РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 года г. Астрахань

Кировский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Мелиховой Н.В.,

при секретаре Кутлалиевой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Кировского районного суда г. Астрахани, расположенного по адресу: 

<

...>, административное дело №2а-3312/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с заявлением, указав, что он является сотрудником ФСИН России и его стаж службы составляет более 10 лет. В феврале 2014г. он обратился в комиссию ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека (он, супруга ФИО2, сын ФИО3). По результатам его обращения комиссией принято решение №52 от 21 июля 2016г. об отказе в принятии его на учет на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании ч.8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий в 2014г. С этим решением не согласен, поскольку жилищный условий не ухудшал. В связи с чем был вынужден обратиться в суд и просит признать решение комиссии ФСИН России от 21 июля 2016г., об отказе в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения незаконным и отменить; обязать комиссию принять его на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 05 февраля 2014г.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить. 

Представитель ответчика ФСИН России в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика УФСИН России по Астраханской области ФИО5 заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в их удовлетворении отказать. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, учетное дело, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям. 

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что ФИО1 проходит службу в органах ФСИН России и имеет стаж работы более 10 лет.

Поскольку жилого помещения в собственности и по договору социального найма он и члены его семьи не имеют, то 05 февраля 2014г. он обратился в ФСИН России с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека (он, супруга ФИО2, сын ФИО3). 

По результатам его обращения комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения принято решение №52 от 21 июля 2016г. об отказе в принятии административного истца на учет на получение социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения на основании ч.8 ст. 4 ФЗ от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ в связи с ухудшением жилищных условий.

Проверив указанное решение комиссии, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ, Закон) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы), членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013г. №369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными (далее - Правила).

В силу пункта 11 Правил при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Согласно пункту 12 Правил в случае если сотрудник и (или) члены его семьи совершили действия, указанные в части 8 статьи 4 Закона, этот сотрудник принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через 5 лет со дня совершения таких действий.

В соответствии с частью 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий, относятся в том числе действия, связанные:

1) с вселением в жилое помещение иных лиц (за исключением вселения супруга (супруги), несовершеннолетних детей сотрудника);

2) с обменом жилыми помещениями;

3) с невыполнением условий договора социального найма, повлекшим выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения, общая площадь которого меньше общей площади ранее занимаемого жилого помещения;

4) с выделением доли собственниками жилых помещений;

5) с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно приведенной норме перечень намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий сотрудника, не является исчерпывающим.

Из системной взаимосвязи указанной нормы с нормами части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ, определяющими условия предоставления сотруднику единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следует, что необходимым условием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты является несовершение им намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий, то есть действий, приведших к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и, соответственно, возникновению оснований претендовать на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Если такие действия были сотрудником совершены, то он может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, но не ранее чем через пять лет со дня совершения таких действий.

Как следует из материалов дела с 2004г. по 05 декабря 2013г. супруга административного истца ФИО2 была постоянно зарегистрирована в жилом доме площадью 72 кв.м., принадлежащему на праве собственности по договору передачи её отцу – ФИО6 и расположенному по адресу: 

<

адрес>. В данном доме на временном регистрационном учете кроме ФИО2 состояли два человека – её родители. Таким образом, на каждого приходилось по 24 кв.м. общей площади. 

Согласно материалам учетного дела 05 декабря 2013г. ФИО2 снялась с регистрационного учета в названном жилом помещении и была зарегистрирована в жилом доме, общей площадью 66,6 кв.м, расположенному по адресу: 

<

адрес>, принадлежащему на праве собственности отцу супруга ФИО1 – ФИО7, в котором на регистрационном учете состояли члены семьи собственника в количестве четырех человек. Соответственно до регистрации ФИО2 в спорном жилом помещении на каждого приходилось по 13,3 кв.м. общей площади и на членов семьи ФИО1 приходилось по 16,9 кв.м. (13,3+13,3+24)/3), то есть они были обеспечены общей площадью более учетной нормы. После снятия с регистрации по прежнему месту жительства и отказа ФИО8 от права на это жилое помещение и постановку на регистрационный учет 23 января 2014г. по новому месту жительства, на каждого члена семьи Ж-вых стало приходиться по 11,1 кв.м. общей площади, что менее учетной нормы.

05 февраля 2014г., претендуя на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 обратился в ФСИН России с заявлением о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи три человека (он, супруга ФИО2, сын ФИО3).

Приведенные обстоятельства применительно к положениям части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ свидетельствуют о том, что ФИО2, вселенная в домовладение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, собственником названного жилого помещения ФИО6 и длительное время проживающая в нем без заключения какого-либо соглашения с собственником, определяющего его право пользования жилым помещением иначе, чем это предусмотрено ЖК РФ, снявшись 05 декабря 2013 г. с регистрационного учета в указанном жилом помещении, совершила намеренные действия, приведшие к искусственному созданию нуждаемости в жилом помещении и приобретению в связи с этим статуса, при котором возникает предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ условие для признания за её супругом ФИО1 права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

При таких обстоятельствах, комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в своем решении №52 от 21 июля 2016г. пришла правильному выводу, что в силу части 8 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012г. №283-ФЗ ФИО1 ухудшил свои жилищные условия, в связи с чем может быть принят на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных выше действий.

Данная позиция нашла свое отражение в правоприменительной практике, в частности Определении Верховного Суда РФ от 26 сентября 2016г. №84-КГ16-6.

При этом судом не могут быть приняты во внимание доводы истца о том, что вселение ФИО2 в жилое помещение по месту жительства мужа не может расцениваться как умышленное искусственное ухудшение жилищных условий, поскольку основанием для отказа в принятии на учет послужило не вселение супруги, а действия истца и членов его семьи, предшествующих подаче рапорта, повлекшие ухудшение жилищных условий. 

Другие доводы иска также не могут быть основанием для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации по Астраханской области о признании незаконным и отмене решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты об отказе в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении поставить на учет отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца.

Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2017г.

Судья: