дело № 2-2-246/2023 УИД 51RS0008-02-2023-000252-34

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 декабря 2023 года г. Заозерск Мурманской области

Мотивированное решение 

составлено 20 декабря 2023 года

Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) в составе: председательствующего судьи Новокщёновой Н.Г., при секретаре Кулаксизовой А.Н., с участием представителя истца –помощника прокурора Кольского района Мурманской области Мазнева Д.В., представителя ответчика МКУ «УГХ» ФИО1, действующей на основании доверенности, представителя ответчика Администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области ФИО2, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» (далее - МКУ «УГХ») и Администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области об обязании произвести работы по оборудованию места временного складирования снега,

установил:

прокурор Кольского района Мурманской области в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с исковым заявлением к ответчикам: МКУ «УГХ» и Администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области об обязании произвести работы по оборудованию места временного складирования снега. Истец обосновал свои исковые требования тем, что по результатам проверки соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на территории ЗАТО г. Заозерск Мурманской области имеются нарушения при организации работы по складированию отходов, чем нарушаются нормы Федерального закона от 10 января 202 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», положения СанПиН 2.1.3684-21 и других, поскольку определенная для складирования снега площадка не оборудована водонепроницаемым покрытием, снегоплавильные установки отсутствуют. Непринятие мер к оснащению мест складирования снега может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, недра и на почву. Истец просит обязать ответчика МКУ «УГХ» произвести в срок не позднее 31 декабря 2024 года работы по оснащению водонепроницаемым покрытием площадку №1 для временного складирования снега ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенной в кадастровом квартале 51:27:0010101 на территории общего пользования с географическими координатами 69.407270, 32.430949, определенной постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск №59 от 10 февраля 2020 «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования ЗАТО город Заозерск», а также обязать ответчика Администрацию ЗАТО город Заозерск обеспечить финансирование мероприятий на территории ЗАТО город Заозерск по обустройству площадок для временного складирования снега водонепроницаемым покрытием.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований: Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области, Министерство финансов Мурманской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

В письменной позиции по иску Министерство природных ресурсов, экологии и рыбного хозяйства Мурманской области выразило согласие с исковыми требованиями прокурора Кольского района. Министерство финансов Мурманской области сообщило, что не обладает информацией о возможности ответчиков оснастить водонепроницаемым покрытием площадки для складирования снега.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.

Представитель истца - помощник прокурора Кольского района Мурманской области Мазнев Д.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представители ответчиков выступили против удовлетворения исковых требований прокурора, мотивировав свои возражения отсутствием в муниципальном бюджете денежных средств на оснащение водонепроницаемым покрытием площадки для складирования снега. 

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в частности санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами. (пункты 24, 25).

Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).

Из содержания пункта 4 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона №7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона №131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск Мурманской области от 12 февраля 2020 года №59 в качестве мест открытых площадок для временного складирования снега, скола льда определена площадка №1 ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенной в кадастровом квартале 51:27:0010101 на территории общего пользования с географическими координатами 69.407270, 32.430949.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Кольского района, установлено, что указанная площадка для временного складирования снега не оборудована водонепроницаемым покрытием, снегоплавильной установки не имеется.

Согласно Уставу МКУ «УГХ» является некоммерческой организацией для оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления. Предметом деятельности учреждения является реализация муниципальных программ в сфере благоустройства, организации работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, организации работ по благоустройству, организации сбора и вывоза коммунальных отходов. 

Учредителем МКУ «УГХ» является Администрация ЗАТО город Заозерск. 

Факт того, что водонепроницаемое покрытие у открытой площадки №1 для временного складирования снега отсутствует, ответчики не отрицали, доказательств обратного суду не представили. Отсутствие водонепроницаемого покрытия у площадки для складирования снега нарушает требования пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что складирование снега, вывозимого с территории городского округа ЗАТО город Заозерск, осуществляется на необорудованной для этого площадке. 

Проанализировав положения Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона от № 89-ФЗ, суд приходит к выводу, что Администрацией ЗАТО город Заозерск не исполнена обязанность по оборудованию на территории ЗАТО город Заозерск специальной площадки для складирования снега, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.

Таким образом, Администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны ответчика в материалы дела не представлено.

Доводы ответчиков о том, что указанные в иске мероприятия являются дорогостоящими, а в местном бюджете отсутствуют необходимые финансовые средства, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие порядка финансирования возложенной на ответчика обязанности по оборудованию специально отведенной площадки для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа в зимний период, не может служить основанием к отказу в выполнении муниципальным органом взятых на себя публично-правовых обязательств.

Прокурором заявлены требования, в том числе, о возложении на ответчиков обязанности до 31 декабря 2024 года оборудовать специально отведенную площадку водонепроницаемым покрытием для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа в зимний период. Установив нарушение требований законодательства при организации снегосвалки, суд приходит к выводу, что срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности, разумным и достаточным. Данный срок обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Кольского района Мурманской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам: Муниципальному казенному учреждению «Управление городским хозяйством» и Администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области об обязании произвести работы по оборудованию места временного складирования снега - удовлетворить. 

Возложить на Муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» обязанность в срок не позднее 31 декабря 2024 года произвести работы по оснащению водонепроницаемым покрытием площадки №1 для временного складирования снега ориентировочной площадью 2500 кв.м, расположенной в кадастровом квартале 51:27:0010101 на территории общего пользования с географическими координатами 69.407270, 32.430949, определенной постановлением Администрации ЗАТО город Заозерск №59 от 10 февраля 2020 «Об определении мест временного складирования снега на территории муниципального образования ЗАТО город Заозерск», а также обязать ответчика Администрацию ЗАТО город Заозерск обеспечить финансирование мероприятий на территории ЗАТО город Заозерск по обустройству площадок для временного складирования снега водонепроницаемым покрытием.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области (постоянное судебное присутствие в закрытом административно-территориальном образовании город Заозерск Мурманской области) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Г.Новокщёнова