Дело № 2а-2798/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 июля 2021 года г. Ростов-на-Дону

Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону 

в составе: председательствующего судьи Шандецкой Г.Г.

при секретаре Васильяди А.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2798/2021 по административному исковому заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций к Учредителю СМИ - электронного периодического издания - "Пылесосы" ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной, 

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обратилась с административным исковым заявлением к Учредителю СМИ - электронного периодического издания - "Пылесосы" ФИО1 о признании регистрации СМИ недействительной, ссылаясь на то, что средство массовой информации - электронное периодическое издание - «Пылесосы», свидетельство о регистрации данного средства массовой информации № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. Редакция находится в г. Ростов-на-Дону, по адресу: 

<

адрес>, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» исх. от ДД.ММ.ГГГГ № обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Пылесосы» свидетельство о регистрации СМИ № от ДД.ММ.ГГГГ не поступали.

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Пылесосы» не является действующим СМИ. Распространения - выхода в свет электронного периодического издания «Пылесосы», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. На основании имеющейся у Управления информации не представляется возможным установить, был ли выход в свет ЭПИ в соответствии с требованиями ч. 6 п. 1 ст. 5 ФЗ № 77. Информации о выходе данного СМИ в свет в открытых источниках, в том числе в сети «Интернет», не обнаружено.

Настоящее административное исковое заявление заявлено о признании недействительной регистрации средства массовой информации - электронное периодическое издание «Пылесосы» по основанию пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания - «Пылесосы», свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Пылесосы» № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

В судебное заседание административный истец представителя не направил, извещены надлежащим образом, в административном исковом заявлении просили рассмотреть данное дело в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, уведомленного надлежащим образом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом по адресу регистрации: 

<

адрес>, однако конверт вернулся за истечением срока хранения. 

Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, ответчиков, уведомленных надлежащим образом в порядке ст. 150 КАС РФ.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

В соответствии с пунктом 5.4.1 Положения о Роскомнадзоре полномочия по регистрации средств массовой информации отнесены к компетенции Роскомнадзора.

Управление Роскомнадзора по Ростовской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и в пределах компетенции согласно пункту 7.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года №32, Управление Роскомнадзора по Ростовской области осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания. 

Согласно ст. 7 Закона РФ от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

В соответствии со ст. 8 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в том числе, в случае если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - "Пылесосы", серии №, учредителями которого является: ФИО1

Статус данного СМИ является действующим.

Территория распространения, данного СМИ - Российская Федерация, зарубежные страны. 

Редакция находится в г. Ростов-на-Дону, по адресу: 

<

адрес>, что указано в копии свидетельства о регистрации СМИ.

Согласно статье 8 Закона РФ от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (Закон РФ о СМИ) учредитель СМИ имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции СМИ после регистрации.

Кроме того, указанное право сохраняется в течение одного года со дня государственной регистрации СМИ и (или) с момента последнего выхода, зарегистрированного СМИ. В случае пропуска данного срока регистрация средства массовой информации признается недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа на основании пункта 2 статьи 15 Закона РФ о СМИ.

В соответствии с положениями статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» в состав обязательного экземпляра входит такой вид документа, как электронные издания. Определение электронного издания также дано в части 1 статьи 5 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов» - электронные издания - документы, в которых информация представлена в электронно-цифровой форме и которые прошли редакционно- издательскую обработку, имеют выходные сведения, тиражируются и распространяются на машиночитаемых носителях.

Порядок доставления обязательного экземпляра электронных изданий определен статьёй 13 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов». 

Так, частью 2 статьи 13 вышеуказанного Федерального закона установлено: «Производители документов в целях последующего распределения электронных изданий между библиотечно-информационными организациями доставляют в Научно-технический центр «Информрегистр» пять обязательных экземпляров электронных изданий, за исключением электронных изданий для слепых и слабовидящих, программ для электронных вычислительных машин и баз данных, аудиовизуальных и патентных документов, официальных документов, стандартов на электронных носителях».

Согласно информационному письму ФГУП Научно-Технический центр «Информрегистр» исх. от 22.03.2021 № обязательные экземпляры информационной продукции электронного периодического издания «Пылесосы» свидетельство о регистрации СМИ № от 20 июля 2010 г. не поступали.

Частью 3 статьи 13 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлено: «Производители документов доставляют в Президентскую библиотеку имени Б.Н. Ельцина один обязательный экземпляр электронных изданий» (без каких бы то ни было исключений и требований к содержанию материала). 

Между тем, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Президентская библиотека имени Б.Н. Ельцина» на запрос Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области своим письмом исх. от 22.03.2021 № П54-445 сообщило, что обязательные экземпляры информационной продукции - электронного периодического издания «Пылесосы», свидетельство о регистрации № в Президентскую библиотеку не поступали.

Данные обстоятельства подтверждаются докладной запиской по результатам проведенного мероприятия систематического наблюдения в отношении СМИ - электронного периодического издания «Пылесосы» от 16.04.2021 № 1289-дн.

Кроме того, в целях реализации полномочий Управления, предусмотренных пунктами 7.1.1, 7.1.6 Положения об Управлении Роскомнадзора по Ростовской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года № 32, в адрес учредителя СМИ - электронного периодического издания «Пылесосы» направлено письмо исх. от 26.10.2020 № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет электронного периодического издания «Пылесосы» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письмо было направлено на адрес учредителя данного издания - административного ответчика ФИО1 - 

<

адрес>, указанному в заявлении о регистрации СМИ. Согласно Свидетельству о регистрации СМИ и заявлению о регистрации СМИ Адрес учредителя СМИ одновременно является и адресом редакции СМИ.

Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ имело место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Так же, письмо было направлено по адресу, указанному как контактная информация в заявлении на регистрацию СМИ - 

<

адрес>.

Почтовый конверт с указанным письмом не был получен ФИО1, так как ДД.ММ.ГГГГ имело место неудачная попытка вручения, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № (почтовый реестр - Список № от ДД.ММ.ГГГГ, к исх. от ДД.ММ.ГГГГ № с присвоенным почтовым идентификатором №).

Таким образом, есть основания полагать, что административный ответчик отказался от получения вышеуказанной корреспонденции. То есть, утратил интерес к учрежденному им средству массовой информации - электронному периодическому изданию «Пылесосы», свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГг.

Фактически данное СМИ - электронное периодическое издание «Пылесосы» не является действующим СМИ. 

Распространения - выхода в свет электронного периодического издания «Пылесосы», которое тиражируется и распространяется на машиночитаемых носителях, нет. 

На основании имеющейся у Управления информации не представляется возможным установить, был ли выход в свет ЭПИ в соответствии с требованиями ч. 6 п. 1 ст. 5 ФЗ №. 

Информации о выходе данного СМИ в свет в открытых источниках, в том числе в сети «Интернет», не обнаружено.

Настоящее административное исковое заявление заявлено о признании недействительной регистрации средства массовой информации - электронное периодическое издание «Пылесосы» по основанию пункта 2 части 1 статьи 15 Закона РФ о СМИ, который предусматривает признание регистрации СМИ недействительной, если СМИ не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет/в эфир более одного года. Именно невыход в свет (в эфир) СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет (в эфир) СМИ не являются существенными. При рассмотрении данной категории дел принимается во внимание период невыхода в свет (в эфир) СМИ.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 2Э9-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства достоверно установлен факт не выхода средства массовой информации - электронного периодического издания - "Пылесосы" более одного года. 

При этом доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, объективно препятствовавших выходу средства массовой информации - электронного периодического издания - "Пылесосы" в свет в указанный период, административным ответчиком не представлено.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что средство массовой информации - электронного периодического издания - "Пылесосы" не выходит в свет более одного года, на основании статьи 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от ДД.ММ.ГГГГ №, суд считает необходимым признать недействительным регистрацию средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания - "Пылесосы", свидетельство о регистрации средства массовой информации серии № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180,262-265 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ) - электронного периодического издания - «Пылесосы», свидетельство о регистрации средства массовой информации - электронного периодического издания - «Пылесосы» № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья 

Решение в окончательной форме изготовлено 16.07.2021 года.