Дело № 2а-1926/2024

73RS0001-01-2024-001807-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 апреля 2024 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе: 

судьи Анциферовой Н.Л.,

при секретаре Бондарь А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка.

В обоснование административного иска указала, что она является собственником гаража № № ряду по адресу: 

<

адрес> Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 20 апреля 2022 года.

29.12.2023 представителем административного истца в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области подано заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № № ряду по адресу: 

<

адрес> НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб «Волга» площадью 31 кв.м.

10.01.2024 административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, в связи с тем, что к документу не приложены документы, подтверждающие предоставление гражданину земельного участка, предоставление земельного участка организации, решение общего собрания гаражного кооператива, разрешение на строительство, договор строительного подряда, членская книжка, выданная гаражным кооперативом, решение о создании ГСК, которому предоставлялся земельный участок, предоставление земельного участка осуществляется только в отношении автотранспорта.

В 1989 году ей, как члену Ульяновского областного водно-моторного клуба «Волга» ОСВОДА РСФСР предоставлено место на базе клуба для хранения лодки по адресу: 

<

адрес> (договор № 99 от 30.03.89) и начато строительство гаража для хранения лодки. В связи с тем, что ВМК «Волга» преобразовался в ГСК «Нептун», 22 апреля 1993 года заключен договор с ГСК «Нептун» о закреплении за ней места для хранения лодки Казанка, паевой взнос в ГСК «Нептун» выплачен полностью и гараж построен.

Земельный участок, на котором располагается гараж № № ряду еще в 1977 году предоставлен ОСВОДУ РСФСР (решение № 1412\24 от 01.12.1977) и данным решением Исполкома Ульяновского городского совета депутатов трудящихся лодочная база-стоянка маломерного флота областного совета ОСВОДа преобразована в водно-моторный клуб и за клубом закреплена прилегающая территория земельного участка и акватории и принято решение о проектировании современной капитальной лодочной базы на 5 тысяч лодок. То есть, решением еще в 1977 году было предусмотрено создание на территории указанного участка капитальных объектов для хранения лодок.

Свидетельство на право постоянного пользования земельным участком № 561 от 22.10.92 на основании постановления мэра № 990 от 09.10.1992 выдано Водной станции Ульяновского областного водномоторного клуба. Письмом №110 от 20.04.1993. Водная станция информирует, что Водномоторный клуб преобразовывается в ГСК «Нептун», членом которого она являлась.

Актом передачи № 111 от 20.04.1993 Водная станция Ульяновского водномоторного клуба передает, а ГСК «Нептун» принимает здание сторожки, электрощитовой, лебедки, техусловия для электросетей, земельный участок по адресу: 

<

адрес>.

В настоящее время НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водноморный клуб Волга» использует земельный участок с кадастровым номером № для размещения водномоторного клуба, членом которого она является с 2009 года на основании распоряжение № № от ДД.ММ.ГГГГ

Данные обстоятельства исследованы при рассмотрении дела мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 20 апреля 2022 года, проводилась судебно-техническая экспертиза.

С данным отказом не согласна, так как в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Данные земельные участки, в силу положений подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются без проведения торгов.

В связи с тем, что право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 20 апреля 2022 года, то считает отказ об осуществлении предварительного согласования предоставления земельного участка на праве собственности бесплатно незаконным, так как имеет на территории Некоммерческого партнерства капитальный гараж и как собственник гаража имеет право на предоставление в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимости.

Отказ ответчика в согласовании схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка фактически имеет формальный характер.

Просит признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5495 от 10.01.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления на праве собственности под гаражом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Некоммерческое партнерство «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», гараж №, путем раздела земельного участка с кадастровым номером №.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании административный иск поддержала. Пояснила, что ФИО1 имеет право на предоставление земельного участка под гаражом. Право собственности на данный объект зарегистрировано в установленном порядке в Управлении Росреестра по Ульяновской области. Право собственности на объект возникло на основании решения мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 20 апреля 2022 года. Из этого следует, что данный объект является капитальным строением, что также подтверждается заключением судебной строительно-технической экспертизы «гаражный бокс № в ряду № является объектом недвижимого имущества, находится на земельном участке, выделенном, отведенном НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга». Расположение данного гаража соответствует СНиП, иным требованиям и нормам, градостроительным правилам, правилам землепользования и застройки, предъявляемым к такому роду объектам. Данный объект находится в водоохранной зоне, при этом, его расположение не нарушает вышеперечисленные правила (функциональное назначение, отсутствие коммуникационных систем, загрязняющих водный объект). Земельный участок, на котором располагается гараж № № в № ряду еще в 1977 году предоставлен ОСВОДУ РСФСР (решение № № от ДД.ММ.ГГГГ) и данным решением Исполкома Ульяновского городского совета депутатов трудящихся лодочная база-стоянка маломерного флота областного совета ОСВОДа преобразована в водно-моторный клуб и за клубом закреплена прилегающая территория земельного участка и акватории и принято решение о проектировании современной капитальной лодочной базы на 5 тысяч лодок. То есть, решением еще в 1977 году было предусмотрено создание на территории указанного участка капитальных объектов для хранения лодок. Свидетельство на право постоянного пользования земельным участком № 561 от 22.10.92 на основании постановления мэра № 990 от 09.10.1992 выдано Водной станции Ульяновского областного водномоторного клуба, которая справкой подтверждает членство ФИО1 Граждане, имеющие гаражные металлические боксы на земельном участке с кадастровым номером № написали личные письменные заявления и вступили в Некоммерческое партнерство «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга». С момента образования Некоммерческого партнерства, с 2009 года ФИО1 являлась членом Некоммерческого партнерства «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», имеет на территории партнерства гаражный бокс № № в № ряду. 13.04.2021 выдано распоряжение № 678-од сроком на три года. Согласно данным публичной кадастровой карты на кадастровом учете состоит объект Некоммерческое партнерство «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга» с кадастровым номером №. Считает отказ Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области об осуществлении предварительного согласования предоставления земельного участка на праве собственности бесплатно незаконным, так как административный истец имеет на территории Некоммерческого партнерства капитальный гараж и как собственник гаража имеет право на предоставление в собственность земельного участка, необходимого для обслуживания объекта недвижимости. Административный ответчик не предоставил доказательства тому, что участок, на котором расположен гараж, относится к землям общего пользования в (п. 12. ст. 85 ЗК РФ), к землям ограниченным в обороте по основаниям предусмотренным (пп. 12 п.5 ст. 27 ЗК РФ). Из заключения экспертизы по делу № 2-1020/2021 следует, что гараж находится в водоохранной зоне, за пределами береговой линии. В водоохранной зоне нет запрета на строительство. Ширина береговой линии Куйбышевского водохранилища составляет 20м, гараж расположен до береговой линии свыше 24.5 м, до береговой полосы свыше 5,5 м. Приватизировать участок в пределах береговой полосы, нельзя (п. 8 ст. 27 Земельного кодекса). Индивидуальное жилищное строительство в пределах береговой полосы также не допускается. В соответствии со ст. 6 Водного кодекса РФ, береговая полоса - это земли общего пользования вдоль береговой линии водного объекта. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км - она составляет 5 м. В водоохранной зоне, которая находится за пределами береговой полосы, можно получить земельный участок в собственность, в том числе для строительства, но с обязательным условием - соблюдение всех санитарных, водоохранных и иных требований и норм. Нахождение земельного участка в оползневой зоне. Такие земли относят к деградированным землям ограниченным в обороте. Доказательств, что земельный участок признан подвергшимся деградации и в отношении него принималось решение о проведении рекультивации или консервации не имеется.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась. Из письменного отзыва следует, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. 28.12.2023 административный истец обратился в Министерство с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в собственность бесплатно. По результатам рассмотрения данного заявления 10.01.2024 Министерством принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании сведений, предоставленных Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска, которое в силу п. 26 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» является уполномоченным органом по предоставлению информации по документации территориального планирования города Ульяновска, а также норм земельного законодательства. Земельный участок с кадастровым номером № некоммерческому партнерству «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга» на каком-либо вещном праве не предоставлялся. Данный вывод суда также подтверждается распоряжением Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области от 2021 № 678-од о выдаче разрешения некоммерческому партнерству «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга» на использование земельного участка с кадастровым номером № сроком на 3 года в целях размещения лодочных станций без права на строительство или реконструкцию. Таким образом, вышеуказанное подтверждает, что у административного истца в силу п. 6 ст. 3.71 137-ФЗ отсутствует право на предварительное согласование предоставление земельного участка на праве собственности под гаражом. Административным истцом не представлен документ подтверждающий выделение земельного участка кооперативу членом, которого он являлся. Земельный участок с кадастровым номером № относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена, в материалах дела иной отсутствует. Следовательно, распоряжение данным земельным участком возложено, на уполномоченный орган. Из анализа искового заявления следует, что на основании свидетельства от 22.10.1992 № 561 на право постоянного бессрочного пользования земельным участком, выданное Водной станции Ульяновского областного водомоторного клуба на земельный участок по спуску ст. 

<

адрес> в Ленинском районе для размещения водомоторного клуба площадью 17054 кв.м. Содержанием свидетельства о праве постоянного бессрочного пользования на землю предусматривалось, что оно является временным документом и действует до выдачи соответствующего государственного акта по форме, утвержденной Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.09.1991 № 493. Форма государственного акта включала в себя сведения о собственнике (владельце) земельного участка, наимёнование Совета народных депутатов, выдавшего акт, номер и дату решения Совета народных депутатов о предоставлении земельного участка, размер участка в границах, указанных на прилагаемом чертеже всего отведенного земельного участка, целевое назначение земельного участка. Акт подлежал регистрации в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей. Приложение к Государственному акту чертежа границ выделенного земельного участка являлось обязательным. Согласно п. 1.1 Инструкции о порядке выдачи (замены) государственных актов на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, утверждённой Роскомземом 09.03.1992, право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) пользование земельными участками удостоверяется государственным актом. В силу п. 1.4 Инструкции государственные акты по утвержденным формам выдаются органами местной администрации всем гражданам, предприятиям, учреждениям и организациям при предоставлении им в установленном порядке земель в собственность, владение, пользование, а также при перерегистрации прав на предоставленный ранее земельный участок. Вместе с тем, органом местного самоуправления не был произведен отвод земельного участка в натуре в целях последующей его передачи гражданам, как это предусматривалось статьей 30 Земельного кодекса РСФСР. Изложенное свидетельствует о том, что выдача гражданам документов о праве собственности на землю была произведена с нарушением действовавшего на тот момент земельного законодательства. Государственного акта на землю установленной формы гражданам выдано не было. Государственный акт на предоставление на праве постоянного бессрочного пользования не выдавался, иное административным истцом не представлено. Кроме того, земельным законодательством не предусмотрено право пользователя на передачу третьим лицам земельного участка, принадлежащего пользователю на праве постоянного (бессрочного) пользование.Из анализа содержания иска следует, что административный истец является членом Некоммерческого партнерства «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», однако документов подтверждающих предоставления данному лицу земельный участок с кадастровым номером № административным истцом не представлено. Довод административного лица, что он является членом ГСК «Нетпун» не может служить основанием для удовлетворения заявленных требований и предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно, также не является основанием для удовлетворения заявленных требований, кроме того документально данный факт административным истцом не подтверждено. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц заинтересованное лицо - Некоммерческого партнерства «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», деятельность относительно гаражного кооператива не ведется. Административным истцом не представлены доказательства предоставления или выделения иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей на каком либо вещном праве. Согласно представленной административным истцом Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, спорный земельный участок образуется путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, вид разрешенного использования - для размещения водномоторного клуба. Кроме того, административным истцом также в иске указано, что основанием для предварительного согласования Министерством предоставления земельного участка, является норма закона, предусмотренная ст. 6 Федеральный закон от 05.04.2021 № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно наличие критерии установленных данным законом, для предоставления в собственность земельного участка, который находится в его фактическом пользовании. Однако административный истец не представил при рассмотрении заявления документы, подтверждающие его право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вид разрешенного использования земельного участка - для размещения водномоторного клуба сохранился по настоящее время. Таким образом, у административного ответчика не имелись законные основания для предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность бесплатно. Согласно цели предоставления спорного земельного участка указанной административным истцом в заявлении, земельный участок с условным номером № необходим административному истцу для использования в личных целях, а именно в целях использования лодочного гаража для хранения водного транспорта. Согласно п. 80.2 Постановления № 256-П ЗРЗ Р-2 - зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности объектов культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения. Участок ул. Набережная р. Свияги от ул. Шевченко до дома № 158 по ул. Набережная р. Свияги. Следует отметить, что указанный вид разрешенного использования «для размещения водномоторного клуба», а также фактическое использование спорного земельного участка для «хранения водного транспорта» не предусмотрены для зоны ЗРЗ Р-2 согласно Приложению 2 к Постановлению 256-П. Согласно требованиям к подготовке Схемы утверждённым Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». В нарушении п. 4 Требований, представленная Схема выполнена без учета градостроительной документации горда Ульяновска, что подтверждается вышеуказанными доводами Министерства. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Ассоциации владельцев маломерных судов и гаражей на территории лодочной станции для содействия развития спорта и отдыха «Водномоторный клуб «Волга» ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в отзыве. 

Представитель заинтересованного лица филиала ППК «»Роскадастр» по Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явился, извещался, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, решение на усмотрение суда.

Представители заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Управления Росреестра по Ульяновской области, Нижне-Волжское бассейное водное управление Федерального агентства водных ресурсов в судебное заседание не явились, извещались.

Выслушав представителя административного истца, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (ч. 2 ст. 62 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ульяновского городского Совета депутатов трудящихся от 01.12.1977 №1412/24 путём преобразования лодочной базы-стоянки Ульяновского областного совета ОСВОДа РСФСР был создан водно-моторный клуб.

Согласно п. 2 данного решения земельный участок и прилегающую акваторию лодочной базы стоянки закреплен за водномоторным клубом. 

Согласно данному решения была преобразована лодочная база - стоянка маломерного флота областного совета ОСВОДа в водно-моторный клуб и за клубом был закреплен земельный участок по адресу: 

<

адрес>. Также было принято решение о проектировании капитальной лодочной базы на пять тысяч лодок. 

Таким образом, данным решением было предусмотрено создание на территории указанного участка капитальных объектов для хранения лодок. 

Письмом от 20.08.1992 №103 Ульяновский областной совет ОСВОДа РСФСР сообщил Комитету по земельной реформе и земельным ресурсам города о том, что 01.09.1992 года прекращает своё существование и, до указанной даты водно-моторный клуб «Волга» определит свой статус и будет существовать как отдельная организация.

Постановлением мэра г. Ульяновска от 09.10.1992 №990 подтверждено фактическое пользование Водной станцией Ульяновского областного водно-моторного клуба земельным участком площадью 17 054 кв.м, находящегося на 

<

адрес>. 

В 1993 году Ульяновский областной водно-моторный клуб передал указанный земельный участок в ГСК «Нептун» вместе со всеми уже возведенными к тому моменту на участке зданиями и сооружениями. 

В 2002 году ГСК «Нептун» передал земельный участок в ГСК «Нептун», который был перерегистрирован мэрией Ульяновска в 2002 году по адресу нахождения земельного участка, с основным и единственным видом деятельности - обеспечение индивидуальными гаражами членов кооператива путем их строительства на индивидуальные средства владельцев. 

ФИО1 в 1989 году, как члену Ульяновского областного водно-моторного клуба «Волга» ОСВОДА РСФСР предоставлено место на базе клуба для хранения лодки по адресу: 

<

адрес> (договор № 99 от 30.03.89).

Водная станция Ульяновского областного ВМК выделила члену ФИО1 земельный участок № № ряд № общей площадью 35 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> под строительство капитального гаражного бокса для хранения лодки/катера.

Из технического паспорта на гараж, составленного по состоянию на 27.01.2022, усматривается, что гараж расположен по адресу: 

<

адрес> имеет общую площадь 31,4 кв.м.

Решением мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Ульяновска от 20.04.2022 признано за ФИО1 право собственности на гаражный бокс № № в № ряду, площадью 29,2 кв.м, расположенный на земельном участка НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб «Волга» по 

<

адрес>

В рамках рассмотрения данного дела была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта 

<

данные изъяты> № № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что гаражный бокс № № расположенный в № ряду на земельном участке НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водомоторный клуб «Волга» 

<

адрес> соответствует требованиям CHиП, техническим, пожарным, санитарным и иным нормам и правилам.

Гаражный бокс № № общей площадью 29,2 кв.м, расположенный в № ряду на земельном участке НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водомоторный клуб «Волга» по 

<

адрес> соответствует СНиП, техническим, пожарным, санитарным и иным нормам и правилам.

Гаражный бокс № № в № ряду находится на земельном участке НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водомоторный клуб Волга» по 

<

адрес> в пределах границ земельного участка, выделенного НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водомоторный клуб Волга», а также в пределах водоохраной зоны.

Право собственности на гараж, расположенный по адресу: 

<

адрес> НП «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб», гараж № ряд №, зарегистрировано за ФИО1 14.07.2022.

29.12.2023 представитель административного истца обратилась в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под гаражом № № ряд №, площадью 31 кв.м, по адресу: 

<

адрес>

10.01.2024 Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка бесплатно в собственность, в связи с тем, что к документу не приложены документы, подтверждающие предоставление гражданину земельного участка, предоставление земельного участка организации, решение общего собрания гаражного кооператива, разрешение на строительство, договор строительного подряда, членская книжка, выданная гаражным кооперативом, решение о создании ГСК, которому предоставлялся земельный участок, предоставление земельного участка осуществляется только в отношении автотранспорта.

Административный истец, полагая, что решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 5495 от 10.01.2024 нарушает его права и законные интересы, обратился в суд обратился в суд с настоящим административным иском. 

В соответствии с п.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подп.6 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Из оборота изъяты земельные участки, занятые находящимися в федеральной собственности следующими объектами: 1) государственными природными заповедниками…; 2) зданиями, сооружениями, в которых размещены для постоянной деятельности Вооруженные Силы Российской Федерации…; 3) зданиями, сооружениями, в которых размещены военные суды; 4) объектами организаций федеральной службы безопасности; 5) объектами организаций органов государственной охраны; 6) объектами использования атомной энергии …; 7) объектами, в соответствии с видами деятельности которых созданы закрытые административно-территориальные образования; 8) объектами учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний; 9) воинскими и гражданскими захоронениями; 10) инженерно-техническими сооружениями, линиями связи и коммуникациями, возведенными в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки: 1) в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях; 2) из состава земель лесного фонда; 3) в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности; 4) занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками; 5) предоставленные для обеспечения обороны и безопасности…; 6) не указанные в пункте 4 настоящей статьи в границах закрытых административно-территориальных образований; 7) предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта…; 8) утратил силу..; 9) занятые объектами космической инфраструктуры; 10) расположенные под объектами гидротехнических сооружений; 11) предоставленные для производства ядовитых веществ, наркотических средств; 12) загрязненные опасными отходами, радиоактивными веществами, подвергшиеся биогенному загрязнению, иные подвергшиеся деградации земли; 13) расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 14) в первом поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Конституция Российской Федерации устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Федеральным законом от 5 апреля 2021 года № 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации») дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (глава V.1) определено, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу п. 2 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям;

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

Указанные гаражи могут быть блокированы общими стенами с другими гаражами в одном ряду, иметь общие с ними крышу, фундамент и коммуникации либо быть отдельно стоящими объектами капитального строительства (пункт 2 вышеприведенной статьи).

Согласно п. 20 ст. 3.7 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», наряду со случаями, предусмотренными данной статьей и другими федеральными законами, гражданин вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как следует из содержания пп. 1 и 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, подготовка схемы расположения земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, являются одними из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в собственность.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, в соответствии с которыми уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. К числу таких оснований относятся: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 этого Кодекса.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельным участком объекты следуют судьбе земельного участка.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в п.8 ст. 39.15 ЗК РФ. 

В п.16 ст. 11.10 ЗК РФ поименованы основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является.

В ходе рассмотрения дела административный ответчик не предоставил суду доказательства наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, а также того, что участок, на котором расположен гараж, относится к землям общего пользования в (п.12. ст. 85 ЗК РФ), к землям ограниченным в обороте по основаниям предусмотренным (пп.12 п.5 ст. 27 ЗК РФ).

Правовой режим участка определен ранее принятия нормативно-правовых актов, на которые ссылается административный ответчик.

Доводы, изложенные представителем административного ответчика, не являются основаниями для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

административный иск ФИО1 к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области о признании незаконным решения, возложении обязанности осуществить предварительное согласование предоставления земельного участка удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным.

Возложить на Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 на праве собственности под гаражом с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> Некоммерческое партнерство «Содействие развитию спорта и отдыха «Водномоторный клуб Волга», гараж №, ряд № путем раздела земельного участка с кадастровым номером №

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Л. Анциферова

Мотивированное решение изготовлено 26.04.2024.