Дело №2-131/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сорочинск 11.02.2025 года 

Сорочинский районный суд Оренбургской области, 

в составе председательствующего судьи Аксеновой О.В.,

при секретаре Кухаревой Т.А.

с участием представителя истца - старшего помощника межрайонного прокурора Каткаевой Ю.Д.

истцов ФИО1, ФИО2

представителя ответчиков – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сорочинского межрайонного прокурора Оренбургской области к администрации Сорочинского муниципального округа Оренбургской области, межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский муниципальный округ Оренбургской области о признании решения межведомственной комиссии незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

Сорочинский межрайонный прокурор Оренбургской области, действуя в интересах ФИО1 и ФИО2, обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что по обращению ФИО1 проведена проверка исполнения жилищного законодательства в деятельности межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области (далее Межведомственная комиссия), в ходе которой было установлено, что 03 мая 2024 года межведомственной комиссией проведено обследование жилого дома по адресу : 

<

...>, который находится в долевой собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО4 на предмет пригодности данного жилого помещения для проживания.

По результатам обследования жилого дома межведомственной комиссией составлено заключение от 08 мая 2024 года № 214 об отсутствии оснований для признания жилого помещения по адресу: 

<

адрес> непригодным для проживания.

Вместе с тем, полагает, что выводы межведомственной комиссии противоречат выводам содержащимся в заключении эксперта ГАУ «Государственная экспертиза Оренбургской области» от 31.10.2024 года, поскольку экспертом сделан вывод о том, что выводы межведомственной комиссии подтвердить или опровергнуть невозможно так как детальное обследование жилого дома не проводилось. Полагает, что заключение межведомственной комиссии от 08 мая 2024 года является незаконным, поскольку оно сделано без проведения детально – инструментального обследования.

Просит признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области от 08 мая 2024 года №214 об отсутствии оснований для признания жилого помещения по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> непригодным для проживания. 

Обязать межведомственную комиссию для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области повторно провести обследование жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

В судебном заседании старший помощник прокурора Каткаева Ю.Д. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в иске.

Соистцы ФИО1 и ФИО2 требования прокурора, заявленные в их интересах поддержали, и просили удовлетворить.

Представитель ответчиков ФИО3 возражала против исковых требований прокурора, поскольку в ходе процедуры проведения оценки на пригодность проживания в нем, а также на предмет необходимости капитального ремонта 03 мая 2024 года экспертом ФИО5 был проведен осмотр домовладения Висковых, в ходе которого не было установлено оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания.

Третье лицо ФИО4 участие в судебном заседании не принимала, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, просила дело рассмотреть в свое отсутствие. 

Выслушав помощника прокурора, истцов, представителя ответчиков, изучив исковые требования, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что по адресу 

<

...> расположен жилой дом, который находится в долевой собственности ФИО1, ФИО2 и ФИО4

Указаом Губернатора Оренбургской области №103 –ук от 04.04.2024 года « О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся на территории Оренбургской области в результате весеннего паводка, признана чрезвычайной и с 04 апреля 2024 года на территории региона был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Кроме того, вышеуказанным указом утверждены границы зон чрезвычайной ситуации, в том числе в Сорочинском городском округе Оренбургской области улица 

<

адрес>.

27 апреля 2024 года администрацией Сорочинского городского округа Оренбургской области №671-п издано постановление о созыве межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области, которым в том числе утвержден список членов комиссии, председателя, его заместителей и секретаря, а также перечень помещений, подлежащих оценке соответствия установленным требованиям, который является приложением к данному постановлению.

Из данного перечня следует, что 

<

адрес> включен в список помещений, подлежащих оценке соответствия установленным требованиям.

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что 03.05.2024 года ФИО5, который является членом межведомственной комиссии, был проведен осмотр домовладения и жилого помещения, расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> о чем составлен соответствующий акт. Из данного акта следует, что при осмотре установлена деформация пола, осыпание штукатурки на стенах до 1 метра. Дана рекомендация о том, что данные повреждения могут быть устранены в рамках текущего ремонта.

08 мая 2024 года на основании данного акта осмотра от 03 мая 2024 года межведомственной комиссией было принято заключение №214, в котором указано, на отсутствие оснований для признания жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> непригодным для проживания. 

Прокурор, обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, ссылается на незаконность данного заключения межведомственной комиссией, поскольку оно принято без учета требований содержащихся в Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Разрешая заявленные требования и проверяя доводы сторон, суд руководствуется следующим. 

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, одновременно возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2).

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

В соответствии с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой. Кроме того, данным пунктом устанавлено, что к работе в комиссии привлекается с правом совещательного голоса собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо).

При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения ( пункт 43 Положения).

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, в том числе включает определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения (пункт 44 Положения).

Заключение межведомственной комиссии является основанием для принятия соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения и издания распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии и федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления. При этом указанным выше Положением предусмотрено, что проведение такого обследования производится по инициативе собственника помещения или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам отнесенным к их компетенции, а также с участием собственника в работе межведомственной комиссии с правом совещательного голоса.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из оспариваемого заключения, собственники жилого помещения по адресу 

<

адрес> 

<

адрес> участия в межведомственной комиссии не принимали, о заседании комиссии не извещались, что свидетельствует о нарушении процедуры принятия оспариваемого заключения.

Кроме того, судом установлено и не оспаривалось сторонами, а также подтверждается актом осмотра, что жилое помещение, принадлежащее истцам, осматривалось визуально, и только одним членом комиссии ФИО5, иные члены комиссии к осмотру жилого помещения не привлекались, хотя все подписали акт осмотра. Кроме того, из акта следует, а также подтверждается пояснениями ФИО2, что детально – инструментальный осмотр жилого помещения, его несущих конструкций не проводился.

При этом, как установлено судом решение межведомственной комиссией было принято на основании устного заключения ФИО5, какое либо заключение о том, что для устранения выявленных разрушений в виде деформации пола и осыпания штукатурки на стенах жилого помещения, достаточно проведение текущего ремонта и что помещение пригодно для проживания, не составлялось, оценка такому заключению всеми членами комиссии, в том числе собственниками жилого дома, не давалась, выводы ФИО5 объективно ничем не подтверждены.

Вместе с тем, вопреки утверждениям административного ответчика, наличие права принимать решение только на основании сделанных выводов ФИО5 как лица имеющего право проводить строительно – техническую экспертизу, не освобождает межведомственную комиссию от принятия законного, мотивированного и обоснованного решения, с соблюдением действующих норм законодательства.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что доводы прокурора нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, следовательно, требования прокурора заявлены обосновано, в связи с чем подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку межведомственная комиссия не является самостоятельным юридическим лицом и осуществляет свою деятельность при администрации, суд считает необходимым возложить на администрацию Сорочинского муниципального округа Оренбургской области в лице межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский муниципальный округ Оренбургской области повторно провести обследование жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 180, 219, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области №214 от 08 мая 2024 года об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом принятого в отношении жилого помещения расположенного по адресу 

<

адрес> 

<

адрес>.

Обязать администрацию Сорочинского муниципального округа Оренбургской области в лице межведомственной комиссии для оценки и обследования помещения в целях признания его жилым помещением жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории муниципального образования Сорочинский муниципальный округ Оренбургской области повторно провести обследование жилого помещения расположенного по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> и принять решение в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Сорочинский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.В. Аксенова

Мотивировочная часть решения суда изготовлена 24 февраля 2025 года