Мировой судья Желонкина О.А. Дело №12-698/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 23 октября 2018 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл ИвановаЛ.О., при секретаре судебного заседания Сорокиной Т.В., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 5сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл», адрес местонахождения: 

<

...>, ОГРН

<

***>, ИНН

<

***>, дата государственной регистрации: 22 февраля 2006 года, ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 5сентября 2018 года федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» подало жалобу в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 5 сентября 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов жалобы указано, что экспертное заключение от 20 июля 2018 года и протокол об административном правонарушении являются недопустимыми доказательствами по делу, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей неверно оценены фактические обстоятельства дела.

Заслушав объяснения защитников федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» ФИО1, З.М., ФИО2, поддержавших доводы жалобы, представителей Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл Ёлкиной Е.Н., ФИО3, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Согласно п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012года №291.

В соответствии с пп.«а» п.5 данного Положения лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также в числе прочего соблюдение порядков оказания медицинской помощи.

В силу положений ст.2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская деятельность - профессиональная деятельность, в том числе по оказанию медицинской помощи, то есть комплекса мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья и включающих в себя предоставление медицинских услуг. В свою очередь медицинская услуга – медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.

В числе основных принципов охраны здоровья Федеральный закон от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» называет соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья, доступность и качество медицинской помощи (п.п.1, 5, 6 ст.4).

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 37 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст.25 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что военнослужащие и приравненные к ним лица имеют право на получение медицинской помощи в ведомственных медицинских организациях, а при их отсутствии или при отсутствии в ведомственных медицинских организациях отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования - на получение медицинской помощи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральным органам исполнительной власти и федеральным государственным органам, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба или приравненная к ней служба.

В соответствии с п.п.2, 3 Правил оказания медицинской помощи сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения, за исключением медицинских организаций Министерства внутренних дел Российской Федерации, и возмещения расходов указанным организациям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30декабря 2011 года №1232, расходы на оказание медицинской помощи сотрудникам возмещаются медицинским организациям территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне, где проходят службу (проживают) сотрудники (далее - орган), по тарифам, действующим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (в медицинской организации) на момент оказания медицинской помощи, в соответствии с договором, заключенным между органом и медицинской организацией в соответствии с примерной формой согласно приложению. Основанием для заключения договора является обращение руководителей Министерства внутренних дел Российской Федерации, его территориальных органов, подразделений, организаций и служб в адрес руководителя соответствующего органа о необходимости его заключения в отношении сотрудников, проходящих службу в указанных органах внутренних дел Российской Федерации.

Направление сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) в медицинские организации осуществляется медицинской организацией Министерства внутренних дел Российской Федерации, осуществляющей медицинское обслуживание прикрепленных к ней сотрудников. О направлении сотрудников на плановое лечение или обследование (освидетельствование) медицинские организации Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомляют соответствующий орган, который заключил договор с медицинской организацией.

Согласно п.п.4, 5 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012года №901н, первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению травм и заболеваний костно-мышечной системы, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни. Первичная медико-санитарная помощь включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшером. Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачом-терапевтом участковым, врачом общей практики (семейным врачом). При наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи, не требующей ее оказания в стационарных условиях, врач-терапевт участковый (врачи общей практики (семейные врачи), фельдшеры) или врач-хирург направляет больного в кабинет травматологии и ортопедии медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи.

В силу п.п.4, 5 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года №922н, первичная медико-санитарная помощь предусматривает мероприятия по профилактике, диагностике, лечению хирургических заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни населения. 5. Первичная медико-санитарная помощь включает: первичную доврачебную медико-санитарную помощь; первичную врачебную медико-санитарную помощь; первичную специализированную медико-санитарную помощь. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается медицинскими работниками со средним медицинским образованием. Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачом-терапевтом участковым, врачом общей практики (семейным врачом). При наличии медицинских показаний к оказанию медицинской помощи, не требующей ее оказания в стационарных условиях, врач-терапевт участковый, врач общей практики (семейный врач), медицинский работник со средним медицинским образованием или врач-терапевт направляют больного в кабинет врача-хирурга медицинской организации для оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи.

Как следует из материалов дела, федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» осуществляет медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на основании лицензии от 11 апреля 2018 года №ФС-12-01-000467, выданной Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Марий Эл, по видам работ, указанным в приложении к лицензии.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки, проведенной в соответствии с поступившим обращением ФИО6, выявлены нарушения прав граждан на охрану здоровья, обеспечиваемой оказанием доступной и качественной медицинской помощи; прав сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на получение медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, при отсутствии по месту службы, месту жительства или иному месту нахождения сотрудника медицинских организаций федерального органа исполнительно власти в сфере внутренних дел либо при отсутствии в них отделений соответствующего профиля, специалистов либо специального медицинского оборудования; порядков оказания медицинской помощи, выразившиеся в части отказа в проведении своевременной диагностики, необходимой для установления диагноза и назначения соответствующего лечения ФИО6, в том числе, непринятие мер по обеспечению проведения консультации врача травматолога-ортопеда в рамках бесплатной медицинской помощи.

Так, в ходе проверки установлено, что при первичном обращении пациентки 21 декабря 2017 года с жалобами на боли в области правового тазобедренного сустава врачом-хирургом установлен предварительный диагноз «Коксартроз? «ПОХ» (поясничный остеохондроз), назначена рентгенография тазобедренных суставов.

Согласно протоколу рентгенологического исследования федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике МарийЭл» от 21 декабря 2017 года № костноструктурных изменений не выявлено. Заключение: норма. При этом на снимке (в электронной форме предоставленной пациенткой) экспертной оценкой установлено наличие патологических изменений, следует заключение: правосторонний диспластический коксартроз, 2ст.

Таким образом, врачом-рентгенологом произведена неправильная интерпретация рентгенограммы. Предварительный диагноз, установленный врачом-хирургом, подтверждается.

По данному заболеванию для диагностики следовало назначить лабораторные методы обследования, МРТ-исследование. Диагноз не установлен. Консультация врача травматолога-ортопеда не назначена.

10 апреля 2018 года на приеме врачом-терапевтом установлен диагноз: периартрит правого тазобедренного сустава, назначена рентгенография. Согласно записям от 16 апреля 2018 года врачом-рентгенологом отказано в проведении рентгенографии, так как по результатам последнего обследования от 21 декабря 2017 года патологических изменений не выявлено.

12 апреля 2018 года на приеме с жалобами на боли в пояснично-крестцовом отделе позвоночника с иррадиацией боли в правую ногу врачом-неврологом рекомендована консультация врача-нейрохирурга. По результатам обращения к врачу-нейрохирургу ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» назначено и проведено МРТ-исследование, установлен диагноз: артроз правового тазобедренного сустава, рекомендована консультация врача травматолога-ортопеда с обследованием.

16 апреля 2018 года на приеме в поликлинике федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» врачом-неврологом рекомендовано: консультация терапевта, хирурга для исключения артроза тазобедренного сустава.

4 мая 2018 года на приеме врачом-хирургом рекомендована консультация врача-ортопеда.

Согласно сведениям, предоставленным федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» от 4июля 2018 года №, должность врача травматолога-ортопеда отсутствует в штатном расписании учреждения на 2017, 2018 годы.

Проведение пациентке консультации врача травматолога-ортопеда в рамках бесплатной медицинской помощи не обеспечено.

При самостоятельном обращении пациентки в ООО «

<

данные изъяты>» и получении платных медицинских услуг за счет личных средств по результатам консультации и проведенной рентгенографии врачом травматологом-ортопедом установлен диагноз «Коксартроз правосторонний с болевым синдромом, остеохондроз поястнично-кресцового отдела позвоночника».

На приеме в поликлинике федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» 14 мая 2018 года врачом-хирургом на основании справки (заключения) врача травматолога-ортопеда ООО «

<

данные изъяты>» и результатов рентгенографии, а также ранее проведенных обследований установлен диагноз «Коксартроз справа с болевым синдромом, поястничный остеохондроз, протрузия диска L4-L5».

Заключение по результатам экспертизы качества медицинской помощи, оказанной в федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл»: У пациентки имеется заболевание: правосторонний диспластический коксартроз 2 ст., с болевым синдромом, на фоне дегенеративного заболевания позвоночника; некачественно проведенная диагностика в части неправильной интерпретации врачом-рентгенологом рентгенограммы от 21 декабря 2017 года, что послужило отказом в проведении повторной рентгенографии 16 апреля 2018 года; не назначены лабораторные методы обследования, МРТ-исследование; несвоевременная консультация врача травматолога-ортопеда. Вследствие указанных фактов диагноз: «Коксартроз справа с болевым синдромом» установлен несвоевременно, соответствующее лечение назначено несвоевременно.

Из протокола об административном правонарушении от 24 июля 2018года № усматривается, что при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях пациентке, которая является сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл и прикреплена для постоянного медицинского обслуживания к федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл», в период с момента обращения с 21 декабря 2017 года по 14мая 2018 года с жалобами на боли в области правового тазобедренного сустава:

-при направлении врачом-терапевтом на рентгенографию (запись в медицинской карте амбулаторного больного от 10 апреля 2018 года) данное исследование не проведено на основании отказа врача-рентгенолога, Б., в его проведении;

-при рекомендациях врача-нейрохирурга ГБУ Республики Марий Эл «Республиканская клиническая больница» (запись в медицинской карте амбулаторного больного от 16 апреля 2018 года) о необходимости консультации врача травматолога-ортопеда, а также врача-невролога федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» о необходимости консультации врача-терапевта и врача-хирурга для исключения артроза тазобедренного сустава, врачом-хирургом меры по исключению артроза тазобедренного сустава своевременно не приняты, Врачом-хирургом федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» только 4мая 2018 года назначена консультация врача травматолога-ортопеда. При отсутствии данного специалиста в федеральном казенном учреждении здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» получение бесплатного обследования в соответствии с Правилами медицинского обслуживания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных категорий граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, в медицинских организациях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года №, не обеспечено. В обращении пациенткой указано об отказе в выдаче направления к врачу травматологу-ортопеду.

На основании вышеизложенного мировой судья, рассмотревший дело об административном правонарушении, пришел к правильному выводу о том, что федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» допущено нарушение требований п.п.4, 5 Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «травматология и ортопедия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 12 ноября 2012года №901н, п.п.4, 5 Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «хирургия», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 ноября 2012 года №922н, выразившееся в отказе проведения своевременной диагностики заболевания (повторной рентгенографии) и первичного приема (осмотра, консультации) врачом травматологом-ортопедом, необходимых для установления диагноза и назначения соответствующего лечения.

Факт нарушения указанных требований закона подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 24 июля 2018 года, приказом Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл от 20июня 2018 года №П12-96/18, актом проверки Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл от 20 июля 2018 года №, лицензией от ДД.ММ.ГГГГ №, экспертным заключением Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл от 20 июля 2018 года, медицинской документацией, которые получены в соответствии с требованиями закона и в силу этого являются допустимыми. Оснований сомневаться в достоверности фактических данных, изложенных в указанных материалах дела, не имеется. Мотивированная оценка доказательств приведена в постановлении и оснований для признания ее неправильной не имеется.

Таким образом, вывод о наличии вины федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения действующих лицензионных требований, так и доказательств отсутствия возможности, наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, мировому судье при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также в настоящее судебное заседание при рассмотрении жалобы не представлено.

Вопреки доводам жалобы оснований для признания недопустимым доказательством экспертного заключения от 20 июля 2018 года не имеется, поскольку каких-либо процессуальных нарушений, на основании которыхможно было сделать вывод о недопустимости в качестве доказательства указанного документа, не установлено. Заключение составлено заведующим травматолого-ортопедического отделения ГБУРеспублики Марий ЭЛ «Республиканская клиническая больница» ФИО7, который приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Марий Эл от 1 декабря 2015 года №-од аттестован в качестве эксперта, привлекаемого Территориальным органом Росздравнадзора по Республике Марий Эл к проведению мероприятий по контролю в сфере здравоохранения, сроком на пять лет по экспертизе при осуществлении государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности в области экспертизы «травматология и ортопедия», и включен в соответствующий Реестр экспертов. Выводы эксперта мотивированны и сомнений не вызывают. Данных, опровергающих или ставящих под сомнение сведения, зафиксированные в экспертном заключении, не имеется.

Ссылка в жалобе на отсутствие в протоколе об административном правонарушении сведений о потерпевшем не принимается во внимание по следующим основаниям.

В соответствии со ст.25.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическое или юридическое лицо приобретает статус потерпевшего по делу об административном правонарушении с того момента, когда оно фиксируется в данном качестве в протоколе об административном правонарушении либо в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. С этого момента у лица, признанного потерпевшим, возникают определенные процессуальные права и обязанности. Оно вправе знакомиться со всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу и иные права в соответствии с Кодексом. Потерпевшим признается физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред.

Рассмотрение данного дела об административном правонарушении без привлечения к участию в деле в качестве потерпевшего пациента, которому отказано в проведении диагностики заболевания и первичного приема врачом травматологом-ортопедом, требованиям действующего законодательства не противоречит, прав и законных интересов указанного лица не нарушает и не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, у административного органа отсутствовали основания для привлечения пациента к участию в деле в качестве потерпевшего лица и указания его в данном качестве в протоколе об административном правонарушении.

Кроме того, заявлений и ходатайств, свидетельствующих о желании такого пациента участвовать в производстве по делу об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

Доводы о том, что в протоколе об административном правонарушении в нарушение положений ч.2 ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не верно указано время совершения административного правонарушения являются несостоятельными в связи со следующим.

В абз.3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

По характеру объективной стороны правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является длящимся.

Согласно ч.1 ст.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Таким образом, по смыслу закона временем совершения административного правонарушения является день обнаружения административного правонарушения, то есть день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт его совершения. 

Из представленных материалов усматривается, что в протоколе об административном правонарушении указаны время и дата совершения административного правонарушения, обнаруженного в результате проведенной внеплановой проверки, что отражено в акте проверки от 20июля 2018 года №.

Вопреки доводам защитников протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что срок давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляет три месяца основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Часть 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с положениями Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» осуществление медицинской деятельности подлежит лицензированию.

Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное федеральным казенным учреждением здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл», связано с нарушением осуществления медицинской деятельности и законодательства об охране здоровья граждан, следовательно, в соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В целом доводы жалобы направлены на иную оценку установленных в ходе производства по делу обстоятельств, которые были предметом исследования и оценки предыдущей судебной инстанции, не опровергают наличие в действиях федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу постановления.

Постановление о привлечении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. Нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела не допущено.

При установленных обстоятельствах, оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Между тем из мотивировочной части постановления (абз.4 стр.6) подлежит исключению указание на то, что в результате совершенного правонарушения причинен вред здоровью человека, поскольку данное обстоятельство при производстве по делу об административном правонарушении не устанавливалось.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного юридическому лицу наказания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст.4.1).

Согласно ч.3.2 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Санкцией ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наказание для юридических лиц от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, исходя из общих принципов права, следуя цели назначения административного наказания, а именно предупреждения совершения новых правонарушений, а также чтобы примененное наказание не превратилось в средство подавления экономической деятельности субъекта, полагаю возможным снизить размер назначенного федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» административного наказания в виде административного штрафа до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, что составляет 50000 рублей.

Заявленное в судебном заседании ходатайство федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» об отсрочке исполнения постановления о назначении административного наказания удовлетворению не подлежит, поскольку в соответствии со ст.31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа может быть применена судьей, вынесшим постановление.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 5сентября 2018 года, вынесенное в отношении федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: размер административного штрафа, назначенного федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл», снизить до 50000 рублей. 

Исключить из мотивировочной части постановления мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 5сентября 2018 года (абз.4 стр.6) указание на то, что в результате совершенного правонарушения причинен вред здоровью человека. 

В остальной части постановление мирового судьи судебного участка №3 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл от 5сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Марий Эл» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья Л.О. Иванова