Дело № 2а-1774/17

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2017 года город Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Шалагиновой Е.В.,

при секретаре Соколенко Т.И.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2 на основании доверенности, представителя административного ответчика администрации Пермского муниципального района Пермского края ФИО3 на основании доверенности, представителя Комитета имущественных отношении администрации Пермского муниципального района ФИО4 на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным бездействия и ответа №, обязании устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Пермского муниципального района Пермского края, Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, с учетом уточнения исковых требований о признании незаконным ответа №, возложении обязанности на административных ответчиков устранить нарушение права путем рассмотрения заявления ФИО1 от Дата о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № под существующий объект недвижимости в собственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Требования обоснованы тем, что ФИО1 владеет на праве собственности ..., что подтверждается свидетельством о регистрации права собственности серии №. Заявлением от Дата ФИО1 обратился к административному ответчику о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № расположенный по Адрес с целью использования: под существующий объект недвижимости. Письмом от Дата административный ответчик запросил у истца протокол общего собрания ... о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписку из указанного протокола. Каких-либо иных ответов за период с Дата в адрес ФИО1 не поступало. Таким образом, обращение ФИО1 не рассмотрено в установленном законом порядке, допущенное административным ответчиком бездействие является незаконным. Кроме того, оспариваемый ответ противоречит требованиям ЗК РФ и нарушает установленное исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимости, поскольку земельный участок сформирован в установленном законом порядке, как самостоятельный объект недвижимого имущества, имеет кадастровый паспорт земельного участка и административные ответчики не вправе требовать от истца представление дополнительных документов не указанных в нормативных актах.

Административный истец в судебном заседании на доводах административного иска с учетом изменения исковых требований настаивал, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме. 

Представитель административного ответчика Администрации Пермского муниципального района с иском не согласна, пояснила, что администрация не является надлежащим ответчиком по данному делу, поскольку ФИО1 в администрацию с таким заявлением не обращался.

Представитель административного ответчика комитета имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района с иском не согласен по доводам, изложенным в отзыве. Как следует из представленного отзыва, в данном случае имеется спор о праве на земельный участок.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства административного дела, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного основанием для признания бездействия незаконным является совокупность двух обстоятельств: нарушение прав административного истца, незаконность в поведении административного ответчика.

При этом решение о признании действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействие) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником ...

ФИО1 Дата обратился с заявлением к председателю комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка ...

Полномочия комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края по распоряжению имуществом, в том числе земельными участками находящимися в муниципальной собственности Пермского муниципального района, подтверждаются Положением о Комитете имущественных отношений администрации Пермского муниципального района, утвержденным решением Земского Собрания Пермского муниципального района от 22.12.2016 № 178.

На заявление ФИО1 ... имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края Дата дан ответ № согласно которому запрашиваемый земельный участок входит в состав единого землепользования предоставленного ... на праве бессрочного (постоянного пользования). Предоставление такого земельного участка осуществляется в соответствии с п. 2.8 ст.3 ФЗ от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса РФ» на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании заявления гражданина или его представителя. Выявлено, что отсутствует протокол общего собрания ... о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписка из указанного протокола. Для принятия нормативного акта о закреплении в собственность испрашиваемого земельного участка, необходимо дополнительно предоставить протокол общего собрания ... о распределении земельных участков между членами указанного объединения или выписку из указанного протокола - как отсутствующий документ ...

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу без проведения торгов на основании решения уполномоченного органа производится в порядке ст. 39.3, 39.5, 39.6, 39.14 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.14 ЗК РФ, заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п.1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.7. ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Исходя из установленных обстоятельств по делу, суд приходит к выводу, что административным ответчиком - комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края, нарушен срок рассмотрения заявления административного истца от Дата о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № под существующий объект недвижимости в собственность в соответствии с действующим законодательством РФ.

Так ответ, данный Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края № 571 от 16.02.2017 не является документом, свидетельствующим рассмотрение заявления административного истца в соответствии с требованиями ст. 39.15 ЗК РФ и ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», поскольку не содержит оснований, предусмотренных ст. 39.15 ЗК РФ для отказа либо предоставления истцу земельного участка. В данном случае, доводы Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края о том, что оспариваемый ответ по существу является отказом в предоставлении истцу участка судом отклоняются как несостоятельные по причинам указанным выше, принимая во внимание, что данным ответом ФИО1 предложено представить дополнительные документы для принятия нормативного акта о закреплении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В ходе судебного разбирательства Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края не представлено доказательств рассмотрения заявления ФИО1 в установленный законом срок, в том числе на день принятия судом решения.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено незаконное бездействие, выразившееся в длительном не рассмотрении заявления ФИО1, что нарушает права и законные интересы административного истца на приобретение земельного участка. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком в суд не представлено.

Таким образом, требование административного истца о признании незаконным бездействия Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края № от Дата по не рассмотрению его заявления от Дата является обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Поскольку судом признано незаконным бездействие административного ответчика по не рассмотрению заявления истца о предоставлении в собственность земельного участка, то суд не дает правовой оценки доводам искового заявления в части несоответствия оспариваемого ответа нормам действующего земельного законодательства об исключительном праве административного истца на приобретение земельного участка расположенного под принадлежащим ему домом.

Срок обращения с административным исковым заявлением административным истцом соблюден, доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и фактических требований административного истца о признании незаконным ответа № суд полагает, что указанный в данной части административным истцом способ восстановления нарушенного права не соответствует положениям ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ и не является способом устранения нарушенных прав и законных интересов.

В данном случае устранением нарушения прав административного истца является возложение обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предоставлении земельного участка с кадастровым № под существующий объект недвижимости в собственность ФИО1

Требования, предъявленные административным истцом к администрации Пермского муниципального района Пермского края удовлетворению не подлежат, поскольку указанное лицо не является органом, вынесшим оспариваемый ответ № также допустившим нарушение прав административного истца.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края выразившееся в нерассмотрении заявления ФИО1 от Дата о предоставлении земельного участка с кадастровым № под существующий объект недвижимости в собственность ФИО1.

Устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем возложения обязанности на Комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района Пермского края в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 от Дата о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № под существующий объект недвижимости в собственность ФИО1.

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Пермского муниципального района Пермского края отказать.

На решение в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья 

Е.В. Шалагинова