Дело № 12-40/2021 

РЕШЕНИЕ

05 июля 2021 года г. Грязи

Судья Грязинского городского суда Липецкой области Царик А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника полиции ОМВД России по Грязинскому району ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ г., ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

ФИО1 не согласился с данным постановлением и подал на него жалобу, указав, что постановление является незаконным, поскольку при его вынесении грубо нарушены процессуальные нормы, просит его отменить, а производство прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержал жалобу по изложенным в ней с учетом письменных дополнений доводов, представил суду для обозрения копию протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, которая была вручена его подзащитному, в которой имеются дописки, в том числе о том, что ФИО1 нарушил п. 20 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 № 369.

Допрошенное в судебном заседании в качестве свидетеля должностное лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении - ст. УУП ОМВД России по Грязинскому району ФИО4 пояснил, что он оформлял процессуальные документы по факту вменяемого ФИО1 правонарушения, подтвердил факт внесения изменения в протокол об административном правонарушении в части указания на нарушенную норму права.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор ДПС ОМВД России по Грязинскому району ФИО5 пояснил, что не исключает, что не вручил ФИО1 копию протокола о доставлении в отдел полиции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении и проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федерального закона) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 13.1 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 N 369 утверждены Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения (далее - Правила), которые определяют порядок обращения (приема, учета, хранения, транспортировки) и отчуждения лома и отходов черных металлов на территории Российской Федерации.

Пунктом 2 Правил предусмотрено, что физические лица осуществляют отчуждение лома и отходов черных металлов с указанием основания возникновения права собственности на такие лом и отходы.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 Правил граждане не вправе осуществлять прием лома и отходов черных и цветных металлов.

За нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 10 статьи 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также их отчуждения предусмотрена административная ответственность по статье 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 13 апреля 2021 г. в 10 часов 30 минут в районе 

<

...> ФИО1 на автомобиле марки Москвич г/н № осуществлял перевозку лома и отходов черного металла, чем нарушил Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и совершил административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В подтверждение, что ФИО1 совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, приложены в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении, рапорт инспектора ДПС ФИО5, письменные объяснениями ФИО1 от 13.04.2021, протоколом о доставлении, протоколом осмотра транспортного средства.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 этого Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.

В силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Вместе с тем, из сравнения содержания копии протокола, врученной привлекаемому к административной ответственности лицу, и оригинала протокола № № об административном правонарушении от 13.04.2021, составленного старшим УУП ОМВД России по Грязинскому району в отношении ФИО1, следует, что в данный протокол внесено дополнение, конкретизирующее описание объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое отличается от копии, врученной лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Кроме того, в протокол дописаны сведения о доставлении ФИО1 в отдел полиции. При этом в протоколе не указаны понятые, которые присутствовали при осмотре выявленного лома черных металлов, а также свидетель ФИО6, на показания которого ФИО1 ссылался в своих объяснениях, данных им должностному лицу при оформлении процессуальных документов.

Порядок составления протокола об административном правонарушении регламентирован статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В аналогичном порядке должно производится и внесение изменений в протокол об административных правонарушениях.

Толкование положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что дополнение сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, равно не внесенных в протокол об административном правонарушении, производится в присутствии лица, в отношении которого он составлен.

В его отсутствие такие дополнения могут быть внесены в указанный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица. Иное влечет нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные процессуальные нарушения являются существенными и неустранимыми при рассмотрении настоящей жалобы.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении содержит существенные недостатки, в связи с чем не может быть признан допустимым доказательством по делу.

Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Оценивая в порядке ст. 26.11 КоАП РФ представленные в материалы дела доказательства, учитывая недопустимость протокола об административном правонарушении от 13.04.2021 в отношении ФИО1, полученного с нарушением закона, прихожу к выводу о том, что факт совершения вмененного ему правонарушения материалами дела не доказан.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 и ст. 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника полиции ОМВД России по Грязинскому району ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ, в отношении ФИО1, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.26 КоАП РФ в отношении ФИО1, прекратить.

Судья