№2а-1007/2025 (2а-7042/2024)

УИД 03RS0007-01-2024-010626-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г.Уфа

Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Мухаметьяновой Г.М., 

при секретаре Хасановой Д.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения. 

В обоснование своих требований, указав, что является собственником жилого дома с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером .... Земельный участок принадлежащий административному истцу граничит с водоемом, в связи с регулярным подъемом воды, часть её земельного участка размывает и осыпается в озеро. 20 сентября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности с кадастровым номером ... и соседнего земельного участка из земель неразграниченной государственной собственности. Письмом от 23 октября 2024 года №... Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан отказано в перераспределении ФИО1 земельных участков. Основанием отказа послужило то, что на данной территории возможно сформировать самостоятельный земельный участок площадью более 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, в связи с чем перераспределение земельного участка невозможно. Административный истец считает отказ незаконным, поскольку она является собственником смежного земельного участка, только она имеет доступ к соседнему земельному участку, земельный участок её необходим для сохранения своего имуществ, площадь участка не противоречит правилам.

Административный истец просит признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23 октября 2024 года №... об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... принадлежащий ФИО1; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан согласовать схему перераспределения земельного участка; обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить соглашение с ФИО1 на выкуп присоединенной части перераспределенного земельного участка.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Управление по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальник Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, в качестве заинтересованного лица привлечено Главное Управление архитектуры и градостроительной деятельности Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан.

Административный истец ФИО1, и её представитель ФИО3, действующий по устному ходатайству, на судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, направили в суд отзыв на административное исковое заявление, в котором просили в удовлетворении иска отказать.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 упомянутого Кодекса по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (пункт 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 указанной статьи).

Согласно пункту 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков приведены в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 названного Кодекса.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков может также быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1).

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи от 16 сентября 2024 года является собственником жилого дома с кадастровым номером ... и земельного участка с кадастровым номером ..., площадью 800 кв. м, расположенных по адресу: ... с целевым назначением «для индивидуального жилищного строительства».

20 сентября 2024 года ФИО1 обратилась с заявлением о перераспределении земельного участка, находящегося в её собственности с кадастровым номером ... площадью 800 кв. м и земельного участка площадью 2346 кв. м. из земель неразграниченной государственной собственности.

Письмом Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23 октября 2024 года №... отказано в перераспределении ФИО1 земельных участков. 

Основанием для отказа послужило то, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от 28.09.2022, испрашиваемые земельные участки расположены в жилой зоне «Ж-1», предназначенной для индивидуального жилищного строительства, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков от 600 кв.м. до 2500 кв.м.

Поскольку на данной территории имеется возможность формирования отдельного земельного участка с площадью более 600 кв.м. для индивидуального жилищного строительства без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Сославшись на пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принял решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что испрашиваемый земельный участок расположен в кадастровом квартале ... из состава земель населенных пунктов в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Согласно Правилам землепользования и застройки Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденными решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан ... от 28.09.2022, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков: «для индивидуального жилищного строительства» составляют от 600 кв. м до 2500 кв. м.

Испрашиваемый земельный участок площадью 2346 кв. м образуется в границах территории, из которой возможно сформировать самостоятельный земельный участок для индивидуального жилищного строительства, с учетом установленных предельных (минимальные и максимальные) размеров земельных участков.

Как установлено в пункте 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утв. Росземкадастром 17 февраля 2003 года) в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается, в том числе, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В связи с изложенным доводы административного истца относительно отсутствия прохода и подъездных путей к испрашиваемому земельному участку, не могут являться основанием для удовлетворения исковых требований.

Представленное административным истцом техническое заключение по результатам технического обследования фрагмента берега озера Большой Улукуль рядом с земельным участком административного истца на предмет необходимости выполнения берегоукрепительных мероприятий не свидетельствует о наличии оснований для перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности административного истца и земель, находящихся в государственной собственности, предусмотренных действующим законодательством.

В виду изложенного, суд приходит к выводу, что в силу прямого указания пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельного участка с кадастровым номером ..., находящегося в частной собственности и земельного участка площадью 2346 кв. м, находящегося в государственной собственности, противоречит действующему законодательству, однако это не лишает административного истца права на приобретение испрашиваемого земельного участка в общем порядке.

Поскольку административными ответчиками доказана возможность образования самостоятельного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное основание для отказа административному истцу в перераспределения земельных участков является обоснованным.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Поскольку по данному административному делу не установлена совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления по городу Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 23 октября 2024 года №... об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ... и земельного участка находящегося в государственной собственности, и о возложении обязанности по заключению соглашения о перераспределении земельного участка.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению Министерства земельных и имущественных отношений по городу Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан, начальнику Управления Министерства земельных и имущественных отношений по городу Уфе и Уфимскому району Республики Башкортостан ФИО4 о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка с кадастровым номером ..., выраженного в письме от 23 октября 2024 года №... обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Уфы РБ.

Судья Г.М. Мухаметьянова

Решение в окончательной форме принято 04.03.2025.