по делу №5-94/2023

№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении

город Ульяновск 24 июля 2023 г.

Судья Железнодорожного районного суда города Ульяновска Земцова О.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполнительного директора общества с ограниченной ответственностью «Контракт Плюс» ФИО2, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

из протокола об административном правонарушении № от 22 мая 2023 года, следует, что должностное лицо – исполнительный директор ООО «Контракт Плюс» ФИО2, не принял все необходимые меры по организации природоохранной деятельности ООО «Контракт Плюс»: тем самым не обеспечил соблюдение требований природоохранного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды по адресу осуществления хозяйственной деятельности юридического лица ООО «Контракт Плюс»: объект № 1-категория, высокой категории риска, расположенный по адресу: 

<

адрес> 19 апреля 2023 г., которое осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение лицензия) обязательно (обязательна), выраженную в размещении «фильтрата полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» на теле Полигона ТБО без наличия лицензии.

Таким образом, должностному лицу – исполнительному директору ООО «Контракт Плюс» ФИО2 вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии, если такая лицензия обязательна.

Должностное лицо – исполнительный директор ООО «Контракт Плюс» ФИО2 - в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения были своевременно и надлежащим образом уведомлен, о причинах неявки суду ничего не сообщил, с ходатайством об отложении заседания не обращался. ФИО2 Подано ходатайство о направлении нестоящего дела об административном правонарушении на основании ч.1 ст.29.5 КоАП РФ по месту его жительства – в Ленинский районный суд г. Ульяновска.

Вместе с тем, данное ходатайство не подписано ФИО2 в связи с чем оно не соответствует требованиям ч.2 ст.24.4 КоАП РФ и не может быть рассмотрено.

При таких обстоятельствах, в соответствии с частью 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд, не признавая обязательным участие должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2, при рассмотрении дела, полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Исследовав в совокупности все материалы дела, судья полагает, что производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2 подлежит прекращению по следующим основаниям.

На основании статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

В соответствии со статьёй 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ). 

В силу статьи 1 названного закона отходами производства и потребления (далее - отходы) признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом. 

В статье 1 Закон N 89-ФЗ определено понятие «размещение отходов» - это хранение и захоронение отходов. 

Названный Закон определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. 

Объектом размещения являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). 

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 года N 242, «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код 7 39 101 12 39 4) включен в группу «отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (код 7 30 000 00 00 0) относится к типу «инфильтрационные воды объектов размещения твердых коммунальных отходов» (7 39 101 00 00 0) (блок 7). 

Пунктом 1 статьи 9 Закона N 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) с учетом положений Закона N 89-ФЗ. 

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию. 

В силу части 1 статьи 9 Закона N 99-ФЗ лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 данного закона. 

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами (часть 2 статьи 12 Закона N 99-ФЗ). 

Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2020 г. N 2290. 

Согласно пункту 1 данного положения деятельность в области обращения с отходами составляют работы по перечню согласно приложению. В указанный перечень включены работы по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов IV класса опасности. 

Из материалов дела следует, что в период с 17 апреля 2023 года по 28 апреля 2023 года на основании решения Врио руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (Росприроднадзора) от 14 апреля 2023 года N 25-кнм должностными лицами этого органа в отношении общества на объекте негативного воздействия на окружающую среду - по адресу: Ульяновская область Ульяновский район, ОГУСП совхоз «Ульяновский плодопитомнический», 1300 метров севернее села Большие Ключищи проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного и лицензионного законодательства. 

Эксплуатируемый обществом объект по указанному адресу поставлен на государственный учет в федеральный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (код объекта №, I категория объекта). 

Общество имеет лицензию от 06 августа 2020 года N (63)-9472-СТОУР на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности. Вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности: сбор отходов IV класса опасности; транспортирование отходов IV класса опасности; обработка отходов IV класса опасности; утилизация отходов IV класса опасности; размещение отходов IV класса опасности;

Вместе с тем в ходе проверки установлено, что на указанном объекте осуществляется деятельность по размещению отходов «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код 7 39 101 12 39 4) IV класса опасности. Осуществление такого вида деятельности указанной лицензией не предусмотрено. 

22 мая 2023 года должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, при составлении в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям не было учтено следующее.

На основании части 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации). 

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ООО «Контракт Плюс» является – сбор отходов, код по ОКВЭД 38.1.

Дополнительными видами деятельности ООО «Контракт Плюс» являются, в том числе: обработка и утилизация отходов, код по ОКВЭД 38.2; обработка вторичного неметаллического сырья, код по ОКВЭД 38.32.5; обработка отходов и лома стекла, код по ОКВЭД 38.32.21; обработка отходов бумаги и картона, код по ОКВЭД 38.32.52; обработка отходов и лома пластмасс, код по ОКВЭД 38.32.53; обработка отходов резины, код по ОКВЭД 38.38.32.54; обработка отходов текстильных материалов, код по ОКВЭД 38.32.55; обработка прочего вторичного неметаллического сырья, код по ОКВЭД 38.32.59

Объектами классификации в ОКВЭД являются виды экономической деятельности. 

Согласно пункту 1.2 Устава ООО «Контракт Плюс», общество является коммерческой организацией, основной целью которой является получение прибыли.

Основанным видом деятельности ООО «Контракт Плюс» пунктом 1.8 обозначены: обращение с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами; аренда и управление собственным и арендованным недвижимым имуществом;

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ООО «Контракт Плюс» с целью получения прибыли осуществляет коммерческую, лицензируемую деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, размещению отходов IV класса опасности.

Составляя в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2 протокол, должностным лицом административного органа не учтено, что квалифицирующим признаком административной ответственности по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является осуществления деятельности, не связанной с извлечением прибыли. 

Таким образом, поскольку деятельность ООО «Контракт Плюс» по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и размещению напрямую связана с извлечением обществом прибыли, прихожу к выводу об отсутствии в действиях должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях закреплена норма, предусматривающая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна (обязательна). Ею является часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах, поскольку судом установлено, что при составлении протокола в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2, действия должностного лица квалифицированы неверно по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при этом действия должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО1 не могут быть переквалифицированы судом на часть 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках рассмотрении дела, составы указанных административных правонарушений, имеют различные родовые объекты посягательства: общественные отношения в сфере порядка управления и общественные отношения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций. 

Кроме того, препятствием для переквалификации действия юридического лица также является тот факт, что санкция части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отличии от санкции части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предусматривает назначение административного наказания в виде предупреждения, что в случае переквалификации повлечет ухудшение положения лица, в отношении которого возбуждено дело.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Учитывая, вышеизложенное, полагаю, что в действиях должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – исполнительного директора ООО «Контракт Плюс» ФИО2, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Земцова О.Б.