Дело № 2-145/2021

42RS0001-01-2020-002617-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области

22 марта 2021 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ответчику о включении ее в список граждан, переселяемых из жилого помещения, расположенного по адресу: ул. 

<

адрес>, ставшего непригодным для дальнейшего проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья, мотивируя свои требования следующим. 

Истец на основании договора социального найма от 

<

дата> № является нанимателем квартиры, расположенной по адресу: ул. 

<

адрес>. Это единственное и постоянное место жительства истца. Другого жилья ни в собственности, ни в пользовании у истца нет. 

Согласно ответу Администрации Анжеро-Судженского городского округа

дом по 

<

адрес>, находится на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская», обследование дома не проводилось, в связи с чем истцу было рекомендовано обратиться в суд. Согласно акту оценочной комиссии филиала № ГБУ «Центра ГКО и ТИ Кузбасса» от 

<

дата> год строительства дома - 

<

...>, процент износа на 

<

...> год составляет 74%. Фундамент дома полностью ушел под землю, в подполье круглогодично стоит вода.

Истец просила суд обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа включить ее в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности для проживания в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «Анжерская», и предоставить ей социальную выплату из расчета 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина для приобретение жилья, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты. 

Истец ФИО1 в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежаще, в своем заявлении просила дело рассмотреть в ее отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, требования и доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, кроме того, пояснил, что истец зарегистрирована и проживает в спорном жилом помещении с 

<

...>, которое по результатам проведенной судебной экспертизы находится на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская» и рекомендуется к сносу как жилье, ставшее непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская». С учетом того, что ни в собственности, ни в пользовании иного жилого помещения у истца не имеется, у нее возникло право на включение в списки граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированной шахте «Анжерская» и предоставлении социальной выплаты. Истец проживает одна, в браке не состоит, муж давно умер, в договоре социального найма она значится одна без членов семьи.

Представитель ответчика – Администрации Анжеро-Судженского городского округа, ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, на основании заключения ВНИМИ № от 

<

дата> сносу не подлежит с пометкой «жилые дома, подработанные с уровнем деформации менее допустимого, сносу не подлежат». В связи с этим истцу было отказано во включении и предоставлении социальной выплаты. Заключение судебной экспертизы не оспаривает.

Представитель третьего лица Министерства энергетики РФ, привлеченного к участию в деле определением Анжеро-Судженского городского суда, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в отзыве на исковое заявление (л.д.44-45) просил дело рассмотреть в его отсутствие, также указал, что в составе проекта ликвидации ОАО «Шахта Андерская» имеется список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, в котором ФИО1 не значится. По заключению СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата> № дом по ул. 

<

адрес> отнесен к категории ЭП – жилые дома, подработанные с уровнем деформации меньше допустимых, сносу не подлежат, что не дает правовых оснований Администрации Анжеро-Судженского городского округа для включения истца в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, заключения договора на предоставление социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков. 

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ст. 2 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, используют бюджетные средства и иные не запрещенные законодательством источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан.

В соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 5 Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ (ред. от 10.07.2012, с изм. от 04.03.2013) «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев). Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 (ред. от 28.09.2016) «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее по тексту - Правила), которые устанавливают порядок и условия предоставления из федерального бюджета межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - межбюджетные трансферты).

Согласно п. 2 и 3 Правил, Министерство энергетики Российской Федерации предоставляет межбюджетные трансферты местным бюджетам шахтерских городов и поселков на ряде условий, в числе которых входят: использование межбюджетных трансфертов органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков на финансовое обеспечение реализации мероприятий, предусмотренных п. 5 настоящих Правил; представление органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков Министерству энергетики Российской Федерации сведений о количестве переселяемых семей высвобожденных работников ликвидируемых организаций угольной промышленности.

В силу пп. а, б п. 5 Правил, межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации мероприятий по сносу ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, содействию переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Согласно п. 6 Правил размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию мероприятий, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область), и муниципальных программ создания новых рабочих мест.

Пунктом 8 Правил предусмотрено, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации. Основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются: рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности; государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению; снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье.

Согласно п. 9 размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с пунктом 10 настоящих Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан).

Согласно п. 10 Правил, норма общей площади жилого помещения, применяемая при расчете размера социальной выплаты, составляет: 33 кв. метра - для одиноких граждан; 42 кв. метра - на семью из 2 человек, 18 кв. метров - на каждого члена семьи, состоящей из 3 человек и более.

В силу 1 п. 11 Правил социальные выплаты предоставляются при условии, что:

гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты;

гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременении, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты. Указанные обязательства принимаются и подписываются всеми совершеннолетними членами семьи гражданина.

Абзацем вторым п. 13 Правил установлено, что приобретенное за счет средств социальной выплаты жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, указанных в договоре о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 2.12.2 Эталона проекта ликвидации шахты (разреза), утвержденного Приказом Минэнерго России от 01.11.2001 N 308, переселению подлежат жители ветхих домов (независимо от форм собственности), являющихся непригодными для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определенным слоям населения. Предоставление социальной выплаты - это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Таким образом, из анализа вышеуказанных норм права, следует, что предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть необеспеченность их иным жильем.

Судом установлено, что согласно договору социального найма от 

<

дата> № истцу предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, расположенное по адресу: ул. 

<

адрес> (л.д. 5-6).

Согласно сведениям паспорта истец зарегистрирована по адресу: ул. 

<

адрес>, с 

<

дата> (л.д. 19).

Решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «Шахта «Анжерская» от 

<

дата> принято решение о ликвидации шахты, создана ликвидационная комиссия.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 

<

дата> ОАО "Шахта "Анжерская" признано несостоятельным (банкротом).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОАО «Шахта Анжерская» прекратило деятельность 

<

дата>. 

Заключением СФ ОАО ВНИМИ от 

<

дата> № установлено, что дом по ул. 

<

адрес>, расположен на горном отводе ликвидированной шахты «Анжерская», сносу не подлежит как подработанный с уровнем деформации меньше допустимых (л.д.27).

Заключением судебной экспертизы от 

<

дата>, проведенной по определению Анжеро-Судженского городского суда от 

<

дата> (л.д.40-42) экспертами ООО «

<

...>» установлено, что жилой дом по ул. 

<

адрес> является ветхим, причиной ветхого состояния дома являются подземные работы ликвидированной шахты «Анжерская». Жилой дом рекомендуется к сносу как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ ликвидированной шахты «Анжерская» (л.д.49-60). 

По сведениям филиала № 1 БТИ г. Анжеро-Судженск (л.д.85) и согласно выписке из ЕГРН (л.д. 86) за ФИО1 права на имевшиеся объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.

Разрешая требования истца о включении ее в список граждан, подлежащих переселению из жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ ОАО «Шахта Анжерская», и предоставлении ей социальной выплаты для приобретения жилья в размере из расчета стоимости 33 кв.м. на одиноких граждан, оценивая доводы и возражения сторон, представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о наличии законных оснований к их удовлетворению.

Как установлено судом и подтверждается собранными по делу доказательствами, на основании договора социального найма с 

<

...> года проживает и зарегистрирована в квартире №, расположенной в жилом доме по ул. 

<

адрес>, который по который согласно заключению ООО «НЦ ГМД» подлежит сносу по условию подработки.

Жилое помещение по ул. 

<

адрес>, является единственным и постоянным местом проживания истца, иного жилого помещения ни на праве собственности, ни в пользовании, как на 

<

дата>, момент принятия решения о ликвидации шахты, так и в настоящее время, истец не имеет. 

Установленные судом выше обстоятельства в их совокупности дают право истцу на включение ее в список граждан, подлежащих переселению из жилых помещений, ставших в результате ведения горных работ на ликвидируемых предприятиях горной промышленности непригодными для проживания по критериям безопасности, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 13 июля 2005 года № 428 и получение социальной выплаты.

С учетом обстоятельств, установленных на основании представленных сторонами доказательств, а также норм законодательства, подлежащих применению к данному спору, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Анжеро-Судженского городского округа о включении в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания в результате ведения горных работ, предоставлении социальной выплаты полностью удовлетворить.

Обязать Администрацию Анжеро-Судженского городского округа:

- включить ФИО1 , 

<

дата> года рождения, уроженку 

<

...>, зарегистрированную по адресу: ул. 

<

адрес> в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, признанного непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ОАО «Шахты Анжерская»;

- предоставить ФИО1 социальную выплату из расчета 33 кв. метров на одиноко проживающего гражданина для приобретения жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков, из расчета средней рыночной стоимости одного квадратного метра жилья на дату фактического предоставления социальной выплаты.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 29.03.2021.