Дело № 12-69/2020

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 

18 мая 2020 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тюменской области ФИО1 на постановление судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф»,

установил:

Главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тюменской области в г. Ялуторовске, Заводоуковском городском округе, Упоровском, Юргинском, Ялуторовском районах (далее по тексту также - Управление Роспотребнадзора по Тюменской области) У.С.М. составлен протокол № 64 от 06 апреля 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту также – КоАП РФ), в котором содержится указание на совершение обществом с ограниченной ответственностью «Ф» (далее по тексту также – ООО «Ф»), расположенного по адресу: Тюменская область, 

<

.......> правонарушения, выразившегося в нарушении противоэпидемических мероприятий, совершенных при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), а именно в осуществлении деятельности по реализации населению услуг ломбарда: деятельности по предоставлению краткосрочных займов под залог движимого имущества, предоставление которых запрещено в связи с возникновением угрозы распространения заболевания в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 206 от 25.03.2020 г. «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций», Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)», постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19», письмом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020 г. № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). 

Определением от 06 апреля 2020 года указанный протокол и другие материалы дела направлены для рассмотрения в Заводоуковский районный суд Тюменской области.

Постановлением судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ООО «Ф» прекращено на основании пункта 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения. Временный запрет осуществления деятельности ломбардом Федеральной сети «Ф» ООО «Ф», расположенным по адресу: Тюменская область, 

<

.......>, примененный главным специалистом-экспертом Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тюменской области 06 апреля 2020 года, отменен.

С данным постановлением не согласно должностное лицо административного органа - главный специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора в Тюменской области ФИО1, которая в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2020 года отменить и принять по делу новое решение о привлечении ООО «Ф» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ. Указывает, что ООО «Ф» осуществляло свою деятельность 30 марта 2020 года в период действия запрета на осуществление деятельности, установленного Указом Президента Российской Федерации № 206 от 25 марта 2020 года «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» с 30.03.2020 г. по 03.04.2020 г. (далее по тексту также – Указ № 206). Полагает, что судьей районного суда сделан ошибочный вывод о законном осуществлении деятельности названным обществом на основании Указа Президента Российской Федерации № 239 от 02.04.2020 г., поскольку данный Указ действует с 04.04.2020 г. по 30.04.2020 г. 

На вышеуказанную жалобу поступили возражения ООО «Ф», в которых изложена просьба об оставлении постановления судьи районного суда без изменения.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела вышестоящим судом извещено, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Проверив в соответствии с частью 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы в вышестоящий суд и возражений на жалобу, заслушав в судебном заседании представителя ООО «Ф» К.Т.И., возражавшую против удовлетворения жалобы, оснований для отмены постановления судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2020 года не усматриваю.

В соответствии со статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции Федерального закона от 01 апреля 2020 года № 99-ФЗ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1). 

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2). 

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действовавшей до 01 апреля 2020 года, то есть и на дату вменённого ООО «Ф» административного правонарушения, была предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту также - Федеральный закон № 52-ФЗ, Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.

Согласно статье 29 Федерального закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (пункт 1). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия подлежат включению в разрабатываемые федеральные целевые программы охраны и укрепления здоровья населения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (пункт 2). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 названного Федерального закона (пункт 3). 

Статьёй 31 указанного закона предусмотрено, что ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний (пункт 1). Ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения (пункт 2). Порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 3). 

Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 года № 206 с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы. Согласно пункту 2 Указа № 206 он не распространяется, в частности, на работников организаций, выполняющих неотложные работы в условиях чрезвычайных обстоятельств, в иных случаях, ставящих по угрозу жизнь или нормальные условия населения (подпункт «г»).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года № 5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» постановлено высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В силу пункта 8.4 постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п (в соответствии с изменениями, внесенными постановлением от 27.03.2019 г. № 161-п) в Тюменской области с 28 марта 2020 года по 5 апреля 2020 года приостановлена деятельность предприятий (организаций) бытового обслуживания населения независимо от организационно-правовой формы, индивидуальных предпринимателей (далее – организации), оказывающих бытовые услуги, за исключением организаций, оказывающих ритуальные услуги, а также организаций, определенных в рекомендациях Минтруда России работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», одобренные по итогам заседания оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации 26.03.2020 поручением Правительства Российской Федерации (размещены на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.rosmintrud.ru).

Пунктом 4 Рекомендаций работникам и работодателям в связи с Указом Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней» установлено, что введение нерабочих дней в соответствии с Указом № 206 не распространяется на работников организаций, упомянутых в пункте 2 Указа, в частности: организаций, предоставляющих финансовые услуги в части неотложных функций.

В соответствии со статьёй 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» ломбард является некредитной финансовой организацией.

Согласно части 1 ст. 2 Федерального закона от 19 июля 2007 года № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбардом является юридическое лицо - специализированная коммерческая организация, основными видами деятельности которой являются предоставление краткосрочных займов гражданам и хранение вещей.

Принимая во внимание приведённые нормы, судья районного суда правильно исходил из того, что в действиях ООО «Ф», осуществлявшего 30 марта 2020 года деятельность по предоставлению краткосрочных займов под залог движимого имущества, не были нарушены нормы Указа Президента Российской Федерации № 206 от 25 марта 2020 года и постановления Правительства Тюменской области № 120-п от 17 марта 2020 года в редакции постановления № 161-п от 27 марта 2020 года, поскольку ООО «Ф» предоставляло финансовые услуги в части неотложных функций. 

Ссылка судья районного суда на Указ Президента Российской Федерации от № 239 от 02 апреля 2020 года, хотя и является неверной, принимая во внимание дату вменённого Обществу правонарушения - 30 марта 2020 года, однако не влияет на вывод об отсутствии в действиях ООО «Ф» состава вменённого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, учитывая, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и влекущих отмену вынесенного по делу судьёй районного суда постановления, не допущено, постановление судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допущено, оснований к отмене постановления судьи районного суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление судьи Заводоуковского районного суда Тюменской области от 10 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф» оставить без изменения, жалобу главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Тюменской области ФИО1 оставить без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) 

С.Е. Колоскова 

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда 

С.Е. Колоскова