Дело 2-2218/2024 19 июля 2024 г.

49RS0001-01-2024-003608-56

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области

в составе председательствующего судьи Носыревой О.А.

при секретаре Цыдыповой М.Б.,

с участием прокурора Пастуховой М.М. 

представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области ФИО2,

рассмотрев 19 июля 2024 г. в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Магадана к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» о возложении обязанности устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в Магаданский городской суд Магаданской области с названным иском. 

В обоснование иска указано, что прокуратурой города Магадана в рамках исполнения поручения прокуратуры Магаданской области от 27 декабря 2023 г. проведена проверка в муниципальном бюджетном дошкольном учреждении города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» (далее также – МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1», Учреждение) на предмет соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, требований пожарной безопасности.

По результатам проверки МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» установлено, что на объекте в нарушение пп. «д» п. 24 постановления Правительства РФ от 2 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление № 1006) не установлена система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

В связи с указанными нарушениями прокуратурой города 27 февраля 2024 г. в департамент образования мэрии города Магадана внесено представление об устранении нарушений № 07-10-2024/Прдп-86-24-20440002, которое было рассмотрено и частично удовлетворено.

В соответствии с письмом департамента образования мэрии города Магадана от 1 апреля 2024 г. № 2446 учреждение оснащено автоматизированной системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, предусматривающей звуковой способ оповещения в случае наступления чрезвычайной ситуации, а также передачу сообщений в экстренные службы. 

Указано, что учреждение оснащено системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа (в соответствии с «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» речевое оповещение отсутствует). 

В связи с изложенным учреждение полагает, что наличие установленных в учреждении систем оповещения является достаточным для обеспечения соблюдения требований, установленных пп. «д» п. 24 Постановления № 1006.

При этом система пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, установленная на объекте, не является системой оповещения и управления эвакуацией, экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не обеспечивает трансляцию речевых сообщений.

В соответствии с рекомендациями по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий, находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российское Федерации), утвержденными ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, система оповещения и управления эвакуацией должна быть автономной и позволяющей осуществлять оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, об актуальных чрезвычайных ситуациях и разновидностях террористических проявлений, поскольку от конкретной ситуации зависит и алгоритм дальнейших действий находящихся на объекте лиц (например, безопасная эвакуация либо противодействие преступным действиям с признаками террористических проявлений).

С учетом этого, установленные на объектах Министерства просвещения Российской Федерации системы оповещения и управления эвакуацией для целей оповещения людей при пожаре, не могут подменять собой системы оповещения и управления эвакуацией для оповещения людей при совершении или угрозе совершения террористического акта, а также его проявлений.

Выявленное в МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» нарушение свидетельствует о несоблюдении требований антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, что может повлечь за собой возникновение аварийных и чрезвычайных ситуаций. 

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит суд обязать МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» в срок до 31 декабря 2025 г. устранить нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, а именно: оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Определением судьи Магаданского городского суда Магаданской области от 27 мая 2024 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент образования мэрии г. Магадана. 

Определением суда, зафиксированным в протоколе судебного заседания от 27 июня 2024 г., к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Магаданское областное государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства Магаданской области». 

В письменном отзыве представитель ответчика против удовлетворения требований возражал, указывая, что Учреждение оснащено СОУЭ 2 типа согласно проектного решения ООО «Алгоритм» в 2022 г. 

В письменном отзыве представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области» исковые требования прокурора г. Магадана поддержало. 

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель ответчика и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента образования мэрии г. Магадана, в судебном заседании пояснил, что здание детского сада является новым и было построено в соответствии с проектной документацией. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МОГКУ «Управление капитального строительства Магаданской области» в судебном заседании письменный отзыв поддержал.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 4, 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и при осуществление деятельности в области образования ребенка в семье или в организации осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка. 

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24пп. «д» п. 24 Постановления № 1006, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с п. 31 Постановления № 1006 система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Системы оповещения и управления эвакуацией (далее также – СОУЭ) людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Кроме того, согласно пунктам 41, 42 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» система оповещения должна обеспечивать: подачу звуковых и (или) световых сигналов в здания, помещения, на участки объекта (территории) с постоянным или временным пребыванием людей; трансляцию речевой информации о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей; возможности выдачи речевых сообщений в автоматическом режиме и в ручном режиме через микрофон; автоматический переход на электропитание от резервного источника. Количество оповещателей, их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость не должны иметь регуляторов громкости и разъемных соединений. Управление системой оповещения должно осуществляться из специального помещения.

В соответствии с п. 4.9 Рекомендаций по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, утв. ФКУ «Научно-исследовательский центр «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в 2020 г., СОУЭ должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. 

Тактика работы средств оповещения должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Параметры речевых сигналов о совершении/угрозе совершения террористического акта рекомендуется составлять так, чтобы они отличались от всех других звуков в области приема и отчетливо отличались от всех иных сигналов. Значения сигналов должны быть однозначными (недвусмысленными).

Установка громкоговорителей и других речевых оповещателей в защищаемых помещениях должна исключать концентрацию и неравномерное распределение отраженного звука.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Правительства Магаданской области от 7 июля 2022 г. № 593-пп безвозмездно передано из государственной собственности Магаданской области в муниципальную собственность муниципального образования «Город Магадан» здание детского сада на 135 мест, расположенное по адресу: 

<

адрес>. 

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом города Магадана от 11 июля 2022 г. № 361-р указанное нежилое здание закреплено на праве оперативного управления за МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1».

Проверкой, приведенной помощником прокурора г. Магадана в присутствии и.о. директора МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1», инспектора ОНР и ПР по г. Магадану УНД и ПРГУ МЧС России по Магаданской области, установлено в том числе то, что система оповещения об угрозе возникновения ЧС в Учреждении отсутствует. 

Указанное подтверждается актом проверки от 1 февраля 2024 г.

Справкой инспектора ОНР и ПР по г. Магадану УНД и ПРГУ МЧС России по Магаданской области от 5 февраля 2024 г. также подтверждается, что МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» оснащен СОУЭ 2 типа. При этом согласно действующим требованиям законодательства в области безопасности должна быть установлена СОУЭ 3 типа.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой города 27 февраля 2024 г. в департамент образования мэрии города Магадана внесено представление об устранении нарушений № 07-10-2024/Прдп-86-24-20440002.

В соответствии с письмом департамента образования мэрии города Магадана от 1 апреля 2024 г. № 2446 учреждение оснащено автоматизированной системой пожарной сигнализации, а также системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, предусматривающей звуковой способ оповещения в случае наступления чрезвычайной ситуации, а также передачу сообщений в экстренные службы. 

Указано, что учреждение оснащено системой оповещения и управления эвакуацией 2 типа в соответствии с «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». 

Факт установки в МБДОУ г. Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» СОУЭ именно 2 типа сторонами не оспаривался. Указанное подтверждается представленной в материалы дела копией проектной документации и актом осмотра от 8 июля 2024 г. 

Вместе с тем, оснований согласиться с позицией ответчика относительно того, что установленная в учреждении СОЭУ 2 типа является достаточной для соблюдения требований антитеррористической защищенности объекта, суд не усматривает в связи со следующим.

Приложением № 6 к требованиям к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утв. постановлением Правительства РФ от 1 сентября 2021 г. № 1464 «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», утверждена классификация систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Речевые пожарные оповещатели (громкоговорители), транслирующие специальный текст, как способ оповещения людей, используются в СОУЭ 3 типа и выше. 

Таким образом, установленная в Учреждении СОУЭ 2 типа не позволяет использовать ее для речевых сообщений, в том числе для информирования людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей.

Наличие в учебном учреждении системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре не освобождает ответчика от исполнения возложенной законом обязанности по оснащению образовательного учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и не может его подменять.

Учитывая изложенное, требования прокурора о возложении на ответчика обязанности оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации подлежат удовлетворению. 

Разрешая требование об установлении срока выполнения данной обязанности – в срок до 31 декабря 2025 г., суд полагает его обоснованным.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, то с ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Магадана удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное учреждение города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» (ИНН 

<

***>) в срок до 31 декабря 2025 г. оборудовать объект системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного учреждения города Магадана «Детский сад комбинированного вида № 1» (ИНН 

<

***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 (триста) руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Установить день составления мотивированного решения суда – 26 июля 2024 г. 

Судья О.А. Носырева