Дело №2-1090/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2019 года г. Ростова-на-Дону

Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Вервекина А.И., 

при секретаре Тащилине Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1 о запрете использовать земельный участок не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в части осуществления на земельном участке незаконной торговой деятельности, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Ворошиловского района г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к ФИО1 об обязании использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

В обоснование заявленных требований указано, что специалистами администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дона в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, в соответствии с приказом администрации района от 24.01.2018 №9 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков», выявлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 606 кв.м, расположенного по адресу: ..., согласно акту осмотра (обследования) земельного участка от 30.03.2018 №15. 

В результате указанной проверки установлено, что собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН по состоянию на 23.01.2018 года. Вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Согласно акту обследования администрации района, на указанном земельном участке расположено одноэтажное капитальное (кирпичное) строение, временное строение (сооружение) – навес. С фасадной стороны индивидуального жилого дома осуществляется торговля.

03.04.2018 года в отношении ФИО1 сотрудниками администрации района составлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №21, в котором ответчику предложено принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства в добровольном порядке. 

Указанное предостережение направлено в адрес ответчика посредством почтовых отправлений 09.04.2018 года. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым индикатором указанное предостережение получено ответчиком 24.04.2018 года.

До настоящего времени требования, указанные в вышеуказанном предостережении не выполнены, согласно акту обследования земельного участка по ... городе Ростове-на-Дону от 18.07.2018, продолжается осуществление торговой деятельности по реализации продовольственных товаров.

На основании изложенного истец просил обязать ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 606 кв.м, расположенный по адресу: ..., в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство».

В порядке ст. 39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования и просил суд запретить ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 606 кв.м, расположенный по адресу: ..., не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», в части осуществления незаконной торговой деятельности на земельном участке. 

Представитель Администрации Ворошиловского района гор. Ростова-на-Дону ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом. Дело в отсутствие ответчика рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании участвовала, полагала заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просила суд обратить внимание, что после вынесенного Администрацией Ворошиловского района Предостережения от 03.04.2018 г., указанный выше земельный участок был разделен ФИО1 на два земельных участка. 

При проведении сотрудниками администрации 18.07.2018 г. обследования земельного участка по ... городе Ростове-на-Дону, торговля осуществлялась на земельном участке с КН №, площадью 40 кв.м. с видом разрешенного использования «Объекты сферы торговли (магазины), что и подтверждается актом обследования от 25.02.2019 года, представленным представителем истца.

Суд, выслушав представителей истца и ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, определяется градостроительным регламентом (ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Из материалов дела следует, что специалистами администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дона в рамках осуществления муниципального земельного контроля на территории Ворошиловского района города Ростова-на-Дону, в соответствии с приказом администрации района от 24.01.2018 №9 «О проведении планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков», выявлен факт нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 606 кв.м, расположенного по адресу: ..., что подтверждается актом осмотра, обследования земельного участка №15 от 30.03.2018 года.

Согласно акту обследования администрации района, на указанном земельном участке расположено одноэтажное капитальное (кирпичное), временное строение (сооружение) – навес. С фасадной стороны индивидуального жилого дома осуществляется торговля. 

В приложении к акту представлена фототаблица о выявленных признаках административного правонарушения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 23.01.2018 года, собственником земельного участка с кадастровым номером № является ФИО1 Вид разрешенного использования земельного участка – индивидуальное жилищное строительство.

03 апреля 2018 года в отношении ФИО1 сотрудниками администрации района составлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №21, в котором ответчику предложено принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства в добровольном порядке. 

Указанное предостережение направлено в адрес ответчика посредством почтовых отправлений 09.04.2018 года. Согласно отчета об отслеживании отправления с почтовым индикатором указанное предостережение получено ответчиком 24.04.2018 года.

Вместе с тем, как указал истец, требования предостережения исполнены не были, поскольку, согласно акту обследования земельного участка по ... от 18.07.2018 года, продолжается осуществление торговой деятельности по реализации продовольственных товаров.

В приложении к акту от 18.07.2018 года представлена фототаблица о выявленных признаках административного правонарушения, в которой зафиксировано осуществление торговли на земельном участке с кадастровым номером № собственником которого является ФИО1

Согласно п. 3 ст. 72 ЗК РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.

Таким образом, с учетом положений п. 3 ст. 72 ЗК РФ администрация Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону наделена полномочиями осуществления муниципального земельного контроля.

Давая оценку заявленным исковым требованиям администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону о запрете ФИО1 использовать земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 606 кв.м, расположенный по адресу: ..., не в соответствии с установленным видом разрешенного использования - «индивидуальное жилищное строительство», в части осуществления на земельном участке незаконной торговой деятельности, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Выписке из ЕГРН от 04.06.2018 года ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 566 кв.м, находящийся по адресу: ..., КН 61:44:9011201:199, Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «Индивидуальное жилищное строительство», дата регистрации права собственности – 04.06.2018 года. Также ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 40 кв.м, находящийся по адресу: ..., №, Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «Объекты сферы торговли (магазины)», дата регистрации права собственности – 04.06.2018 года (л.д.60-66). 

Из пояснений представителя ответчика следует, что указанные земельные участки были образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 606 кв.м, расположенного по адресу: ....

Данные обстоятельства, подтверждаются также планами (чертежами, схемами) данных земельных участков, а также представленным представителем истца Актом обследования территории по адресу: ..., земельные участки с №, от 25.02.2019 г. (л.д.77-81). 

Согласно данному акту с фототаблицей, на земельном участке с № площадью 566 кв.м., находящемся по адресу: ..., Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «Индивидуальное жилищное строительство», торговая деятельность не осуществляется. 

Также визуальным обследованием было установлено, что на земельном участке с № площадью 40 кв.м., находящемся по адресу: ..., Категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - «Объекты сферы торговли (магазины)», расположен магазин, где осуществляется торговля продовольственными товарами.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что на момент проведения 18 июля 2018 года сотрудниками Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону обследования земельного участка по ... в ... с № общей площадью 606 кв.м., такого земельного участка уже не существовало. 

Как следует, ответчиком были исполнены требования Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства №21 от 03 апреля 2018 года, в котором ему предложено принять меры по устранению выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства в добровольном порядке. 

В настоящее время, с учетом представленного администрацией Акта обследования территории по адресу: ..., земельные участки с №, от 25.02.2019 г., нарушений земельного законодательства также не выявлено. 

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что истцом не предоставлены допустимые доказательства, подтверждающие, что ответчиком ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером 61:44: 0011201:15, расположенном по адресу: ..., с разрешенным видом использования – «индивидуальное жилищное строительство», осуществляется торговая деятельность, что свидетельствовало бы о его нецелевом использовании, суд приходит к выводу, что требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации Ворошиловского района г. Ростова-на-Дону к ФИО1 о запрете использовать земельный участок не в соответствии с установленным видом разрешенного использования, в части осуществления на земельном участке незаконной торговой деятельности – отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: 

Мотивированное решение изготовлено 04.03.2019 года.