Дело № 7-51(2)/2025

Судья Наговицына О.Н.

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 10 марта 2025 года

Судья Тамбовского областного суда Баранов В.В., рассмотрев жалобу защитника Дубровской Валерии Андреевны, действующей по доверенности в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области, на постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах № 262 Пр.-Мич от 21 ноября 2024 года и решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 января 2025 года, вынесенные в отношении администрации г. Мичуринска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах № 262 Пр.-Мич от 21 ноября 2024 года администрация г. Мичуринска Тамбовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Мичуринска Тамбовской области Дубровская В.А. обратилась с жалобой в суд.

Решением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 января 2025 года названное постановление должностного лица № 262 Пр.-Мич от 21 ноября 2024 года изменено с указанием на то, что контейнерную площадку считать расположенной в районе дома № 3 «б» по ул. Мира, г. Мичуринска, Тамбовской области, географические координаты 52.901136 и 40.467481. В остальной части обжалуемое постановление оставлено без изменения.

В жалобе, адресованной в Тамбовский областной суд, заявитель просит состоявшиеся по делу постановление должностного лица № 262 Пр.-Мич от 21 ноября 2024 года и решение судьи городского суда от 24 января 2025 года отменить.

Настаивая на отсутствии состава административного правонарушения, вменяемого администрации г. Мичуринска Тамбовской области, полагает, что надлежащим лицом, привлекаемым к административной ответственности, является Управление городского хозяйства администрации г. Мичуринска Тамбовской области, поскольку данное Управление является самостоятельным юридическим лицом, наделенным полномочиями в сфере жилищно-коммунального хозяйства, которые предусматривают обеспечение исполнения требований законодательства, предъявляемых к контейнерным площадкам. 

Ссылается на то, что в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении указано, что расстояние от контейнерной площадки до жилого дома № 8 по ул. Мира г. Мичуринска Тамбовской области меньше положенных - не менее 20 метров, предписанных санитарными нормами. Вместе с тем, данное постановление не содержит сведений о том, каким именно образом определилось данное расстояние.

Защитник администрации г. Мичуринска Тамбовской области ФИО1 в письменном ходатайстве просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно статье 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ).

Согласно пунктам 3, 4, 8 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как усматривается из материалов дела, 16 октября 2024 года в ходе обследования контейнерной площадки для твердых бытовых отходов, расположенной в районе дома 8 по ул. Мира г. Мичуринска Тамбовской области (согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО в районе дома 3 «б» по ул. Мира г. Мичуринска Тамбовской области), собственником которой является администрация г. Мичуринска Тамбовской области, установлено её несоответствие требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившееся в том, что ограждение контейнерной площадки неполное с двух сторон, санитарное состояние прилегающей территории контейнерной площадки неудовлетворительное (завалена отходами производства и потребления, садовыми отходами, вблизи контейнеров), расстояние от данной контейнерной площадки до жилого дома № 8 по ул. Мира г. Мичуринска Тамбовской области меньше положенных (не менее 20 метров по санитарным нормам).

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации г. Мичуринска Тамбовской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении (л.д. 14-15); актом проверки с фототаблицами (л.д. 18-21); реестром мест (площадок) накопления ТКО, в котором под № 37 по географическим координатам 52.901136 и 40.467481 обозначена контейнерная площадка в районе дома № 3 «б» по ул. Мира г. Мичуринска Тамбовской области (л.д. 24) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных должностным лицом и судьей районного суда фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Таким образом, администрация г. Мичуринска Тамбовской области обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ.

Доводы, аналогичные приведенным в настоящей жалобе, были предметом проверки в ходе производства по делу, своего подтверждения не нашли и не ставят под сомнение наличие в деянии администрации г. Мичуринска Тамбовской области состава вмененного административного правонарушения.

Так, судья городского суда обоснованно исходил из того, что ответственным юридическим лицом за деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами в рассматриваемом случае в соответствии с пунктом 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является администрация г. Мичуринска Тамбовской области.

Управление городского хозяйства администрации г. Мичуринска Тамбовской области не относится к органам местного управления, поскольку является структурным подразделением администрации, в связи с чем не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ. 

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом административного органа и судьей городского суда обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Довод жалобы об отсутствии сведений об инструментальном измерении расстояния от контейнерной площадки до жилого дома № 8 по ул. Мира г. Мичуринска Тамбовской области состоятельным признать нельзя, поскольку опровергается актом проверки от 18 декабря 2024 года, из которого следует, что при помощи курвиметра дорожного КП-230РДТ осуществлен замер расстояния от контейнерной площадки до жилого дома № 8 по ул. Мира г. Мичуринска и до жилого дома № 6 по ул. Мира г. Мичуринска, указанное расстояние составляет соответственно - 19.46 м и 14.85 м (л.д. 46).

Таким образом, факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований подтверждается данными инструментальных измерений, отраженными в вышеуказанном акте проверки. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении администрации г. Мичуринска Тамбовской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено указанному юридическому лицу по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 6.3 названного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Тамбовского областного суда

р е ш и л:

постановление заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) по Тамбовской области в г. Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах № 262 Пр.-Мич от 21 ноября 2024 года и решение судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 24 января 2025 года, вынесенные в отношении администрации г. Мичуринска Тамбовской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника Дубровской В.А. в интересах администрации г. Мичуринска Тамбовской области - без удовлетворения.

Судья В.В. Баранов