из материалов дела следует, что администрация г. Владивостока является самостоятельным главным распорядителем бюджетных средств Владивостокского городского округа. 

Статьей 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено исполнение бюджета на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана и на основе единства кассы и подведомственности расходов. 

Согласно муниципальному правовому акту от 05.12.2016 г. № 304-МПА «О бюджете Владивостокского городского округа на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» денежные средства в виде субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетным учреждениям, подотчетным Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, предусматриваются в бюджете Владивостокского городского округа.

В соответствии с пп. 1.2, 1.3 Положения об Управлении по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока, утвержденного приложением к решению Думы города Владивостока от 29.08.2012 г. № 903, Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета Владивостокского городского округа, предусмотренных на содержание Управления и реализацию возложенных на него функций. 

При таких обстоятельствах, суд полагает всех указанных в заявлении прокурора и привлеченных к участию в деле ответчиков надлежащими по настоящему делу.

Между тем, с учетом установленного порядка бюджетного процесса, принципа формирования бюджетных средств, отсутствия в бюджете на 2019 г. запланированных расходов на проведение заявленных прокурором мероприятий и в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным определить срок исполнения судебного акта всеми ответчиками в течение шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и выделения соответствующего финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование расходов МБДОУ «Детский сад № 152 общеразвивающего вида г. Владивостока» на следующие цели:

- на приобретение и оборудование складских помещений (во всех группах, пищеблоке) дверями, соответствующими пределе огнестойкости не менее ЕI 30;

- на приведение путей эвакуации в группе «Средняя «Б» путей эвакуации в соответствии с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-9;

- на приведение внутреннего пожарного водопровода в соответствие с требованиями п. 55 ППР.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 152 общеразвивающего вида г. Владивостока» в течение шести месяцев со дня поступления из администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока денежной суммы на указанные цели провести следующие действия:

- приобрести и оборудовать складские помещения (во всех группах, пищеблоке) дверями, соответствующими пределе огнестойкости не менее ЕI 30;

- привести пути эвакуации в группе «Средняя «Б» в соответствии с требованиями п. 6.27 СНиП 21-01-9;

- привести внутренний пожарный водопровод в соответствие с требованиями п. 55 ППР.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Первомайский районный суд г. Владивостока в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья :