Дело № 2а-1334/2024

УИД 32RS0003-01-2025-002176-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 13 октября 2025 года 

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Слепуховой Н.А., 

при секретаре Мартыненко В.С., 

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, представителя административного ответчика администрации Брянского района ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Брянского района Брянской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 11 марта 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 1351 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, переулок Октябрьский, из категорий земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Административным истцом был получен ответ от административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым административный ответчик отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то обстоятельство, что согласно представленной схемы расположения земельного участка, перераспределяемая часть земельного участка представлена территорией общего пользования (проезд), а также согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра России и представленной схеме расположения земельного участка, формирование земельного участка в указанных границах приведет к вклиниванию на территорию между земельным участком с кадастровым номером №, а так же заужению проезда к земельному участку с кадастровым номером № с территории общего пользования.

Фактически администрация Брянского района отказала ФИО1 в утверждении схемы расположения вышеуказанного участка, из категории земель: земли населенных пунктов, для размещения бани на основании ч.3 п. 16 ст.11.10 ЗК РФ, в связи с нарушением требований к образуемым участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ.

Считает, что не является состоятельным довод административного ответчика о заужении проезда к земельному участку с кадастровым номером № с территории общего пользования, так как такое заужение не приведет к невозможности использования земельного участка с кадастровым номером № поскольку собственником земельного участка с кадастровым номером №, является собственник смежного земельного участка с кадастровым номером № (к которому имеется отдельный подъезд/проезд) и между ними отсутствуют какие либо препятствия (ограждения). Земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № фактически являются единым земельным участком (без каких-либо разделений и межей) и фактически используются одним собственником.

Считает, что подготовке своего отказа 27 марта 2025 года административный ответчик подошел формально, фактически сделав ссылки на нормы Земельного кодекса без проведения каких либо мероприятий, сбора допустимых и относимых доказательств, позволяющих сделать вывод о том, что образование истребуемого земельного участка будет приводить к вклиниванию и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

На основании изложенного, просит суд:

признать незаконным решение администрации Брянского района Брянской области №4-1171 от 27 марта 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 1351 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, из категорий земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть поданное 11 марта 2025 года заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 1351 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, из категорий земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске и просил их удовлетворить. Указал, что семья ФИО1 является многодетной семьей, в связи с чем он обратился за перераспределением земельного участка, с целью увеличения площади. Указал, что свой отказ администрация обосновывает тем, что формирование земельного участка в указанных границах приведет к вклиниванию на территорию между земельным участком с кадастровым номером №, однако как следует из схемы, представленной ФИО1 для утверждения, очевидно, что перераспределение приведет к выравниванию земельного участка ФИО1 относительно улицы и смежных земельных участков. 

В судебном заседании представитель администрации Брянского района Брянской области ФИО3 исковые требования не признала, указав о законности и обоснованности отказа администрации. Кроме того, схема разработана с нарушением предъявляемых к ней ст.11.9 ЗК РФ требований, поскольку образование испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию земельного участка относительно земель общего пользования. На вопросы суда пояснила, что не обладает информацией о том, что заужение приведет к невозможности использования земельного участка с кадастровым номером №, также не смогла пояснить, исследовался ли вопрос о допустимой ширине проезда при отказе ФИО1 в утверждении схемы перераспределения.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие. 

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено и подтверждено выпиской из ЕГРН, ФИО1 принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1253 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес>

11 марта 2025 года административный истец обратился к административному ответчику с заявлением по вопросу об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 1351 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, из категорий земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Административным истцом был получен ответ от административного ответчика № от 27 марта 2025 года, в соответствии с которым административный ответчик отказал административному истцу в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка послужило то обстоятельство, что согласно представленной схемы расположения земельного участка, перераспределяемая часть земельного участка представлена территорией общего пользования (проезд), а также согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра России и представленной схеме расположения земельного участка, формирование земельного участка в указанных границах приведет к вклиниванию на территорию между земельным участком с кадастровым номером №, а так же заужению проезда к земельному участку с кадастровым номером № с территории общего пользования.

Указывая на нарушение своих прав данным отказом, ФИО1 обратился в суд с указанным иском.

В силу Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Как следует из положений статей 14 - 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, не относится к числу вопросов местного значения муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 19 вышеуказанного Закона полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным Законом № 131-Ф3 о местном самоуправлении к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Таким образом, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, относится к числу отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами местного самоуправления.

Полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, были перераспределены Федеральным законом РФ от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

По отношению к спорному участку органом по распоряжению земельными участками является администрация Брянского района. 

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу положений Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодекса (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).

Перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, определенных статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу положений п.п. 2,3 ст. 39.28 ЗК РФ (глава V.4 ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ.

Порядок подготовки схемы расположения участка на кадастровом плане территории регулируется статьей 11.10 ЗК РФ.

Ст.11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым земельным участкам.

Так, в соответствии с п.6 ст.11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Вместе с тем, отказывая в перераспределении земель ФИО1, со ссылкой на то, что данное перераспределение приведет к вклиниванию на территорию между земельным участком истца и земельным участком с кадастровым номером №, администрация свой отказ не мотивировала.

Согласно схеме расположения вновь образуемого земельного участка, после перераспределения, напротив, выровняется контур земельного участка, принадлежащего истцу с контуром смежного земельного участка с кадастровым номером №, что, по мнению суда, приведет к более рациональному использованию земель на местности.

Кроме того, в отказе администрации указано о том, что перераспределение земель по схеме расположения ФИО1 приведет к заужению проезда к земельному участку с кадастровым номером № с территории общего пользования. 

Вместе с тем, отказ не содержит сведений о том, какие требования предъявляются к проезду между земельными участками в части ширины, приведет ли данное заужение к невозможности проезда к земельному участку с кадастровым номером № и, как следствие, невозможности его использования, либо ширина проезда останется в допустимой ширине, позволяющей использование земельного участка по назначению. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств и фактов в обоснование правомерности отказа административным ответчиком в утверждении схемы расположения земельного участка образуемого путем перераспределения принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает о недоказанности факта правомерности отказа ФИО1 в утверждении схемы местоположения земельного участка.

Способом восстановления нарушенных прав ФИО1 суд полагает возложение обязанности на администрацию Брянского района повторно рассмотреть поданное им заявление.

В силу п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

?На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Брянского района Брянской области №4-1171 от 27 марта 2025 года об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 1351 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, из категорий земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области повторно рассмотреть поданное 11 марта 2025 года заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного в путем перераспределения из земельного участка с кадастровым номером № и земель государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории площадью 1351 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, из категорий земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Брянского района Брянской области сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.А.Слепухова

Мотивированное решение суда изготовлено 1 ноября 2025 года