Дело №а-2103/2024

64RS0046-01-2024-002248-18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 мая 2024 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Милованова А.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой В.В., с участием представителя административного истца помощника Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обрасти ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по иску Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обрасти к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области об обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, 

установил:

Саратовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обрасти обратился в Ленинский районный суд г.Саратова с административным иском предъявленным к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области об обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц, в котором просит: обязать ФКУ ИК 33 УФСИН России по Саратовской области и УФСИН России по Саратовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, произвести ремонт кровли крыши, помещений проведения воспитательной работы с осужденными, приёма пищи и санитарного узла отряда со строгими условиями отбывания наказания. 

В обоснование административного иска указано, что Саратовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ области проведена проверка в ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области в ходе которой установлено, что санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования при размещении спецконтингента в ИК – 33 не соблюдаются. В нарушение требований п. 2.7 Санитарных Правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (таб. № 5.27, № 5.28), в комнате проведения воспитательной работы с осужденными, приема пищи и санитарном узле отряда со строгими условиями отбывания наказания. Где содержатся и проживают осужденные, имеется избыточная влажность, вызывающая грибковый налет, плесень на стенах, нарушающая параметры микроклимата. 

Нарушения допущены из-за непринятия должных мер по ремонту кровли зданий, ввиду чего нарушена ее целостность, и в результате изменения климатических условий, вызванных повышением температуры воздуха в зимний период, на крыше образуется течь талых вод, которые попадают в вышеуказанные помещения. 

Ввиду имеющейся избыточной влажности, наличия грибкового налета, плесени на стенах, содержание спецконтингента в условиях, противоречащих требованиям закона, является недопустимым, что приводит к нарушению их прав, а также оказывает негативное воздействие на состояние здоровья. 

В целях устранения нарушений закона, а также причин и условий им способствующим, 29.09.2023 г. в адрес начальника ИК – 33 прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона. 

Поскольку нарушения не устранены истец вынужден обратиться в суд с административным иском. 

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения аналогичные указанным в иске, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчиков возражала против удовлетворения иска, не оспаривая фактические обстоятельства дела, указанные прокурором, обращала внимание на тот факт, что полномочия собственника объектов недвижимого имущества используемых ФКУ ИК – 33 на праве оперативного управления осуществляет ФСИН России. Ссылаясь на положения Бюджетного кодекса РФ обращала внимание на тот факт, что ФКУ ИК – 33финансируется из средств федерального бюджета РФ по соответствующим целевым статьям на выполнение конкретных задач. Лимиты бюджетных обязательств ИК – 33 не выделялись на проведение капитального, текущего ремонта крыши отряда со строгими условиями отбывания наказания. Ответчиком направлены заявки на выделение денежных средств для проведения ремонта, однако бюджетные ассигнования на эти цели не выделены. 

В настоящий момент крыша отряда со строгими условиями отбывания наказания ФКУ ИК -33 ремонтируется силами и средствами учреждения за счет приносящей доход внебюджетной деятельности. ИК – 33 считает разумным срок проведения ремонта крыши здания в 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Выслушав представителей административного истца, административных ответчиков, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению к одному из заявленных ответчиков.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных КАС РФ и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 12 ФЗ «О безопасности» от 28.12.2010 № 390 гласит, что органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства РФ в области обеспечения безопасности. 

Согласно ст. 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее Закона) строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться таким образом, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

На основании ч. 5 ст. 55.24 ГрК РФ эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актах субъектов РФ и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией. 

Согласно Уставу ИК – 33, утвержденному приказом ФСИН России от 28.04.2011 № 264 ИК – 33 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и несет связанные с этой деятельностью обязанности. Учреждение является юридическим лицом. 

В силу п. 2.1 Устава одним из предметом и целей деятельности учреждения является создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, международного права, положениям международных договоров РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных. 

Судом установлено, что Саратовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ области проведена проверка в ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области в ходе которой установлено, что санитарно-гигиенические и противоэпидемические требования при размещении спецконтингента в ИК – 33 не соблюдаются. В нарушение требований п. 2.7 Санитарных Правил СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а так же условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (таб. № 5.27, № 5.28), в комнате проведения воспитательной работы с осужденными, приема пищи и санитарном узле отряда со строгими условиями отбывания наказания. Где содержатся и проживают осужденные, имеется избыточная влажность, вызывающая грибковый налет, плесень на стенах, нарушающая параметры микроклимата. 

Нарушения допущены из-за непринятия должных мер по ремонту кровли зданий, ввиду чего нарушена ее целостность, и в результате изменения климатических условий, вызванных повышением температуры воздуха в зимний период, на крыше образуется течь талых вод, которые попадают в вышеуказанные помещения. 

Ввиду имеющейся избыточной влажности, наличия грибкового налета, плесени на стенах, содержание спецконтингента в условиях, противоречащих требованиям закона, является недопустимым, что приводит к нарушению их прав, а также оказывает негативное воздействие на состояние здоровья. 

В целях устранения нарушений закона, а также причин и условий им способствующим, 29.09.2023 г. в адрес начальника ИК – 33 прокурором внесено представление об устранении вышеуказанных нарушений закона. 

Поскольку нарушения не устранены истец вынужден обратиться в суд с административным иском. 

Заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, поскольку факт нарушения прав неопределенного круга лиц (отбывающих наказание в ИК – 33) подтвержден представленными доказательствами и не оспорен ответчиком.

Рассматривая вопрос о сроках проведения ремонта, суд находит разумны и достаточным срок в 3 месяца с даты вступления решения суда в законную силу, т.к. капитальный ремонт кровли крыши помещения отряда надлежит отремонтировать во наступления осенне-зимнего периода характеризующегося чрезмерной влажностью. Доказательств невозможности проведения ремонта в указанный срок ответчиками суду не представлено. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Саратовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обрасти к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области и Управлению Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области об обязании устранить нарушение прав неопределенного круга лиц – удовлетворить.

обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области и Управление Федеральной службы исполнения наказания по Саратовской области устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, произвести ремонт кровли крыши, помещений проведения воспитательной работы с осужденными, приёма пищи и санитарного узла отряда со строгими условиями отбывания наказания в 3-х месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2024 г.

Судья: