административное дело № 2а-273/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Полесск 22 августа 2019 года

Полесский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи Полиловой Л.А.,

при секретаре Корнеевой Н.Н.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-273/19 по административному иску ФИО5 к межведомственной комиссии муниципального образования «Полесский городской округ» о признании незаконным заключения межведомственной комиссии от 18.09.2017 № 09,-

УСТАНОВИЛ:

ФИО5 обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии МО «Полесский городской округ», в котором просит признать незаконным заключение указанной межведомственной комиссии от 18.09.2017 № 09, а также обязать межведомственную комиссию провести повторное обследование жилого помещения, находящегося по адресу: 

<

адрес>, на предмет его соответствия требованиям, предъявляемым к жилым помещениям с составлением соответствующего заключения по результатам обследования. 

В обоснование заявленных требований ФИО5 указала, что квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, была предоставлена для проживания её матери – ФИО1 Административный истец была зарегистрирована и проживала в этой квартире с ДД.ММ.ГГГГ. В доме были еще две муниципальные жилые квартиры, которые длительное время пустовали. Обслуживание дома не осуществлялось должным образом, муниципальная власть не заботилась о сохранности муниципальных жилых помещений. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трудоустроилась в 

<

данные изъяты>, однако в выходные дни вместе с детьми возвращалась в спорную жилую квартиру. 

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такие основания и порядок установлены «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. Согласно п.7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов, установленным в Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, межведомственная комиссия МО «Полесский городской округ» в оспариваемом заключении от 18.09.2017 № 09 приняла иное решение: «об отсутствии возможности дать оценку соответствия жилого дома по адресу: 

<

адрес> установленным требованиям к жилому помещению, поскольку основное строение - жилой дом отсутствует. В связи с отсутствием строения, исключить данное жилое помещение из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Полесский городской округ». 

О наличии оспариваемого заключения межведомственной комиссии от 18.09.2017 № 09 административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении в Полесском районном суде с материалами гражданского дела № 2-205/2019. После чего ФИО5 обратилась в администрацию МО «Полесский городской округ» с заявлением о выдаче ей копий акта обследования жилого помещения и принятого на его основе оспариваемого заключения от 18.09.2017 № 09, которое было направлено ей с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить. Пояснила, что после признания квартиры 

<

адрес> непригодной для проживания, она по совету юриста обращалась в администрацию МО «Полесский городской округ» с просьбой признать многоквартирный дом аварийным. О том, что Межведомственной комиссией было принято 18.09.2017 оспариваемое заключение ей (административному истцу) известно не было, его копию ей не направляли и не вручали.

Представитель административного ответчика межведомственной комиссии МО «Полесское городское поселение» по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в их удовлетворении отказать. Пояснила, что письмом от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией ФИО5 было разъяснено, что ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией был осуществлен выезд по адресу: 

<

адрес>, где было установлено, что остатки фундамента вросли в землю, на земельном участке по указанному адресу отсутствуют объекты капитального строительства, в связи с чем отсутствует возможность провести оценку соответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Данное письмо административный истец получила. В связи с чем, ею пропущен трехмесячный срок на обращение с настоящим административным иском. Более того, прокурором района в ответ на её обращение ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, где также разъяснено о том, что межведомственной комиссией ДД.ММ.ГГГГ осуществлялся выезд по указанному выше адресу, указано к каким выводам пришла комиссия. С настоящим административным иском ФИО5 обратилась только ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (предусмотрено, что жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет. 

Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 ЖК РФ, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 87 ЖК РФ если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

Из части 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ следует, что объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)) (ч.2 ст.15 ЖК РФ).

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке которые установлены Правительством Российской Федерации.

Такой порядок закреплен в Положении «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. 

Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

Согласно пункту 6 Положения многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством. 

В соответствии с пунктом 4 Положения жилым помещением признается изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания.

В силу пункта 5 Положения жилым помещением признаётся квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также из помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении

Согласно пункту 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. По результатам работы комиссия принимает одно из решений, в том числе о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления (абз. 3 п. 7).

В силу абз.4 п.7 Положения (в ред. Постановления Правительства РФ от 28.02.2018 N 205) в состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абз.7 п.7 Положения).

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, изложены в пунктах 9-32 Раздела II Положения. 

Пунктом 34 Положения предусмотрено, что жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом (п. 43 Положения).

Согласно п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе, включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложение № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В соответствии с п. 46 Положения заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции комиссия рассматривает в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Согласно пункту 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: 

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В соответствие с п.49 Положения в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу п. 52 Положения заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.

Судом установлено, что в Полесском муниципальном районе постоянно действующая межведомственная комиссия для оценки жилых помещений по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции создана постановлением администрации муниципального образования «Полесский муниципальный район» Калининградской области от 1 июня 2015 г. № 567. Этим же постановлением утверждены персональный состав комиссии и Положение о межведомственной комиссии (далее - Положение о комиссии). Задачи и функции межведомственной комиссии определены в разделе 2 Положения о комиссии. 

В последующем, в соответствии с постановлением администрации МО «Полесский городской округ» от 06.09.2017 № 757, Положение о комиссии было изложено в новой редакции: муниципальное образование «Полесский муниципальный район» изменено на муниципальное образование «Полесский городской округ».

В силу п. 2.1. Положения о комиссии задачей комиссии является рассмотрение вопросов по оценке, расположенных на территории сельских поселений Полесского муниципального района жилых помещений, на соответствие требованиям Положения и принятия по ним соответствующих решений (заключений). 

Согласно п.п. 2.2.2., 2.2.3., 2.2.4. Комиссия принимает и рассматривает заявления собственника помещения или заявления нанимателя помещения либо заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, с целью проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям. Признаёт в установленном Положением порядке помещение жилым помещением, жилое помещение - пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирный дом - аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Принимает решение в виде заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной Положением форме. 

Организация работы межведомственной комиссии определены в разделе 4 Положения о комиссии.

Согласно п. 4.1. Положения о комиссии, рассмотрение комиссией вопросов оценки помещений производится в соответствии с порядком признания помещений - жилым помещением, жилого помещения – непригодным для проживания и многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссию возглавляет председатель комиссии, который руководит её деятельностью и ведет заседание комиссии. В отсутствие председателя комиссии его функции выполняет заместитель председателя комиссии (п. 4.2. Положения о комиссии).

Комиссия рассматривает заявления собственника помещения, нанимателя жилого помещения либо обращение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, с прилагаемым пакетом документов в соответствии с требованиями Положения в течение 30 дней с даты регистрации (п. 4.3. и п. 4.10. Положения о комиссии).

Заседание комиссии считается правомочным при участии в заседании комиссии не менее половины её членов. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим голосом является голос председателя комиссии (п. 4.13 Положения о комиссии).

Согласно п. 4.17. Положения о комиссии по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: 

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения – о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признаётся непригодным для проживания;

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; 

о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Согласно п. 4.18. Положения о комиссии, в случае принятия комиссией решения в виде заключения датой оформления решения считается дата подписания заключения председателем комиссии или лицом его замещающим. 

Заключение комиссии составляется в 3-х экземплярах по форме установленного образца (п. 4.19. Положения о комиссии). В соответствие с п. 4.20. Положения о комиссии секретарь комиссии в пятидневный срок со дня оформления решения в виде заключения направляет его заявителю. 

На основании полученного заключения комиссии Отдел ЖКХ и строительства администрации МО «Полесский городской округ» обеспечивает издание постановления администрации с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 4.21. Положения о комиссии).

Согласно выписке из Реестра недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Полесский городской округ», от ДД.ММ.ГГГГ № объект недвижимого имущества – жилая квартира площадью 

<

данные изъяты>., расположенная по адресу: 

<

адрес>, находится в муниципальной собственности. 

Из справки Гвардейского отдела Калининградского филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что на земельном участке по адресу: 

<

адрес> отсутствуют объекты капитального строительства. 

Согласно материалам дела, ФИО5 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты>. В спорной квартире административный истец ФИО5 в возрасте 6 лет была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ вместе со своей матерью - ФИО1 и братом – ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ г.р. 

В настоящее время ФИО5 является матерью несовершеннолетним детям: ФИО3, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, и ФИО4, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответственно свидетельствами о рождении № и №. ФИО3 зарегистрирована по месту жительства в спорной квартире с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 - с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно выписке из лицевого счета по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, указанные выше лица значатся проживающими в спорной квартире.

В судебном заседании установлено, что первоначально по заявлению ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ обследование спорной жилой квартиры межведомственной комиссией МО «Полесский муниципальный район» проводилось ДД.ММ.ГГГГ В Акте обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ указано, что от жилого дома осталась часть фундамента, заросшая бурьяном, все другие конструктивные элементы здания отсутствуют. Квартира № в жилом 

<

адрес> непригодна для проживания. 

На основании акта обследования спорной жилой квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано на непригодность квартиры для проживания, межведомственная комиссия МО «Полесский муниципальный район» составила Заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о несоответствии спорной квартиры требованиям п. 10 раздела II Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47. 

ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия МО «Полесский городской округ» снова произвела обследование жилого дома, распложенного по адресу: 

<

адрес>, о чем был составлен Акт обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ. В акте обследования межведомственная комиссия указала, что на земельном участке, расположенном по данному адресу объекты капитального строительства отсутствуют. В связи с чем, отсутствует возможность дать оценку соответствия жилого дома установленным требованиям к жилому помещению. 

По результатам обследования межведомственная комиссия МО «Полесский городской округ» составила Заключение от 18.09.2017 № 09 об отсутствии возможности дать оценку соответствия жилого дома по адресу: 

<

адрес> установленным требованиям к жилому помещению, поскольку основное строение - жилой дом отсутствует, а также об исключении данного жилого помещения из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Полесский городской округ» в связи с отсутствием строения.

Вместе с тем, указанные решения не соответствуют требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, в пункте 47 которого, применительно к многоквартирным домам, закреплено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В силу части 4 статьи 15 ЖК РФ, пунктов 7, 42, 51, 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, решение вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания, а жилого дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственных комиссий, принятие решения производится в порядке, установленном Положением.

Разрушение конструкций здания многоквартирного дома, в том числе и значительное, не исключает возможности принятия межведомственной комиссией муниципального образования одного из вышеуказанных решений, а отказ, либо уклонение от принятия решения межведомственной комиссией, влечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, проживающих в таком многоквартирном доме, поскольку, как уже было указано выше, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ) 

Кроме того, разрешение вопроса об исключении жилого помещения из реестра недвижимого имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Полесский городской округ», не относится к полномочиям межведомственной комиссии. 

Суд также считает необходимым отметить, что многоквартирный дом, в котором могут находится, как жилые помещения, так и нежилые помещения, сам по себе не относится к категории жилых помещений, так как в силу ч. 2 ст. 15 ЖК РФ и п. 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, жилым помещением признаётся квартира - структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, часть квартиры или комната. 

Суд не принимает доводы представителя административного ответчика о том, что административным истцом пропущен срок обжалования Заключения межведомственной комиссии от 18.09.2017 № 09, поскольку в письме администрации МО «Полесский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ №, направленном в адрес ФИО5, и на которое ссылается представитель в обоснование своих доводов, не сообщается о составлении межведомственной комиссией обжалуемого заключения, копия этого заключения к письму не приложена. Кроме того, в нарушение пунктов 51 и 52 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, экземпляр заключения от 18.09.2017 № 09 в 5-дневный срок с момента составления заключения в адрес ФИО5 не направлялся, право обжалования заключения ей не разъяснялось. 

Из справочного листа гражданского дела № 2-205/19, производство по которому приостановлено до рассмотрения настоящего административного иска, известно, что предварительное судебное заседание по делу состоялось ДД.ММ.ГГГГ с участием ФИО5, которая, согласно отметке в справочном листе, в этот же день ознакомилась с материалами дела, в том числе, с обжалуемым заключением межведомственной комиссии.

Из представленных административным ответчиком документов, известно, что заявление ФИО5 о выдаче ей заключения межведомственной комиссии от 18.09.2017 № 09, датированное ДД.ММ.ГГГГ, поступило в администрацию МО «Полесский городской округ» в тот же день (входящий номер №). Это заключение было направлено в адрес ФИО5 с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С административным исковым заявлением об обжаловании заключения межведомственной комиссии от 18.09.2017 № 09 ФИО5 обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административные требования ФИО5 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176, 178-180, 227 КАС РФ, суд-

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать незаконным, несоответствующим частям 2 и 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, «Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, нарушающим права, свободы и законные интересы ФИО5, Заключение от 18.09.2017 № 09 Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений, по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области: об отсутствии возможности дать оценку соответствия жилого дома по адресу: 

<

адрес>, установленным требованиям к жилому помещению, поскольку основное строение - жилой дом отсутствует; об исключении данного жилого помещения из реестра муниципальной собственности муниципального образования «Полесский городской округ» в связи с отсутствием строения.

Обязать межведомственную комиссию для оценки жилых помещений, по признанию помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального образования «Полесский городской округ» Калининградской области в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО5. 

Копию принятого заключения направить административному истцу.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Полесский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2019 г.

Судья подпись Л.А. Полилова