Дело № 5-142/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 июля 2018 года город Алатырь

Судья Алатырского районного суда Чувашской Республики Китайкин А. В., рассмотрев дело об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении юридического лица – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии), расположенного по адресу: 

<

...>«а», ранее не привлекавшегося к административной ответственности, 

у с т а н о в и л :

КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, являясь юридическим лицом, осуществляющим деятельность по исполнению государственной функции в сфере дорожного хозяйства, 20 июня 2018 года в 14 часов 35 минут не обеспечил принятие мер, связанных с устранением повреждений дорожного полотна на 50+000 - 68+000 км автодороги «Шемурша-Сойгино-Алтышево-Аниш» в Алатырском районе Чувашской Республики, чем нарушил требования пунктов 3.1.1 – 3.1.3, 3.2.1 ГОСТ Р-50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 г. № 221, тем самым не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения.

В судебном заседании представитель КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии ФИО1 не оспаривает факты выявленных нарушений. Просит приобщить к материалам дела письменные пояснения. Просит учесть материальное положение предприятия.

Из письменных пояснений представителя КУ «Чувашупрдор», приобщенных к административному делу, следует, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии является некоммерческой организацией, созданной для оказания государственных услуг, исполнения государственных функций. Учредителем казенного учреждения является Чувашская Республика. Функции и полномочия учредителя казенного учреждения от имени Чувашской Республики осуществляет Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики. В соответствии с Уставом казенное учреждение заключает государственные контракты и иные договоры, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики, от имени Чувашской Республики в пределах доведенных Казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств. На основании Договора Министерство передает Учреждению функции государственного заказчика по организации и проведению аукциона в электронной форме на размещение государственного заказа на выполнение работ (услуг) по строительству и реконструкции автомобильных дорог, по разработке проектно сметной документации по вновь начинаемым объектам.

Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в соответствии с законодательством подрядными организациями - победителями аукциона в электронной форме на основании условий государственных контрактов на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог.

05 марта 2018 года между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Заказчик) и ООО «ДОРТЕХ» (Подрячик) заключен государственный контракт № 132-р/18 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Алатырском, Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Порецком, Шумерлинском, Ядринском районах Чувашской Республики в 2018-2019 г.г. По условиям государственного контракта, Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Алатырском, Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Порецком, Шумерлинском, Ядринском районах Чувашской Республики в 2018-2019г.г. (далее - Объект). При этом подрядчик обязан обеспечить качество выполнения всех работ и услуг в соответствии с условиями настоящего Контракта и всех приложений к нему.

Начальник ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» ФИО2 сообщил о том, что ими в ходе проверки состояния дорог выявлены повреждения дорожного покрытия и неровности на обочине автодороги «Шемурша-Сойгино-Алтышево-Аниш» в Алатырском районе. В связи с тем, что дорожное полотно и обочина не соответствует стандартам, ими был составлен протокол.

Выслушав доводы лица составившего протокол, представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Согласно статье 30 данного федерального закона, государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется в целях обеспечения соблюдения осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами - участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Предметом проверки является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности обязательных требований.

Материалами дела установлено, что 18 июня 2018 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» совместно с инспектором ДПС ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» Н.В.В, проведена проверка эксплуатационного состояния дороги сообщением «Шемурша-Сойгино-Алтышево-Аниш» с фотофиксацией.

В соответствии с актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильного дороги от 18 июня 2018 года, на участке автомобильной дороги сообщением «Шемурша-Сойгино-Алтышево-Аниш» с 58+000 по 68+000 км на территории Алатырского района Чувашской Республики выявлено следующие нарушения п.п. 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93:

- 58+350 км. – занижение обочины по отношению кромки;

- 58+350 км. – разрушение дорожного полотна в виде просадок, выбоин величиной 170х370хh16;

- 58+550 км. – разрушение дорожного полотна в виде просадок, выбоин величиной 310х160хh15;

- 58+590 км. – разрушение дорожного полотна в виде просадок, выбоин величиной 215х140хh14;

- 59+550 км. – занижение обочины по отношению кромки величиной h16.5;

- 59+840 км. – разрушение дорожного полотна в виде просадок, выбоин величиной 215х140хh140;

- 60+230 км. – разрушение дорожного полотна в виде просадок, выбоин величиной 215х140хh140;

- 60+00 км. – занижение обочины по отношению кромки проезжей части величиной 16,5 см;

- 64+500 км. – разрушение дорожного полотна в виде просадок, выбоин величиной 114х120хh17, и разрушение обочины в виде оползня откоса.

К акту приложена фототаблица.

Согласно требованиям пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать определенным требованиям.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

20 июня 2018 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» по факту выявленных нарушений возбуждено дело об административном правонарушении и решено провести административное расследование по части 1 статьи 13.34 КоАП РФ в отношении должностного (юридического) лица, ответственного за эксплуатационное состояние дорожной сети автодороги «Шемурша – Сойгино – Алтышево - Аниш».

Часть 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно разделам 1, 2 Устава КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, утвержденного приказом Министра транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики 11 июня 2015 года, учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и (или) исполнения государственной функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) в сфере дорожного хозяйства. 

К основным целям деятельности КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашской Республики относится обеспечение сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, относящихся к собственности Чувашской Республики, и закрепленных за Казенным учреждением на праве оперативного управления, а также дорожных сооружений, расположенных на них, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасности и бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, а также их обустройство.

Автомобильная дорога «Шемурша – Сойгино – Алтышево – а.д. Аниш» протяженностью 67,787 км. включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 22.01.2014 № 12.

05 марта 2018 года между КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии (Заказчик) и ООО «ДОРТЕХ» (Подрячик) заключен государственный контракт № 132-р/18 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Алатырском, Аликовском, Красночетайском, Моргаушском, Порецком, Шумерлинском, Ядринском районах Чувашской Республики в 2018-2019 г.г., по условиям которого подрядчик обязуется обеспечить требуемый уровень содержания автодорог и качество выполнения всех работ и услуг в соответствии с условиями Контракта и всех приложений к нему. 

Согласно пункту 4.1 Заказчик обязан осуществлять контроль за исполнением Подрядчиком условий контракта, включая организацию и проведения контроля качества работ и материалов

Из пункта 1 (Земляное полотно, полоса отвода) подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 Приложения 1 к Техническому заданию (Требования к показателям, характеризующим содержание автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Чувашской Республике) в весенне –летний-осенний период, не допускается занижение обочин и разделительной полосы относительно кромки проезжей части, более 4 сантиметров. Предельно-допустимый просадки, неукрепленных обочин, укрепительных полос, предельные размеры повреждений, должны быть не более: по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

03 июля 2018 года начальником ОГИБДД МО МВД России «Алатырский» в отношении КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, являющегося юридическим лицом, ответственным за сохранность, развитие и улучшение транспортно-эксплуатационного состоянии автодороги, составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ. В качестве оснований в протоколе указано, что КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии не приняло мер по устранению повреждений дорожного полотна и мер к его содержанию в соответствии с установленным техническим регламентом на 58+000 - 68+000 км и на 72+350 – 74+650 км. автодороги «Шемурша-Сойгино-Алтышево-Аниш», и тем самым не выполнило требований по обеспечению безопасности дорожного движения.

Исследовав доказательства в совокупности, суд считает доказанной вину юридического лица - КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии, осуществляющего деятельность по исполнению государственной функции в сфере дорожного хозяйства, в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, поскольку пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

При этом, доводы представителя КУ «Чувашупрдор» о том, что на основании контракта, именно ООО «ДОРТЕХ» должна обеспечивать надлежащее состояние дорог, не могут быть приняты во внимание, поскольку согласно пунктов 2.1, 2.2 Устава на КУ «Чувашупрдор» возложена прямая обязанность по организации выполнения работ по ремонту и их содержанию, по обеспечению сохранности, развития и улучшения транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, а также их обустройство.

При этом, КУ «Чувашупрдор» обязано контролировать выполнение подрядной организацией условий заключенного государственного контракта, а для выравнивания обочин автодороги, для устранения занижений обочин, не требуется значительных материальных затрат.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, созданного не с целью извлечения прибыли, которому передано имущество на праве оперативного управления. 

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность правонарушителя, не установлено.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа на юридических лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В ходе рассмотрения дела в судебном представитель КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии обратился с ходатайством о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ ввиду тяжелого финансового положения учреждения. В подтверждение представили справку об отсутствии средств на счетах для оплаты административных штрафов. 

В соответствии с ч. 3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. 

Исходя из характера совершенного правонарушения, финансового положения казенного учреждения, прихожу к выводу о возможности применения по делу положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения КУ «Чувашупрдор» Минтранса Чувашии наказания в виде административного штрафа в размере одной второй от минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере половины от минимального размера административного штрафа, установленного санкций статьи, является справедливым и соразмерным содеянному, с учетом отсутствия отягчающих обстоятельств.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л :

Привлечь юридическое лицо – Казенного учреждения Чувашской Республики «Управление автомобильных дорог Чувашской Республики» Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание с применением части 3.2, 3.3. статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф необходимо уплатить по следующим реквизитам: №

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 30 июля 2018 года.

Судья А. В. Китайкин.