ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

Республика Бурятия, г.Улан-Удэ, 

ул. Коммунистическая, 51

04RS0007-01-2021-003338-73

Судья Николаева И.П., № 12-349/2021 

Дело № 21-418/2021 пост. ... 

Р Е Ш Е Н И Е

16 июля 2021 года г. Улан-Удэ

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Назимова П.С., рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ ФИО1 на решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 июня 2021 года, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия, 

установил:

постановлением заместителя начальника отдела – старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ от 16 апреля 2021 года Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия (далее также – Минсоцзащиты РБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 июня 2021 года постановление по делу об административном правонарушении отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Заместитель начальника отдела – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ ФИО1 обратилась в Верховный Суд Республики Бурятия с жалобой, в которой просит отменить решение судьи районного суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. 

В судебное заседание представитель Минсоцзащиты РБ и заместитель начальника отдела – старший судебный пристав Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

29 декабря 2020 года на основании исполнительного документа от 24 декабря 2020 года, выданного Иволгинским районным судом Республики Бурятия, судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении Минсоцзащиты РБ. 

Названным постановлением министерству установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно исполнительному документу на Минсоцзащиты РБ возложена обязанность предоставить ФИО., относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения министерством не выполнены.

29 января 2021 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительского сбора. 

29 января 2021 года судебный пристав-исполнитель в адрес министерства направил повторное требование об исполнении судебного решения в 30-дневный срок со дня его поступления в министерство. Требование в министерство поступило 1 февраля 2021 года, исполнено не было. 

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Минсоцзащиты РБ к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица, Минсоцзащиты РБ обжаловало его в районный суд, ссылаясь на отсутствие возможности исполнить решение суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок в связи с длительностью процедуры приобретения жилых помещений для формирования специализированного жилищного фонда для граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Отменяя постановление по делу об административном правонарушении и прекращая производство по делу, судья районного суда исходил из того, что в действиях Минсоцзащиты РБ отсутствует состав вмененного административного правонарушения, поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены должником в установленный срок по независящим от него обстоятельствам. Так, данных о наличии у Минсоцзащиты РБ соответствующего жилого помещения на момент установления срока для исполнения требований исполнительного документа не имелось. Министерство предприняло зависящие от него необходимые меры; обстоятельства, препятствовавшие исполнению решения суда, не могли быть устранены исключительно действиями министерства. 

Выводы суда следует признать правильными. 

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Федеральный закон об исполнительном производстве) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 статьи 105 указанного Федерального закона предусмотрено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения.

Таким образом, должник может быть привлечен к административной ответственности только в случае, если будет установлено, что он не выполнил требования исполнительного документа во вновь установленный срок без уважительных причин.

Применительно к исполнительному производству, возбужденному в отношении Минсоцзащиты РБ, административным органом должно быть доказано, что министерство имело в своем распоряжении свободное жилое помещение специализированного жилищного фонда либо в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока могло в полном объеме осуществить процедуру приобретения специализированного жилья и передать это жилье взыскателю.

В соответствии со статьей 6 Закона Республики Бурятия от 11 октября 2012 года № 2897-IV «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются в порядке, установленном Правительством Республики Бурятия.

Из статьи 9 данного Закона Республики Бурятия следует, что гарантии и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), установленные данным Законом, осуществляются за счет средств республиканского бюджета. Порядок финансирования расходов, предусмотренных данным Законом, определяется Правительством Республики Бурятия.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 14 марта 2014 года № 107 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Социальная поддержка граждан».

Из данной Государственной программы следует, что ответственными соисполнителями мероприятия 3.7 «Обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» являются Минсоцзащиты Республики Бурятия и Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. При этом Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия является главным распорядителем бюджетных средств, предусматриваемых в бюджете на строительство и приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19 августа 2020 года № 480-р утвержден Технологический регламент («дорожная карта») приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

В нем перечислены мероприятия по передаче жилых помещений, сроки реализации и ответственные исполнители.

Ряд мероприятий подлежат реализации в сроки, установленные Федеральным законом от 5 апреля. 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Из указанных норм видно, что Минсоцзащиты РБ не может единолично разрешить вопрос о приобретении жилья для детей-сирот. Процедура приобретения жилья для специализированного жилищного фонда занимает длительное время, в ней участвуют несколько органов исполнительной власти Республики Бурятия, органы местного самоуправления, государственные казенные и бюджетные учреждения. 

В нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ изложенные выше обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, и приведенные в ходе производства по делу доводы предметом проверки и исследования должностным лицом административного органа не являлись, оставлены без внимания и правовой оценки.

Сведений о том, что у Минсоцзащиты РБ на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения имелась реальная возможность исполнить решение суда, материалы дела не содержат.

Заместитель начальника Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ ограничился лишь формальным указанием в оспариваемом постановлении на факт неисполнения требований исполнительного документа, не приведя в постановлении доказательства, которые свидетельствуют о неуважительности причин неисполнения решения суда.

Между тем еще 14 января 2021 года министерство направило судебному приставу-исполнителю информацию о невозможности исполнить в срок решение суда из-за длительности процедуры приобретения жилых помещений специализированного фонда. Из письма министерства следует, что в Закон Республики Бурятия от 12.12.2019 № 776-VI «О республиканском бюджете на 2020 год и плановый 2021 и 2022 годов» в 2021 году на обеспечение жильем детей-сирот дополнительно предусмотрено 47 005,3 тыс. руб. 30 октября 2020 года Минсоцзащиты РБ в адрес ФИО2 направлена информация о потребности в жилых помещениях для детей-сирот в разрезе муниципальных районов и городских округов на 2021 год. Жилое помещение будет предоставлено после формирования специализированного жилищного фонда в г. Улан-Удэ.

Этот документ оставлен начальником Отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов по взысканию алиментных платежей по г. Улан-Удэ без внимания, хотя он имеет правовое значение для правильного разрешения дела.

Оспаривая постановление должностного лица, Минсоцзащиты РБ ссылалось на ряд дополнительных документов, в частности:

Дополнительное соглашение к Соглашению о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений от 26 декабря 2020 года № 073-09-2020-467/12; 

сведения о направлении министерством 12 марта 2021 года, 16 февраля 2021, 5 февраля 2021 года информации на имя министра строительства и модернизации ЖКК Республики Бурятия о потребности в жилых помещениях для детей-сирот в 2021 году;

протоколы еженедельных совещаний в Правительстве Республике Бурятия по вопросу обеспечения жильем детей-сирот от 4, 17 декабря 2020 года;

протокол совещания «Об итогах формирования специализированного жилищного фонда для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в 2020 г. и задачах в 2021 г.», состоявшегося у Главы Республики Бурятия 1 февраля 2021 года; 

подготовленные министерством проекты писем от имени Главы Республики Бурятия на имя заместителя Председателя Правительства РФ ФИО3 и заместителя Генерального прокурора РФ Демешина Д.В. «О ситуации по обеспечению жильем детей-сирот в Республике Бурятия»;

обращение Главы Республики Бурятия в Генеральную прокуратуру Российской Федерации от 9 марта 2021 года о ситуации по обеспечению жильем детей-сирот в Республике Бурятия, из которого следует, что для исполнения всех судебных решений требуется более 900 млн. руб.;

обращения министерства 5 марта 2021 года в Правительство Республики Бурятия с вопросом по исполнению судебных решений.

Эти документы подтверждают, что Минсоцзащиты Республики Бурятия не бездействует, а принимает меры к разрешению проблемы в рамках предоставленных полномочий.

Отсутствие виновного поведения не дает оснований для привлечения Минсоцзащиты РБ к административной ответственности, поэтому районный суд обоснованно отменил постановление о назначении административного наказания и прекратил производство по делу.

Доводы жалобы о неуважительности причин неисполнения требований исполнительного документа подлежат отклонению.

Из статьи 26.1 КоАП РФ следует, что по делу об административном правонарушении обязательному выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельства, установленные районным судом, свидетельствуют о том, что неисполнение требований исполнительного документа вызвано уважительными причинами.

Довод о том, что возложенная на Минсоцзащиты РБ обязанность по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа не ставится в зависимость от отсутствия достаточных финансовых средств или иных условий, нельзя принять во внимание, поскольку это обстоятельство имеет значение при разрешении материально-правового спора.

Для привлечения к административной ответственности требуется установить виновное поведение лица, а в данном случае факта намеренного уклонения должника от исполнения решения суда не установлено. 

Таким образом, обжалуемое решение судьи районного суда отмене не подлежит. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

решение судьи Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 3 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья Назимова П.С.