Дело №2а-227/2019

Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 год пос.Волот

Солецкий районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Киселёва Д.А.,

с участием представителя административного истца -прокурора Волотовского района Новгородской области Кокоева А.С., 

при секретаре Корныльевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Волотовского района Новгородской области действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании разместить на официальном сайте распоряжение администрации Славитинского сельского поселения от 05.12 2018 №76-рг,

установил:

Прокурор Волотовского района обратился в суд с административным иском к ответчику. В обоснование указал, что прокуратурой Волотовского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Волотовского муниципального района Новгородской области требований Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления» (далее Федеральный закон №8-ФЗ), и Федерального закона от 25.12. 2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее Федеральный закон №273-ФЗ), в ходе которой было установлено, что 05 декабря 2018 года администрацией Славитинского сельского поселения издано распоряжение №76-рг, которым внесены изменения в Положение о муниципальной службе администрации Славитинского сельского поселения, утвержденное распоряжением администрации Славитинского сельского поселения от 01.09.2016 №57-рг, однако данное распоряжение на официальном сайте администрации Славитинского сельского поселения не размещено. При этом одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления. В своем заявлении просит признать бездействие административного ответчика по непринятию мер к размещению на официальном сайте указанного распоряжения незаконным и обязать Администрацию Славитинского сельского поселения Волотовского района в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте распоряжение администрации Славитинского сельского поселения от 05.12.2018 №76-рг.

В судебном заседании прокурор Волотовского района Новгородской области Кокоев А.С. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, полагая возможным установить срок для устранения недостатков десять дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области в судебное заседание не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, заявленные требования признают в полном объеме.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы, суд полагает, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению. 

Согласно ч. 2 статьи 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. N8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

В соответствии с ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ от 09.02.2009 года доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления. органы местного самоуправления в целях организации доступа к информации о своей деятельности определяют соответствующие структурные подразделения или уполномоченных должностных лиц. Права и обязанности указанных подразделений и должностных лиц устанавливаются регламентами государственных органов и (или) иными нормативными правовыми актами, регламентами органов местного самоуправления и (или) иными муниципальными правовыми актами, регулирующими деятельность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Согласно ст. 13 Федерального закона информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети "Интернет", в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит в том числе прочего, информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе:

а) нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

б) тексты проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, тексты проектов муниципальных правовых актов, внесенных в представительные органы муниципальных образований;

в) информацию о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

г) административные регламенты, стандарты государственных и муниципальных услуг;

д) установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления к рассмотрению в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами;

е) порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых государственным органом, его территориальными органами, муниципальных правовых актов.

Из положений ст. 14 Федерального закона следует, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления. При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Во исполнение указанной нормы постановлением администрации Славитинского сельского поселения от 31.01.2018 №524 утверждены Порядок размещения информации на официальном сайте администрации Славитинского сельского поселения и перечень информации о деятельности администрации Славитинского сельского поселения, подлежащей размещению на официальном сайте сельского поселения ( л.д.17). 

В соответствии с п. 2, п. 2.1 указанного Перечня информация о нормотворческой деятельности администрации Славитинского сельского поселения, а именно нормативные правовые акты и иные акты, изданные администрацией Славитинского сельского поселения, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, в случаях, установленных законодательством РФ, размещаются на официальном сайте администрации Славитинского сельского поселения в течение 14 дней со дня подписания или государственной регистрации, в соответствии с действующим законодательством (л.д.22).

В ходе проведенной административным истцом проверки установлено, что 05 декабря 2018 года администрацией Славитинского сельского поселения издано распоряжение №76-рг (л.д.15-16), которым внесены изменения в распоряжение администрации Славитинского сельского поселения от 01.09.2016 г. №57-рг «Об утверждении положения о муниципальной службе администрации Славитинского сельского поселения».

Мониторинг официального сайта администрации Славитинского сельского поселения показал, что распоряжение от 05.12.2018 №76-рг на официальном сайте сельского поселения, не размещено, что подтверждается актом от 19 марта 2019 года (л.д.12), данными скриншота с официального сайта административного ответчика (л.д.13-14).

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона №273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе, публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

При этом, согласно п. 7 ст. 7 указанного Федерального закона основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Таким образом, суд полагает, что администрацией Славитинского сельского поселения Волотовского района допущено незаконное бездействие по непринятию мер к размещению на официальном сайте администрации Славитинского сельского поселения распоряжения от 05.12.2018 №76-рг. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъекта РФ, муниципального образования. 

В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения требований законодательства по противодействию коррупции в защиту интересов неопределенного круга лиц, т.е. лиц, которых невозможно индивидуализировать, привлечь в процесс и разрешить вопрос о правах и обязанностях каждого из них. Суд полагает, что прокурор Волотовского района действовал в рамках представленных ему полномочий.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

При принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только административным ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено. 

Принимая во внимание позицию истца, суд полагает необходимым установить срок 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого ответчик должен устранить допущенные нарушения требований законодательства по противодействию коррупции.

В соответствии с подп. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи, с чем государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Волотовского района Новгородской области действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области об обязании разместить на официальном сайте распоряжение администрации Славитинского сельского поселения от 05.12.2018 №76-рг- удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области, выразившееся в непринятии мер к размещению на официальном сайте администрации Славитинского сельского поселения распоряжения администрации Славитинского сельского поселения от 05.12.2018 №76-рг, незаконным.

Обязать Администрацию Славитинского сельского поселения Волотовского района Новгородской области в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации Славитинского сельского поселения распоряжение администрации Славитинского сельского поселения от 05.12.2018 №76-рг.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы или принесения представления через Солецкий районный суд Новгородской области.

Председательствующий Д.А.Киселёв