Дело № 2-1185/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 июня 2019 года Борский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Веселовой Т.Ю.,присекретаре ФИО1, с участием истца ФИО2, представителя ответчика по доверенности СМВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о досрочном предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания,

УСТАНОВИЛ:

ИстецФИО2 обратился в суд с иском к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о досрочном предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания. В обоснование иска указал следующее.

Истец является нанимателем жилого помещения по адресу: 

<

адрес>, на основании договора социального найма жилого помещения № от 16.01.2019 года. В жилое помещение на основании вышеуказанного договора вселены и проживают кроме истца также следующие члены семьи:

- ФИО3 – сестра;

- ФИО4 – мать.

07.08.2018 года Постановлением администрации городского округа город Бор Нижегородской области № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. До настоящего времени администрация не предприняла никаких мер по переселению истца и членов его семьи из аварийного жилья.

Согласно п. 3 Постановления администрации № о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу установлен срок для расселения в течение пяти лет со дня принятия вышеуказанного постановления администрации городского округа город Бор.

При указанных обстоятельствах истец обратился в суд и с учетом уточненных исковых требований просил предоставить на основании договора социального найма ФИО2, включив в договор социального найма в качестве членов семьи: ФИО3 – сестру, ФИО4 – мать, другое благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям; установить срок исполнения решения суда.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, суду пояснил, что многоквартирный жилой дом, в котором расположено жилое помещение, нанимателем которого он является, признан аварийным и непригодным для проживания, существует угроза обрушения жилого дома, считает, что при таких данных отсутствуют основания для установления малоимущности его семьи и факта обеспеченности другими жилыми помещениями; ссылается на Обзор судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, а также на иные судебные акты с аналогичными обстоятельствами. Не отрицает, что малоимущими он и члены его семьи не признаны, у одного из членов семьи в собственности имеется иное жилое помещение.

Представитель администрации городского округа город Бор по доверенности СМВ иск не признала, суду пояснила, что непосредственно жилое помещение аварийным и непригодным для проживания не признано, угрозы причинения вреда здоровью и жизни людей не установлено, кроме того, истец и члены его семьи малоимущими не признаны, не лишены возможности использовать для проживания жилое помещение, находящееся в собственности у одного из членов семьи, в связи с чем оснований для предоставления семье истца во внеочередном порядке жилого помещения не имеется, срок расселения жилого дома сокращен и установлен в 2022 году, права истца не нарушены.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО3 и ФИО4 в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представили письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1 ст. 40).

В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. ч. 2 и 3 ст. 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Согласно ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 года N 47, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

По результатам работы согласно пункту 47 Положения межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствии с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии.

Определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании договора социального найма жилого помещения № от 16.01.2019 года ФИО2 является нанимателем жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены следующие члены семьи: ФИО3 – сестра, ФИО4 – мать.

Согласно заключению № закл. от 03 августа 2018 года на основании выводов обследования фактического технического состояния строительных конструкций жилого 

<

адрес>, межведомственная комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания указанного многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Указанное решение принято, в том числе, и на основании обследования фактического технического состояния строительных конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, проведенного ООО 

<

данные изъяты> 05.07.2018 года.

Согласно выводам указанного обследования жилой дом по адресу: 

<

адрес>, не пригоден для дальнейшей эксплуатации, конструкции жилого дома подлежат полной разборке.Капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудноосуществим, поскольку для этого нужна полная замена всех конструкций и инженерных систем.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа город Бор Нижегородской области от 07.08.2018 года № многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Собственникам жилых помещений указанного выше многоквартирного жилого дома постановлено осуществить снос данного аварийного дома в течение пяти лет со дня принятия настоящего постановления.

Установлен срок отселения граждан, соответствующий сроку, установленному в пункте 2 указанного постановления.

Также постановлено расторгнуть договоры социального найма с нанимателями жилых помещений указанного выше многоквартирного дома в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Вступившим в законную силу решением Борского городского суда Нижегородской области от 04 февраля 2019 года действия администрации г.о.г.Бор Нижегородской области об установлении сроков сноса и расселения жителей многоквартирного 

<

адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также постановление администрации г.о.г.Бор Нижегородской области от 07.08.2018 года № в части установления срока сноса жилого 

<

адрес> течение пяти лет, т.е. до 06.08.2023 года и срока отселения граждан, проживающих в квартирах, находящихся в муниципальной собственности (квартиры №) в 

<

адрес> в течение пяти лет, т.е. до 06.08.2023 года – признать незаконными.

На администрацию г.о.г.Бор Нижегородской области возложена обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос об установлении сроков отселения граждан и сноса дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В указанном судебном решении исследовались все обстоятельства аварийности многоквартирного жилого дома, учитывалось состояние конструкций и инженерных систем дома, степень опасности для людей при эксплуатации здания.

Из общедоступной информации судом установлено, что постановлением администрации городского округа город бор Нижегородской области № от 29 марта 2019 года во исполнение решения Борского городского суда Нижегородской области от 04 февраля 2019 года в постановление администрации городского округа город Бор от 07 августа 2018 года № «О признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу» внесено изменение, пункт изложен в новой редакции: «Собственникам жилых помещений указанного выше многоквартирного дома осуществить снос данного аварийного дома в течение четырех лет со дня принятия настоящего постановления».

Указанное постановление не обжаловано.

До настоящего времени переселение граждан из указанного многоквартирного жилого дома не произведено.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указывал, что он и члены его семьи имеют право на внеочередное получение нового благоустроенного жилого помещения, поскольку жилое помещение, где они проживают, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния.

Разрешая спор, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.

Действительно, в соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе III Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Между тем, наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданами на условиях социального найма, аварийным (непригодным для проживания) и подлежащим сносу, не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения указанных лиц жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, в частности, признания органом местного самоуправления граждан малоимущими в установленном порядке.

В этой связи, для правильного разрешения возникшего спора юридически значимым обстоятельством является выяснение того, несет ли дальнейшее проживание истца и членов его семьи в спорном жилом помещении реальную опасность для их жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении граждан в другое жилое помещение, и имеют ли истец и члены его семьи возможность до решения вопроса о предоставлении им благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со ст. 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2);жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь, однако и не исключает возможность их предварительного принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку сам по себе факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, реализацию его права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, для возникновения права на предоставление жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Таким образом, по смыслу законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

В соответствии сост. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Между тем, при рассмотрении настоящего дела истец в нарушение условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма взамен непригодного для проживания, не подтвердил объективную нуждаемость в жилом помещении, бездействие ответчика по заявленным требованиям не усматривается, поскольку срок расселения жильцов спорного дома еще не наступил.

Согласно справке Отдела жилищной политики администрации городского округа город Бор Нижегородской области № от 01 марта 2019 года ФИО2 не состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, при администрации городского округа город Бор Нижегородской области (л.д. 36).

Судом установлено, что в собственности у члена семьи ФИО2 - ФИО4 имеется жилое помещение, площадью 40,8 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>. Дата государственной регистрации права собственности – 19 апреля 2012 год. Основание государственной регистрации – договор дарения (л.д. 37).

Семья ФИО2 малоимущей не признана, что исключает их право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма.Иных сведений об объективной нуждаемости истца и членов его семьи во внеочередном предоставлении жилого помещения взамен непригодного для проживания материалы не содержат.

Наличие у члена семьи истца иного жилого помещения свидетельствует о возможности истца до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен непригодного проживания проживать в другом жилом помещении.

Доказательств, подтверждающих невозможность проживания истца и членов его семьи в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности его матери, невозможность обеспечить себя временным жильем на установленный период расселения жильцов (малоимущность), а также достаточных доказательств, подтверждающих необходимость незамедлительного решения вопроса о предоставлении истцу и членам его семья иного жилого помещения взамен жилого помещения, находящегося в аварийном доме, в материалах дела не имеется.

При таких данных, принимая во внимание, что с учетом указанных обстоятельств внеочередное предоставление семье истца жилого помещения взамен аварийного поставит его и членов его семьи в привилегированное положение по сравнению с другими гражданами, также нуждающимися в предоставлении жилых помещений взамен непригодных для проживания, учитывая отсутствие у истца и членов его семьи нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения, суд отказывает ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации городского округа город Бор Нижегородской области о досрочном предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке взамен непригодного для проживания отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалоб через Борский городской суд Нижегородской области.

Судья Т.Ю. Веселова