Дело: № 2-15/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Тарногский Городок 13 апреля 2017 года

Тарногский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Игошкиной О.В.,

с участием:

заместителя прокурора Тарногского района Ангулиной О.Н.,

представителя ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1

представителя ответчика администрации Тарногского муниципального района ФИО2,

при секретаре Гусевой В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тарногского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заборского сельского поселения, Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тарногского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заборского сельского поселения, Департаменту лесного комплекса о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки. В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой Тарногского района проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности Заборского сельского поселения и Департамента лесного комплекса Вологодской области поселении. Выявлены несанкционированные свалки твердых бытовых отходов, состоящие из бытового мусора, отходов деревообработки, твердых коммунальных отходов на территории Заборского сельского поселения:

- свалка твердых бытовых отходов у Бережного моста в кадастровом квартале 35:08:0203001 на землях лесного фонда, площадью приблизительно 1 га;

- захламление бытовыми отходами участка лесного фонда площадью 40 кв.м. на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская в районе Бережного моста в квартале 11 Заборского участкового лесничества колхоза «Ромашевский»;

- отходы деревообработки и твердые коммунальные отходы объемом 40 куб.м. на площади 200 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на расстоянии около 1000 м. в северном направлении от д. Тюприха в 30 м вправо от автодороги с. Тарногский городок - д. Тюприха;

- свалка твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20 м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031 площадью 0,9га на землях, государственная собственность на которые не разграничена (в старом карьере), площадью 0,2 га на землях лесного фонда.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закону области от 13.11.2014 г. №3474 –ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов. В соответствии с ч.1, ч.2 ст.51 ЛК РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и иного негативного воздействия. Охрана лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Со ссылкой на положения п.4 ч.1 ст.84 ЛК РФ указывает, что полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации. 

К полномочиям Департамента лесного комплекса относится организация использования лесов, охрана лесов (в т.ч. осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), их защиты на землях лесного фонда, а также осуществление мероприятий по охране и защите лесов.

Проведение оздоровительных мероприятий (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия) в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в данном случае - Департаментом лесного комплекса Вологодской области.

Просит возложить на администрацию Заборского сельского поселения обязанность по ликвидации в срок до 01.05.2017 г.:

- свалки твердых бытовых отходов у Бережного моста в кадастровом квартале 35:08:0203001 на землях лесного фонда, площадью приблизительно 1 га;

- захламления бытовыми отходами участка лесного фонда площадью 40 кв.м. на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская в районе Бережного моста в квартале 11 Заборского участкового лесничества колхоза «Ромашевский»;

- отходов деревообработки и твердых коммунальные отходов объемом 40 куб.м. на площади 200 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на расстоянии около 1000 м. в северном направлении от д. Тюприха в 30 м вправо от автодороги с. Тарногский городок - д. Тюприха;

- свалки твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031 площадью 0,9 га на землях, государственная собственность на которые не разграничена (в старом карьере), площадью 0,2 га на землях лесного фонда.

Возложить на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанность по ликвидации в срок до 01.05.2017 г.:

- свалки твердых бытовых отходов у Бережного моста в кадастровом квартале 35:08:0203001 на землях лесного фонда, площадью приблизительно 1 га;

- захламления бытовыми отходами участка лесного фонда площадью 40 кв.м. на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская в районе Бережного моста в квартале 11 Заборского участкового лесничества колхоза «Ромашевский»;

- свалки твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031, площадью 0,2 га на землях лесного фонда.

На основании ходатайства представителя прокуратуры Тарногского района определением суда в качестве соответчиков привлечены Департамент топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области, администрация Тарногского муниципального района

В судебном заседании заместитель прокурора Тарногского района Ангулина О.Н. исковые требования к администрации Заборского сельского поселения и Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки поддержала, уточнив, что просит обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в срок до 1 ноября 2017 г. ликвидировать свалки находящиеся на землях лесного фонда, а именно:

- захламление бытовыми отходами участка лесного фонда площадью 40 кв.м. на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская в районе Бережного моста в квартале 11 Заборского участкового лесничества колхоза «Ромашевский».

- свалку твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031, площадью 0,2 га на землях лесного фонда.

Обязать администрацию Заборского сельского поселения в срок до 1 ноября 2017 г. ликвидировать несанкционированные свалки отходов, расположенные на территории Заборского сельского поселения на землях не относящихся к лесному фонду, что подтверждено, представленными документами и их ликвидация относится к компетенции сельского поселения в соответствии в соответствии с п.18 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», закону области от 13.11.2014 г. №3474 –ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений», а именно:

- свалку твердых бытовых отходов у Бережного моста в кадастровом квартале 35:08:0203001, площадью в пределах 1 га;

- ликвидировать захламление отходами деревообработки и твердых коммунальные отходов объемом 40 куб.м. на площади 200 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на расстоянии около 1000 м. в северном направлении от д. Тюприха в 30 м вправо от автодороги с. Тарногский городок - д. Тюприха;

- свалку твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031 площадью 0,8 га на землях, государственная собственность на которые не разграничена (в старом карьере). 

От исковых требований к администрации Тарногского муниципального района и Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области отказалась.

Представитель ответчика администрации Заборского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Из возражений, представленных на исковое заявление ссылается на ФЗ от 03.07.2016 г. № 334-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ» и № 335-ФЗ «О внесении изменений в ст.72 ЗК РФ», указывая, что регулирующие вопросы распределения полномочий между органами местного самоуправления в сфере муниципального земельного контроля и распоряжения землями, государственная собственность на которые не разграничена, возвращены с 1 января 2017 г. на уровень муниципальных районов. Свалки образованы задолго до 1 марта 2015 г., когда часть полномочий была передана сельским поселениям. В 2015-2016 г.г. бюджет поселения на 80% являлся дотационным и полномочия в т.ч. по ликвидации свалок ТБО переданы без дополнительных финансовых средств. Расходы бюджета поселения на ликвидацию свалок будут являться нецелевым расходованием, т.к. это влечет трату бюджетных средств «без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями и без предоставления субвенций для финансового покрытия расходов на связанные с этим мероприятия». Просит исковые требования прокурора оставить без удовлетворения.

Представитель ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области ФИО1 исковые требования не признала, полагает, что ответственными за ликвидацию данных свалок являются администрации Заборского сельского поселения и администрация Тарногского муниципального района, органы местного самоуправления участвуют в организации по сбору твердых бытовых отходов, данные свалки образовались из-за отсутствия контроля со стороны органов местного самоуправления. По свалке у кладбища основная часть находится за пределами лесного квартала, только небольшая часть расположена на лесной площади. Кроме того, учитывая, что собственник отходов не установлен, ответственность в данном случае должна нести администрация Тарногского муниципального района. Имеется захламление бытовыми отходами в квартале Заборского участкового лесничества, оно идет от свалки Заборского сельского поселения, которому неоднократно выносились предписания об очистке лесной площади. Свалка у Бережного моста в квартале 35:08:0203001 не находится на землях лесного фонд. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика администрации Тарногского муниципального района ФИО2 исковые требования не признала, пояснив, что администрация не является надлежащим ответчиком, полномочиями по управлению и распоряжению муниципальным имуществом является комитет по управлению имуществом администрации района, обладающий правами юридического лица.

Представитель ответчика Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя и указали, что обязанность по ликвидации несанкционированных свалок к полномочиям Департамента не относится. 

На основании ходатайства представителя ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области, определением суда, в качестве соответчика привлечено Федеральное Агентство лесного хозяйства.

Протокольным определением суда в судебном заседании процессуальное положение Федерального Агентства лесного хозяйства изменено с соответчика на 3-е лицо.

Представитель 3-го лица Федерального Агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В отзыве на исковое заявление указали, что по настоящему делу не являются ответчиком, на территории Вологодской области органом, которому переданы полномочия в области лесных отношений, является Департамент лесного комплекса, поэтому обязанность по организации мероприятий по очистке лесного фонда должна быть возложена на него. Вологодская область самостоятельно определяет и согласовывает на очередной финансовый год и плановый период направления расходования средств субвенций исходя из выполнения целевых прогнозных показателей и необходимого объема мероприятий, определенных лесным планом субъекта РФ и качественного исполнения переданных полномочий.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 42 ЗК РФ установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков по их использованию, в том числе: не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст.51 данного ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Аналогичные положения содержатся в ст.22 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Как установлено в судебном заседании, на территории Заборского сельского поселения имеются несанкционированные свалки твердых бытовых отходов:

№1 - твердых бытовых отходов у Бережного моста в кадастровом квартале 35:08:0203001 в пределах 1 га;

№2 - захламление бытовыми отходами участка лесного фонда площадью 40 кв.м. на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская в районе Бережного моста в квартале 11 Заборского участкового лесничества колхоза «Ромашевский»;

№3 – захламление отходами деревообработки и твердыми коммунальными отходами объемом 40 куб.м. на площади 200 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на расстоянии около 1000 м. в северном направлении от д. Тюприха в 30 м вправо от автодороги с. Тарногский городок - д. Тюприха;

№4 - твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20 м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031 площадью 0,8 га на землях, государственная собственность на которые не разграничена (в старом карьере) и площадью 0,2 га на землях лесного фонда. 

Из них свалка №2 расположена на землях лесного фонда. 

Свалки №1 и №3 расположены на территории Заборского сельского поселения, к землям лесного фонда не относится.

Свалка №4 в кадастровом квартале 35:08:0201031 на территории Заборского сельского поселения площадью 0,2 га расположена на землях лесного фонда, а площадью 0,8 га на землях, государственная собственность на которые не разграничена (в старом карьере). 

Эти данные подтверждаются сообщением Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района от 24.11. 2016 г., участки 1 и 2, согласно картографическому материалу можно отнести к землям лесного фонда. Постановлением администрации района от 29.12.1992 г. № 212 «О формировании земельного фонда товарищества с ограниченной ответственностью «Память Ильича», в целях создания территориальных условий в хозяйственной деятельности товариществу предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки общей площадью 5674 га (в государственном кадастре недвижимости стоит один земельный участок с кадастровым номером 35:08:0000000:107 как ранее учтенный). В данную площадь входят земли, занятые лесами, кустарниками, болотами, дорогами, прогонами, нарушенный земли, под постройками и прочие. На основании определения Арбитражного суда Вологодской области право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком прекращено и постановлением главы Тарногского муниципального района от 30.10.2007 г. передано в фонд перераспределения района (для полного подтверждения необходимо смотреть материалы лесоустройства). Участок № 3 относится к землям запаса с кадастровым номером 35:08:0000000:160, государственная собственность до разграничения. Основание: постановление администрации района от 29.12.1992 г. № 199 «О формировании земельного фонда ТОО «Дружба», оставшиеся земли бывшего колхоза «Дружба», общей площадью 84 га переданы в земли запаса (фонд перераспределения). Участок 4 относится к землям фонда перераспределения с кадастровым номером 35:08:0000000:107, государственная собственность до разграничения, нарушенные земли.

Согласно материалам лесоустройства, представленным в суд, участок №1(свалка №1), указанный в сообщении Комитета по управлению имуществом администрации Тарногского муниципального района не относится к землям лесного фонда, что подтверждается также актом обследования от 24.10.2016 г. территории Заборского сельского поселения у Бережного моста площадью приблизительно 1 га, с приложениями к нему.

Нахождение участка №3 (свалки №3) на территории Заборского сельского поселения, кроме сообщения, подтверждается постановлением от 29.12.1992 г. №199 «О формировании земельного фонда ТОО «Дружба», актом обследования от 11.10.2016 г., приложениями к нему.

Как следует, из сообщения Тарногского территориального отдела - государственное лесничества Департамента лесного комплекса ВО от 25.10.2016 г. свалка ТБО за Ромашевским кладбищем квартал 11 выдел 1 площадью 0,2 га на землях лесного фонда, 0, 8 га не на землях лесного фонда. Это соответствует участку №4 (свалка №4), указанному в сообщении Комитета и подтверждаются актом обследования от 24.10.2016 г. (свалка №4) на расстоянии 20 м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино с приложениями, из которых следует, что в ходе обследования обнаружено захламление земельного участка древесными отходами и ТКО общей площадью около 1 га.

Также из сообщения Тарногского территориального отдела - государственное лесничества Департамента лесного комплекса ВО от 25.10.2016 г. следует, что свалка ТБО у Бережного моста площадью 40 кв.м. в квартале 11 выдел 2 прилегает непосредственно к действующей свалке. Квартал 11 закреплен за населением, выдел 1 расположен за дорогой, напротив действующей свалки. На эту площадь у Департамента лесного комплекса запрошены денежные средства на 2017 г. Это соответствует участку №2 (свалка №2), указанному в сообщении Комитета и подтверждаются актом обследовании от 19.10.2016 г. (свалка №2) земельного участка, расположенного на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская площадью 40 кв.м. с приложениями.

Представителем ответчика Департамента лесного комплекса в судебном заседании также не отрицается, нахождение отходов на землях лесного фонда на свалке №2 и на части свалки №4.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защиталесовосуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из положений п. 3.1, п.3.2, 3.3 Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 26.04.2016 N 13-П "По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи с жалобой администрации муниципального образования "Нерюнгринский район", следует что Конституционный Суд Российской Федерацииранее уже обращался к вопросам определения характера и объема полномочий и финансовых обязательств муниципальных образований в сфере обращения с отходами применительно к оценке возложения на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов. Правовые позиции изложены в Постановлении от 13 октября 2015 года N 26-П, из которых следует, что на органы местного самоуправления возложены полномочия по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) лишь на тех лесных участках, которые находятся в муниципальной собственности (часть 1 статьи 84Лесного кодекса Российской Федерации), тогда как в отношении лесных участков в составе земель лесного фонда такого рода полномочия осуществляются уполномоченными органами государственной власти (статьи 81-83Лесного кодекса Российской Федерации), Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что пункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе правового регулирования не может рассматриваться как предполагающий возложение на органы местного самоуправления городских округов обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на лесных участках в составе земель лесного фонда, расположенных на территории этих городских округов, без наделения органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями. Также отражено, что касается полномочий органов местного самоуправления в области лесных отношений, то, как следует изчасти 1 статьи 84Лесного кодекса Российской Федерации, лесное законодательство строится на основе использования единообразного, не дифференцированного по видам муниципальных образований подхода к их определению, предполагающего принятие органами местного самоуправления мер по предотвращению вредного воздействия (включая захламление) на те лесные участки, которые находятся в муниципальной собственности. Осуществление же охраны и защиты лесов, расположенных на землях находящегося в федеральной собственности лесного фонда, без каких-либо специальных оговорок в отношении расположения соответствующих лесных участков на территории муниципального образования того или иного вида закреплено за органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункты 4, 6 и7 части 1 статьи 83Лесного кодекса Российской Федерации), исключая случаи, когда такие полномочия Российской Федерации в силучасти 2 статьи 83Лесного кодекса Российской Федерации не передаются для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Правиласанитарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2007 года N 414, также предусматривают обеспечение проведения соответствующих санитарно-оздоровительных мероприятий органами местного самоуправления лишь в отношении лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности муниципальных образований, а в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, - уполномоченными федеральными органами исполнительной власти либо органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в частности в отношении земель лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии счастью 1 статьи 83Лесного кодекса Российской Федерации(пункт 3).

Изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П правовые позиции, раскрывающие конституционно-правовые начала участия местного самоуправления в отношениях по обращению с отходами, - в системе законодательного регулирования, основанного на единообразном, независимо от вида муниципального образования, подходе к определению полномочий органов местного самоуправления по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в отношении лесов, - подлежат учету и при решении вопросов, связанных с ликвидацией несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов, размещенных неустановленными лицами на относящихся к землям лесного фонда лесных участках, расположенных на территории муниципального района, имея в виду, что, по общему правилу, принятие мер, направленных на ликвидацию указанных загрязнений окружающей среды, должно обеспечиваться уполномоченными исполнительными органами государственной власти, а участие в данных отношениях органов местного самоуправления предполагает четкое законодательное регулирование возложенных на них полномочий, не расходящихся по своему характеру с правовой природой местного самоуправления и соразмерно обеспечиваемых из соответствующих финансовых источников в целях покрытия расходов на связанные с этим мероприятия. С момента вступления Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2015 года N 26-П в силу суды должны были учитывать изложенные в нем правовые позиции, определяющие конституционно-правовые основы участия органов местного самоуправления в отношениях по обращению с отходами, в том числе при разрешении дел, касающихся определения полномочий и объема финансовых обязательств муниципальных районов в указанной сфере.

В соответствии с п.п.1.1. Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24 сентября 2012 года № 1108, Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Согласно п. 2.2.7. Положения, в его полномочия входит организация использования лесов, их охрана (в том числе осуществление мер пожарной безопасности и тушение лесных пожаров), защита (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирование федерального фонда семян лесных растений и государственный мониторинг воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатацию лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

С учетом приведенных положений действующего законодательства, Проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, в том числе по очисткелесовот бытовых отходов, обязанность по ликвидации несанкционированныхсвалок, расположенных на земляхлесногофонда, находящихся в федеральной собственности, возложена на Департаментлесногокомплекса Вологодской области.

Поэтому обязанность по ликвидации захламления бытовыми отходами участка лесного фонда площадью 40 кв.м. на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская в районе Бережного моста в квартале 11 Заборского участкового лесничества колхоза «Ромашевский» и свалки твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20 м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031 площадью 0,2 га на землях лесного фонда лежит на Департаменте лесного комплекса Вологодской области. Исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

На основании пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

В соответствии с ч.3 N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренныепунктами 1-3,9,10,12,14,17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28,30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст.4 N 131-ФЗ иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст.1 Закона Вологодской области от 13.11.2014 г. №3474 –ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями области вопросов местного значения городских поселений» на основании части 3 статьи 14Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"закрепить за сельскими поселениями области вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 15, 18, 22, 37, 39 части 1 статьи 14Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, субъектом Российской Федерации к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых бытовых отходов. 

Это согласуется с положениями ст. 8 и ст. 13 Федерального Закона РФ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно Уставу Заборского сельского поселения (ст.4 п. 10, ред. от 17.10.2016 г.), к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в т.ч. раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ликвидация свалок и захламления отходами, расположенными на территории Заборского сельского поселения и не относящихся к землям лесного фонда, относится к компетенции администрации Заборского сельского поселения.

Поэтому требования обязать администрацию Заборского сельского поселения о ликвидации несанкционированных свалок:

- свалки твердых бытовых отходов у Бережного моста в кадастровом квартале 35:08:0203001, площадью 1 га;

- ликвидации захламления отходами деревообработки и твердыми коммунальными отходами объемом 40 куб.м. на площади 200 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на расстоянии около 1000 м. в северном направлении от д. Тюприха в 30 м вправо от автодороги с. Тарногский городок - д. Тюприха;

- свалки твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031 площадью 0,8га на землях, государственная собственность на которые не разграничена (в старом карьере), подлежат удовлетворению.

Доказательств ликвидации указанных несанкционированных свалок в судебное заседание не представлено, поэтому исковые требования прокурора с учетом их уточнения подлежит удовлетворению. Срок для ликвидации несанкционированных свалок - до 1 ноября 2017 г. суд считает разумным.

В части отказа от исковых требований к администрации Тарногского муниципального района и Департаменту топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области о ликвидации несанкционированных свалки бытовых отходов вынесено определение о принятии отказа и прекращении производства в этой части.

Руководствуясь ст.ст.194–199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Тарногского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Заборского сельского поселения и Департаменту лесного комплекса Вологодской области о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки удовлетворить. 

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в срок до 1 ноября 2017 г. ликвидировать несанкционированные свалки:

- захламление бытовыми отходами участка лесного фонда площадью 40 кв.м. на расстоянии 1200 м в западном направлении от д. Сверчковская в районе Бережного моста в квартале 11 Заборского участкового лесничества колхоза «Ромашевский».

- свалку твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031, площадью 0,2 га на землях лесного фонда.

Обязать администрацию Заборского сельского поселения в срок до 1 ноября 2017 г. ликвидировать несанкционированные свалки:

- свалку твердых бытовых отходов у Бережного моста в кадастровом квартале 35:08:0203001, площадью 1 га;

- захламление отходами деревообработки и твердых коммунальных отходов объемом 40 куб.м. на площади 200 кв.м. на землях, государственная собственность на которые не разграничена, на расстоянии около 1000 м. в северном направлении от д. Тюприха в 30 м вправо от автодороги с. Тарногский городок - д. Тюприха;

- свалку твердых коммунальных отходов за Ромашевским кладбищем на расстоянии 20м справа от автодороги Тарногский Городок - д. Першино (в районе Бережного моста) в кадастровом квартале 35:08:0201031 площадью 0,8 га на землях, государственная собственность на которые не разграничена (в старом карьере).

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Тарногский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 18 апреля 2017 г.

Судья - Игошкина О.В.