Дело №2-545/2021 

Поступило: 29.10.2020 

УИД: 54RS0001-01-2020-007564-27

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2021 года г. Новосибирск

Дзержинский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Сулима Р.Н.,

При секретаре Хлебниковой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака», Министерству образования Новосибирской области о понуждении к устранению нарушений законодательства,

установил:

Прокурор Дзержинского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением (уточненном ДД.ММ.ГГГГ (л.д.149-156)) к ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака», Министерству образования Новосибирской области, в котором просит:

1) обязать Министерство образования Новосибирской области в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на ремонт, приведение в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный ...), расположенного по адресу: ... оснащение его в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ...;

2) обязать ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака» в течение 9 месяцев с даты поступления финансирования произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны по адресу: ... (инвентарный ...), в том числе:

- восстановить защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, привести в надлежащее состояние на ЗСГО инженерно-техническое оборудование;

- обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения;

- обеспечить проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем в помещении ЗСГО: обеспечить надлежащее состояние защитно-герметический дверей в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ....

В обоснование указанных требований истец указывает, что ... проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ... (инвентарный ...), в ходе которой установлено, что данный объект находится на балансе ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака» и содержится как имущество муниципальной казны департамента образования Мэрии г. Новосибирска. ЗС ГО представляет собой пустое подвальное помещение «убежище». Системы вентиляции, водоснабжения и канализации отсутствуют. Система энергоснабжения находится в нерабочем состоянии. Герметичность не обеспечена. Финансирование на проведение мероприятий по поддержанию ЗС ГО в состоянии готовности к использованию, не поступало. ЗСГО не соответствует предъявляемым требованиям и не готово к использованию. Учреждением в течение длительного времени проводилась системная работа по вопросу снятия с учета ЗСГО, в связи с его аварийным состоянием. В сентябре 1990 года директором учебного заведения ФИО3 было принято решение списать убежище как не соответствующее требованиям, предъявляемым к данным сооружениям, и переоборудовать его для стрелкового тира. Это было продиктовано тем, что сооружение неоднократно заливалось горячей водой при авариях системы отопления, имеет повышенную влажность, вентиляция не обеспечивает должную фильтрацию воздуха, двери не обеспечивают герметизацию помещения и не закрываются, требуется капитальный ремонт всех помещений ЗСГО.

С декабря 2016 года не принимались какие-либо меры по решению вопроса о переведении убежища в класс ПРУ или укрытия. При этом убежище не снято с учета, соответственно должно эксплуатироваться как убежище.

Не обеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Таскаева Т.И. поддержала уточненные заявленные требования, просила удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика ГБПОУ НСО "Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака" ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам изложенным в письменных возражениях с дополнениями к ним.

Представитель ответчика Министерство образования Новосибирской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ранее представил письменный отзыв (л.д.109-111)

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ ... «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора, в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации, обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Организация и ведение гражданской обороны являются одним из важнейших функции государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства (п. 1 ст. 4 названного Закона)

В силу п.4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрена обязанность федеральных органов исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществлять меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Согласно п.2,8 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом МЧС РФ ... от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

П. 3.2.1 данных Правил предусмотрено, что при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №28-ФЗ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «О гражданской бороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

П.2,10 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ... (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

Обеспечение выполнения мероприятий по гражданской обороне в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления осуществляется их соответствующими органами управления, силами и средствами гражданской обороны и единой государственно системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Основными мероприятиями по гражданской бороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются: 

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

- накопление хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской бороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Согласно п.п.15.4, 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективно защиты в установленные сроки.

Организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты: сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; строительство защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.

В силу п.п.2,3,10 Порядка к объектам гражданской обороны, в том числе, относится убежище – защитное сооружение гражданской оборон, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

Убежища создаются для наибольшей работающей смены организации.

Организации, независимо от организационно-правовой формы, создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В целях охранения имеющегося фонда ЗС ГО, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию ЗС ГО в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам. Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны. 

В соответствии с п. 1.2 данных Правил, требования настоящего правового акта должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО – убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

Из пункта 1.3 Правил следует, что организации, эксплуатирующие ЗС ГО, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт, содержание их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Согласно п. 3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое врем на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено, что прокуратурой Дзержинского района города Новосибирска проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ... (инвентарный ...), в ходе которой установлено, что данный объект ранее находился на балансе ГБПОУ НСО «Новосибирский радиотехнический колледж», впоследствии в результате реорганизации правопреемником Новосибирского радиотехнического колледжа стало ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака». Данное ЗСГО содержится как имущество муниципальной казны департамента образования Мэрии города Новосибирска.

Согласно представленному паспорту убежища (противорадиационного укрытия ...) ЗС ГО представляет собой складское помещение строение в здание четырехэтажного здания, тип «убежище», класс-V, 1954 года постройки, площадью 146,8 кв.м., вместимостью 200 человек. Система отопления централизованная. Система энергоснабжения от внешних электросетей напряжением 380/220В. Система водоснабжения централизованная. Емкости под аварийный запас воды отсутствуют. Тип канализации – городская сеть, санитарно-технические приборы отсутствуют.

Из инвентаризационной карточки ЗС ГО (л.д. 33 оборот-34 оборот), актов проверки содержания и использования ЗС ГО (л.д.19 оборот-20), актов инвентаризации ЗС ГО (л.д.25 оборот-26), актов о списании убежища (л.д.15,16 оборот-16), заключения (л.д.16 оборот), справки по проверки ЗС ГО (л.д.39-39 оборот), актов проверки содержания и использования ЗС ГО (л.д.65 оборот-66) следует, что техническое обслуживание и ремонт данного защитного сооружения и его технических систем не проводится, не обеспечена сохранность оборудования защитного сооружения (инженерно-техническое оборудование демонтировано), не обеспечена герметизация и гидроизоляция, защитно-герметические двери находятся в неудовлетворительном состоянии (следы коррозии). Система энергоснабжения находится в нерабочем состоянии, герметичность не обеспечена, сантехнические приборы отсутствует. ЗС ГО к приему укрываемых не готово.

По результатам осмотра убежища сделаны выводы о том, что с учетом фактического, технического состояния ЗС ГО, а также отсутствием необходимости в его дальнейшем содержании, как убежища, предложено рассмотреть возможность и подготовить необходимые документы по снятию сооружения с учета, как объекта ЗС ГО или изменить тип на укрытие.

ДД.ММ.ГГГГ директором Новосибирского радиотехнического колледжа им. ФИО1 – ФИО2 направлено письмо в Министерство образования НСО об изменении типа ЗС ГО с убежища на укрытие (л.д.17), о чем было сообщено в прокуратуру Дзержинского района г. Новосибирска (л.д.10-13).

По фактам выявленных нарушений директору ГБПОУ НСО «Новосибирский радиотехнический колледж» ФИО2 вынесено представление (л.д.40-42), по результатам которого руководством образовательной организации создана комиссия по подготовке пакета документов на изменение типа ЗС ГО с типа «убежище» на тип «укрытие».

В судебном заседании представитель ответчика указал на то, что в настоящее время необходимый пакет документов для изменения типа ЗС ГО убежище на укрытие подготовлен и направлен в Департамент гражданской обороны и защиты населения МЧС России.

Кроме этого, представил технико-экономическое заключение комиссии о возможности изменения типа ЗС ГО инвентарный ... от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым в связи с утратой потребности в защитном сооружении гражданской обороны, находящегося на учете в категории – убежище, а также экономической нецелесообразностью проведения восстановительного ремонта, необходимо изменить тип ЗС ГО инвентарный ... из категории убежище в категорию укрытие.

ГКУ Новосибирской области «Центр развития материально-технической базы оборудования» проведена техническая экспертиза состояния несущих конструкций здания, а также оборудования и системы дренажа.

Согласно акту визуального обследования основных несущих конструкций защитного сооружения гражданской обороны ЗСГО инвентарный ..., проведение ремонтно-восстановительных работ является экономически не целесообразным.

Также в материалы дела представлено распоряжение ГУ МЧС России о проведении мероприятий по обследованию и выявлению объектов, поставленных на учет в качестве защитных сооружений гражданской обороны при отсутствии соответствующих паспортов, проектной и иной технической документации, а также исключению сведений из учета защитных сооружений гражданской обороны в отношении указанных объектов.

Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время мероприятия по изменению типа ЗС ГО начаты, подготовлен необходимый пакет документов и направлен компетентному органу.

Однако, до настоящего времени сведений о том, что тип ЗС ГО изменен с убежища на укрытие, материалы дела не содержат и ответчиком не представлены, а потому суд полагает, что требования прокурора на моменты вынесения решения, являются законными и обоснованными.

Материалами дела подтверждается, что помещение ЗС ГО «убежище» не соответствует предъявляемым к нему требованиям и не готово к его использованию, а не обеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., к переводу в режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Согласно ст. 123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (п. 1).

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом (п.2).

В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № 151 министерству образования Новосибирской области подведомственно ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака».

В соответствии с Постановлением Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п «Об утверждении положения о министерстве образования Новосибирской области» министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета Новосибирской области, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на него функций, в том числе, формирует государственные задания подведомственным организациям, осуществляет функции и полномочия учредителя подведомственных образовательных организаций Новосибирской области. 

Таким образом, суд считает возможным удовлетворить требования прокурора Дзержинского района г. Новосибирска.

С учетом того, что для исполнения указанного решения ответчикам необходимо получить соответствующее финансирование, суд полагает возможным в соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации установить срок для исполнения решения: Министерству образования Новосибирской области – в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, а ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака» - в течение 9 месяцев с даты поступления финансирования.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить. 

Обязать Министерство образования ... в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда осуществить финансирование затрат на ремонт, приведение в надлежащее состояние защитного сооружения гражданской обороны (инвентарный ...), расположенного по адресу: ... оснащение его в соответствии с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ....

Обязать ГБПОУ НСО «Новосибирский авиационный технический колледж имени Б.С. Галущака» в течение 9 месяцев с даты поступления финансирования произвести ремонт и оснащение защитного сооружения гражданской обороны по адресу: ... (инвентарный ...), в том числе:

-восстановить защитные свойства как сооружения в целом, так и отдельных его элементов, привести в надлежащее состояние на ЗСГО инженерно-техническое оборудование,

-обеспечить герметизацию и гидроизоляцию всего сооружения,

-обеспечить проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем в помещении ЗСГО,

-обеспечить надлежащее состояние защитно-герметических дверей в соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ....

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца через Дзержинский районный суд города Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.