Дело № 2а-279/2018.г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 03 октября 2018 года

в составе председательствующего судьи Половова С.О.

при секретаре Зуккель И.Н.,, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

по административному иску

ФИО1 ФИО12 к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО2 ФИО13, Администрации Зубцовского района Тверской области, Правительству Тверской области, Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области об оспаривании действий должностного лица, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО2 ФИО14, Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий должностного лица.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 в административном исковом заявлении указал, что 26.02.2018 года он обратился к Главе Зубцовского района ФИО2 с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, с кадастровым номером №, расположенным по адресу : 

<

адрес>. Градостроительный план истцу необходим для строительства жилого дома.

Администрация Зубцовского района Тверской области в лице Главы Зубцовского района Тверской области ФИО2 в ответе за № 630 от 26.03.2018 года сообщила, что принятие решения о разработке градостроительного плана земельного участка временно отложено, в связи с тем, что в настоящее время рассматривается вопрос об установлении границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи» в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области.

Полагает, что действия Главы Зубцовского района Тверской области ФИО2 не основаны на действующем законодательстве Российской Федерации.

В связи с чем, он вынужден обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица.

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального Закона от 06.10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского сельского поселения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. 1 статьи 57.3 ГрК РФ указано, что «градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкций объектов капитального строительства в границах земельного участка.

По смыслу ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющих в отношении его строительных ограничениях.

Таким образом, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать, обеспечить ее сохранение и накопление.

Кроме того, из содержания норм Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению правообладателя земельного участка и является обязанностью уполномоченного органа. В данном случае обязанностью Администрации Зубцовского района Тверской области. Срок выдачи градостроительного плана 20 рабочих дней после получения заявления ( ч.ч.. 5,6 ст. 57.3 ГрК РФ ).

Административные ответчики, отказывая истцу в выдаче градостроительного плана земельного участка, не представили доказательств в подтверждении доводов о том, что земельный участок административного истца полностью расположен в планируемых границах особо охраняемой природной территории регионального значения территории памятника природы «Устье реки Держи».

Наоборот, в письме-ответе от 26.03.2018 года за № 630 они подтверждают, что в настоящее время рассматривается вопрос об установлении границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи» в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области.

По имеющейся у административного истца информации указанный выше земельный участок не имеет особое природное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение.

Следовательно, у Администрации Зубцовского района Тверской области отсутствуют основания для отложения рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана.

Обращает внимание суда и на то обстоятельство, что заявление административного истца о выдаче градостроительного плана земельного участка вместе с документами, необходимыми для составления плана, было принято ответчиками без каких-либо замечаний и дополнений.

Учитывая изложенное, полагает, что действия административных ответчиков по отложению рассмотрения его заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка незаконны, так как они противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

- признать незаконным действия Администрации Зубцовского района Тверской области в лице главы Зубцовского района Тверской области ФИО2 по отложению рассмотрения заявления ФИО1 ФИО15 о выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 10671 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- взыскать с Администрации Зубцовского района Тверской области в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Административный истец ФИО1 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился, исковые требования поддержал, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Судом явка административного истца признана необязательной. 

Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования ФИО1 поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1 

В отношении административного ответчика Главы Зубцовского района Тверской области ФИО2 дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ). Глава Зубцовского района Тверской области ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, её явка не была признана судом обязательной. 

В отношении заинтересованных лиц - Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области дело рассмотрено в порядке ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ). Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, явка представителей заинтересованных лиц в суд не была признана судом обязательной. 

В отзыве на административное исковое заявление ФИО1 Правительство Тверской области указало, что Решением Центрального районного суда города Твери от 27.12.2016 по делу № 2а-4072/2016 было удовлетворено административное исковое заявление Осташковского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Тверской области и Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство).

В соответствии с указанным решением суда было признано незаконным бездействие Правительства Тверской области и Министерства по установлению и описанию границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи», а также ее охранной зоны с указанием координат и отображением данных границ на картографических материалах.

На Правительство Тверской области и Министерство была возложена обязанность в срок до 01.10.2017 установить и описать в текстовой и графической форме границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи», и ее охранной зоны, подготовить перечень координат характерных точек границ особо охраняемой природной территории регионального значения -памятника природы «Устье реки Держи» и ее охранной зоны.

Также на Правительство Тверской области и Министерство была возложена обязанность в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решения об установлении границы особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи» и ее охранной зоны направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ особо охраняемой природной территории регионального значения - памятника природы «Устье реки Держи», и ее охранной зоны, перечень координат характерных точек границ особоохраняемой природной территории регионального значения - памятникаприроды «Устье реки Держи» и ее охранной зоны.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 22.03.2017 по делу № 33а-1381 указанное решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Определением Центрального районного суда города Твери от 02.11.2017 по материалу № 13а-598/2017 Правительству Тверской области предоставлена отсрочка исполнения указанных судебных актов до 01.09.2018г.

Исходя из содержания решения суда, следует, что на административных ответчиков (Правительство и Министерство) возложена солидарная обязанность по выполнению действий, связанных с описанием границ особо охраняемой природной территории и внесению сведений о границах особо охраняемой природной территории в государственный кадастр недвижимости.

В решении суда не указано, в какой доле каждый из административных ответчиков должен исполнить действия, направленные на устранение предполагаемого бездействия, и какие конкретные действия каждый из ответчиков должен совершить, в связи с чем, при исполнении решения суда ответчики руководствуются документами, регламентирующими деятельность административных ответчиков, устанавливающими те или иные полномочия в сфере защиты особо охраняемых природных территорий.

Согласно статье 4 закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Тверской области в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий относятся:

1) принятие нормативных правовых актов в пределах компетенции и контроль за их исполнением;

2) утратил силу. - Закон Тверской области от 02.07.2014 N 53-30;

2.1) осуществление в пределах полномочий регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий при осуществлении регионального государственного экологического надзора в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды в порядке, установленном Правительством Тверской области;

3) утратил силу. - Закон Тверской области от 02.07.2014 N 53-30;

4) принятие решений о создании, изменении и упразднении особоохраняемых природных территорий регионального значения;

5) утверждение положений об особо охраняемых природныхтерриториях регионального значения в порядке, предусмотренномзаконодательством;

6) утратил силу. - Закон Тверской области от 02.07.2014 N 53-30;

7) принятие решений о создании, реорганизации и ликвидацииприродоохранных учреждений особо охраняемых природных территорийрегионального значения;

8) обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения;

9) ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения;

10) взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий;

11) иные полномочия в сфере создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий, установленные в соответствии с законодательством.

Полномочия, предусмотренные частью 1 указанной статьи, осуществляются Правительством Тверской области и (или) уполномоченным им областным исполнительным органом государственной власти Тверской области (далее - уполномоченный орган), если иное не предусмотрено федеральным законодательством и настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 6 статьи 13 закона Тверской области от 02.08.2011 № 44-30 «О Правительстве Тверской области» (далее - Закон № 44-30) Правительство Тверской области создает (образует) особо охраняемые природные территории регионального значения и обеспечивает их охрану, обеспечивает организацию регионального государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий.

Однако, согласно статье 22 Закона № 44-30 Правительство Тверской области осуществляет закрепленные за ним полномочия самостоятельно или, если иное не установлено федеральным законодательством, через уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Тверской области.

В данном случае полномочия, указанные в пункте 6 статьи 13 Закона № 44-30 переданы уполномоченному исполнительному органу государственной власти Тверской области - Министерству.

Так, в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области, утвержденным постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 90-пп, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, Министерство осуществляет, в том числе, обеспечение проведения комплексного экологического обследования территории, которой предполагается присвоить статус особо охраняемой природной территории регионального значения; рассмотрение документов и материалов, обосновывающих необходимость создания, изменения и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение государственных кадастров особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения; взаимодействие с федеральными органами, органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области по вопросам создания и обеспечения охраны особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до 30 декабря 2013 года.

Спорная ООПТ образована до 30.12.2013.

С учетом изложенного, границы спорной ООПТ являются установленными (в противном случае, нельзя было бы сделать вывод о том, что ООПТ создана).

Поскольку ООПТ уже создана, при существующих обстоятельствах возможно руководствоваться лишь постановлением Правительства Тверской области от 12.04.2012 № 162-пп «О Порядке изменения и упразднения особо охраняемых природных территорий регионального значения» (далее - Порядок)

Согласно статье 7 закона Тверской области от 08.12.2010 № 108-30 «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области» основаниями изменения особо охраняемой природной территории регионального значения являются:

1) необходимость усиления режима особой охраны особо охраняемой природной территории;

2) частичная утрата особого природоохранного, научного, культурного, эстетического, рекреационного и оздоровительного значения, в том числе в результате чрезвычайной экологической ситуации, повлекшей за собой гибель природных комплексов и (или) их компонентов, а также природных объектов, являющихся основой особо охраняемой природной территории.

В соответствии с Порядком органы государственной власти и органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области, заинтересованные в изменении и упразднении особо охраняемой природной территории, подают в Министерство заявление об изменении или упразднении особо охраняемой природной территории.

Министерство вправе самостоятельно реализовать инициативу изменения или упразднения особо охраняемой природной территории и осуществить подготовку необходимых материалов для изменения или упразднения особо охраняемой природной территории.

Рассмотрение вопросов, связанных с изменением особо охраняемой природной территории, осуществляется комиссией при Правительстве Тверской области по вопросам организации и функционирования особо охраняемых природных территорий в Тверской области (далее - Комиссия), Положение о которой и ее состав утверждаются Правительством Тверской области.

С учетом заключения Комиссии Министерство в течение 5 рабочих дней со дня подписания соответствующего заключения принимает решение о возможности или невозможности изменения или упразднения особо охраняемой природной территории и направляет письменный ответ органу государственной власти, органу местного самоуправления, подавшему заявление о создании особо охраняемой природной территории, о принятом решении.

В случае принятия решения о возможности изменения или упразднения особо охраняемой природной территории Министерство в течение 30 рабочих дней готовит:

а) представление в Правительство Тверской области об изменении или упразднении особо охраняемой природной территории;

б) проект изменений, вносимых в положение об особо охраняемойприродной территории (для памятников природы регионального значения -паспорт), в случае ее изменения;

в) проект постановления Правительства Тверской областиоб изменении или упразднении особо охраняемой природной территории,а также об утверждении изменений в положение об особо охраняемойприродной территории (для памятников природы регионального значения -паспорт) в случае ее изменения.

Проект постановления Правительства Тверской области об изменении или упразднении особо охраняемой природной территории, а также об утверждении изменений в положение об особо охраняемой природной территории (для памятников природы регионального значения -паспорт) подлежит обязательной государственной экологической экспертизе.

Таким образом, принятие Правительством Тверской области мер в пределах компетенции потребуется только в том случае, если в ходе описания Министерством границ ООПТ будут установлены основания для изменения особо охраняемой природной территории или ее упразднения.

В случае отсутствия таких оснований, сведения о границах особо охраняемой природной территории будут внесены Министерством в государственный кадастр недвижимости (составную часть Единого государственного реестра недвижимости) на основе решения исполнительного Комитета Калининского областного Совета народных депутатов от 30.07.1986 № 273.

Поскольку Министерством на сегодняшний день не представлено сведений о выполнении работ по описанию границ спорной ООПТ, Правительство Тверской области не может исполнить решение суда в рамках закрепленных полномочий, поскольку данные действия могут быть совершены Правительством Тверской области только после выполнения соответствующих действий Министерством природных ресурсов и экологии Тверской области и при условии, что в ходе установления Министерством границ ООПТ возникнет основание для изменения ООПТ.

2. Обращают внимание суда также на следующие обстоятельства.

Решением Заволжского районного суда города Твери от 24.08.2017 (в окончательной форме от 29.09.2017) по делу № 2а-1587/2017 удовлетворены исковые требования первого заместителя Волжского межрегионального природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности обеспечить установление границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос реки Держи и направлении сведений о границах.

На Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложены обязанности в отношении реки Держи (код водного объекта 08010100612110000001514) по:

1) определению ширины водоохранной зоны и ширины прибрежной защитной полосы в соответствии со статьей 65 Водного кодекса российской Федерации;

2) описанию границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы, ее координат и опорных точек, а так же отображению указанных границ на картографических материалах;

3) установлению на всем протяжении в пределах Тверской области границ водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан;

4) предоставлению в установленном порядке сведений о границах водоохранной зоны и прибрежной полосы, включающих картографические материалы, в Отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления для внесения их в государственный водный реестр;

5) направлению сведений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос р. Держа в Отдел водных ресурсов по Тверской области Московско-Окского бассейнового водного управления и Федеральную кадастровую палату Росреестра по Тверской области.

Для исполнения решения суда Министерству природных ресурсов и экологии Тверской области (далее - Министерство) установлен срок исполнения - один год с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением Тверского областного суда от 20.12.2017 по делу №33а-5629 указанное решение суда было оставлено без изменения, апелляционные жалобы Правительства Тверской области и Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области - без удовлетворения.

Согласно статье 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы.

В соответствии с частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Земельный участок с кадастровым номером 69:09:0000010:260, общей площадью 304386 кв.м., с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного назначения, находился в общей долевой собственности колхоза «Путь Ильича» Зубцовского района Тверской области. Далее данный земельный участок был выделен колхозом в счет земельных паев.

Нормативные акты органов местного самоуправления об изъятии из оборота или ограничении в обороте по данному участку не принимались.

Распоряжением Администрации Тверской области от 17.03.2009 года № 159-ра, подписанного Губернатором Тверской области ФИО5, указанный выше земельный участок был включен в границы населенного пункта деревни Мозгово Зубцовского района Тверской области, изменен вид разрешенного использования на «для жилищного строительства», а впоследствии разделен собственником на разные земельные участки.

Собственники трех земельных участков с разрешенным использованием - для жилищного строительства в марте 2015 года обратились в Администрацию Зубцовского района Тверской области с заявлениями о выдаче разрешений на строительство жилых домов. На основании вышеуказанных заявлений, Администрацией Зубцовского района были утверждены градостроительные планы земельных участков, а затем выданы разрешения на строительство.

Апелляционными определениями Тверского областного суда от 22.02.2017 года по гражданским делам № 33-148, 33-497, 33-957, собственники земельных участков обязаны приостановить проведения землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ до момента получения результатов историко-культурной экспертизы с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В отношении вышеуказанных трех земельных участков наложены обеспечительные меры в виде ареста, приостановления действия разрешений на строительство, выданных Администрацией Зубцовского района, а также запрета на проведения землеустроительных, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ до момента получения результатов историко-культурной экспертизы с целью определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В сентябре 2017 года Определениями Зубцовского районного суда Тверской области об отмене мер по обеспечению исков, в виде ареста земельных участков, приостановления действия разрешений на строительство, выданных Администрацией Зубцовского района, а также запрета на проведения каких-либо работ, были отменены.

Согласно выводам историко-культурной экспертизы, в пределах обусловленной территории, объекты археологического наследия отсутствуют. Разработка в составе проектной документации раздела об обеспечении сохранности объектов археологического наследия, а также проведения мероприятий по сохранению объектов археологического наследия не требуется. Территория данного массива земельных участков в хозяйственном обороте не ограничена.

Кроме того, на территории деревни Мозгово Зубцовского района имеется памятник природы «Устье реки Держа», утвержденный решением Исполнительного комитета Калининского Совета народных депутатов от 30.07.1986 года № 273 «О признании природных объектов государственными памятниками природы местного значения и усиления их охраны». Памятник природы «Устье реки Держа» является особо охраняемой природной территорией регионального значения, но в настоящее время границы ООПТ «Устье реки Держа» не установлены.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 27.12.2016 г. на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложена обязанность установить и описать в текстовой и графической форме границы ООПТ регионального значения «Устье реки Держа», и его охранной зоны, подготовить перечень координат характерных точек границ и направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ для постановки их на кадастровый учет.

В соответствии с Определением Центрального районного суда г. Твери срок исполнения данного решения продлен до 01.09.2018 года.

На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, сформированном в установленном порядке, на котором располагается указанная особо охраняемая природная территория.

Судом установлено, что ФИО1 ФИО16 является собственником земельного участка общей площадью 10671 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 26.05.2017г. 

26 февраля 2018 года ФИО1 обратился к Главе Зубцовского района ФИО2 с заявлением о разработке градостроительного плана земельного участка.

Согласно ответу Главы Зубцовского района ФИО2 на заявление ФИО1 от 26.02.2018г. следует, что принятие решения о разработке градостроительного плана земельного участка в д. Мозгово Зубцовского сельского поселения Зубцовского района Тверской области временно отложено, в связи с тем, что в настоящее время рассматривается вопрос об установлении границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держа» в Министерстве природных ресурсов и экологии Тверской области. 

В соответствии с ч. 20 ст. 14 Федерального Закона от 06.10. 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» к вопросам местного значения городского сельского поселения относится утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.

По смыслу ч. 5 ст. 41 Градостроительного Кодекса РФ (далее по тексту ГрК РФ) одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка.

В ч. 1 статьи 57.3 ГрК РФ указано, что «градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкций объектов капитального строительства в границах земельного участка.

По смыслу ст. 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории применительно к конкретному земельному участку, в котором указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющих в отношении его строительных ограничениях.

Таким образом, градостроительный план земельного участка относится к градостроительной документации и является документом, в котором зафиксирована информация, позволяющая ее идентифицировать, обеспечить ее сохранение и накопление.

Согласно информационному письму Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области от 04.12.2017г. следует, что 19 июля 2017 года проведено слушание по теме «Приведение особо охраняемых природных территорий регионального значения Тверской области в соответствии с федеральным законодательством», по итогам которого принято решение о рассмотрении предложений об установлении границ особо охраняемых природных территорий регионального значения на рабочей группе. В настоящее время положение о рабочей группе проходит согласование в установленном порядке в Правительстве Тверской области, проводится работа по установлению границ особо охраняемой природной территории регионального значения Тверской области памятник природы «Устье реки Держи», проведено комплексное экологическое обследование территории указанного памятника природы, разработан проект постановления Правительства Тверской области «Об утверждении паспорта особо охраняемой природной территории регионального значения.

Письмом от 12 декабря 2017 года Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области обязало Администрацию Зубцовского района провести общественные слушания по вопросу установления границ особо охраняемой территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держа». 

Постановлением Администрации Зубцовского района №696 от 29.12.2017г. утверждено Положение об общественных слушаниях по оценке воздействия на окружающую среду при реализации планируемой хозяйственной или иной деятельности, подлежащей государственной экологической экспертизе, на территории муниципального образования Тверской области «Зубцовский район».

09 января 2018 года Администрацией Зубцовского района Тверской области вынесено распоряжение №3-р «О проведении общественных обсуждений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи», расположенной на территории Зубцовского района Тверской области». 

25.01.2018г. и 07.02.2018г. проведено заседание организационного комитета по подготовке и проведению общественных обсуждений по вопросу установления границ особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи», расположенной на территории Зубцовского района Тверской области.

В ходе составления итогового протокола общественный обсуждений от 27 февраля 2018 года следует, что решено:

- исключить из границ памятника природы «Устье реки Держи» и охранной зоны земельные участки, находящихся в границах населенных пунктов д. Устье, д. Новое, д. Мозгово с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства», в связи с тем, что границы населенных пунктов установлены ранее, чем проводилось комплексное экологическое обследование;

- снять ограничения в использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных на левом берегу р. Волга.

Решением Центрального районного суда г. Твери от 27.12.2016 г. на Правительство Тверской области и Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области возложена обязанность установить и описать в текстовой и графической форме границы ООПТ регионального значения «Устье реки Держа», и его охранной зоны, подготовить перечень координат характерных точек границ и направить в орган кадастрового учета подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ для постановки их на кадастровый учет.

В соответствии с Определением Центрального районного суда г. Твери срок исполнения данного решения продлен до 01.09.2018 года.

На сегодняшний день в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, сформированном в установленном порядке, на котором располагается указанная особо охраняемая природная территория.

Таким образом, судом установлено, что доказательств того, что земельный участок административного истца полностью расположен в планируемых границах особо охраняемой природной территории регионального значения территории памятника природы «Устье реки Держи», административными ответчиками не представлено.

Письмом от 28.04.2018 года за № 44 подтверждается, что в настоящее время границы особо охраняемой природной территории регионального значения памятник природы «Устье реки Держи» не установлены.

Каких-либо иных доказательств наличия объективных причин для отказа административному истцу ФИО1 в рассмотрения заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, суду не представлено.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 ФИО17 к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО2 ФИО18, Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий должностного лица, подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Административным истцом ФИО1 по настоящему делу уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 24 августа 2018г.

Согласно ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В связи с удовлетворением исковых требований ФИО1 ФИО19 к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО2 ФИО20, Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий должностного лица, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей подлежат взысканию с Администрации Зубцовского района Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 ФИО21 к Главе Администрации Зубцовского района Тверской области ФИО2 ФИО22, Администрации Зубцовского района Тверской области об оспаривании действий должностного лица, - удовлетворить.

Признать незаконными действия Администрации Зубцовского района Тверской области в лице главы Зубцовского района Тверской области ФИО2 ФИО23 по отложению рассмотрения заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка общей площадью 10671 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

Взыскать с Администрации Зубцовского района Тверской области в пользу ФИО1 ФИО24 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 08 октября 2018 года.

Председательствующий: