12-497/2025 7/2-274/2025

судья Ефимова Л.А.

РЕШЕНИЕ

город Якутск 14 августа 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Протодьяконов В.С., рассмотрев жалобу привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установил:

постановлением заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) № ... от 22 апреля 2025 года, оставленным без изменения решением судьи Якутского городского суда от 27 июня 2025 года, директор Департамента дополнительного и довузовского образования ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К.Аммосова» (далее - Департамент) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.15.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначен административный штраф в размере 10000 рублей.

Не согласившись с решением судьи ФИО1 и защитником Нестеровым С.Т. в жалобе и дополнении ставится вопрос о его отмене с прекращением производства в связи с отсутствием события административного правонарушения, мотивируя тем, что в вину ей не вменялось нецелевое использование бюджетных средств, не дана оценка заключению Счётной палаты от 7 мая 2025 года о разграничении условий использования субсидии и условий её предоставления на основе статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, положением которой установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, ни при рассмотрении дела должностным лицом, ни судьёй не приведены ни одного положения, где была бы указана зависимость предоставления гранта от соблюдения целевых показателей/результатов предоставления гранта, цель предоставления гранта - реализация образовательной программы, которая реализована, лицензия Рособрнадзора имеется, показатель о численности обучающихся не является условием предоставления гранта в форме субсидии.

В судебном заседании ФИО1 и её защитники Нестеров С.Т. и Задорожная Е.А. поддержали доводы жалобы.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объёме, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ нарушение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 15.14 КоАП РФ, - влечёт наложение административного штрафа на граждан и должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление, в том числе в соответствии с решением Президента Российской Федерации, некоммерческим организациям, не являющимся казёнными учреждениями, грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местной администрации по результатам проводимых ими отборов бюджетным и автономным учреждениям, включая учреждения, в отношении которых указанные органы не осуществляют функции и полномочия учредителя.

Гранты в форме субсидий, указанные в настоящем пункте, за исключением грантов, порядок предоставления которых определён решением Президента Российской Федерации, предоставляются:

из федерального бюджета - в соответствии с порядком, указанным в абзаце пятом пункта 2 настоящей статьи;

из бюджета субъекта Российской Федерации - в соответствии с порядком, указанным в абзаце шестом пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи;

из местного бюджета - в соответствии с порядком, указанным в абзаце седьмом пункта 2 или пункте 2.1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 30.08.2022 № 517 утверждён Порядок предоставления гранта в форме субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) ФГАОУ ВО «Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова» (далее - Университет) на реализацию образовательной программы среднего общего образования в специализированном учебно-научном центре - Университетском лицее (далее - Порядок).

Между Министерством образования и науки Республики Саха (Якутия) и Университетом заключено соглашение от 05.10.2022 № ... (далее - Соглашение) о предоставлении гранта в форме субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) СВФУ на реализацию образовательной программы среднего общего образования в специализированном учебно-научном центре - Университетском лицее (далее - Центр).

Дополнительным соглашением от 13.02.2023 № ... в пункте 2.2 раздела II Соглашения общий объём бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете республики на финансовое обеспечение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия в 2023 году, составил 16 521 851 рублей.

Согласно пункту 2.1 Порядка объём гранта на цели, указанные в пункте 1.2 Порядка, определяется при условии достижения результатов, указанных в пункте 3.16 Порядка (л.д.154). 

Результатом предоставления гранта на цели, указанные в пункте 3.16 Порядка, является реализация образовательной программы среднего общего образования в Центре, осуществляющего образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, и достижение в 2023 году значения показателя - 168 человек (л.д.159).

В соответствии с пунктом 4.3.2 Соглашения Университет обязался соблюдать цель и условия предоставления субсидии из государственного бюджета региона (л.д.54).

Проверкой был выявлен факт недостижения в 2023 году целевых показателей по среднегодовой численности обучающихся в специализированном учебно-научном центре, а именно среднегодовая численность обучающихся составила 155 человек при установленном показателе 168 человек.

В период с 13.09.2021 по 16.12.2024 ФИО1 являлась заместителем проректора по образовательной деятельности (приказ ректора от 13.09.2021 № ...).

Должностной инструкцией заместителя проректора по образовательной деятельности от 01.09.2021 на ФИО1 возложена ответственность за предоставление отчётности курируемых подразделений, в том числе по обязательствам Университета в рамках соглашений (пункт 2.10).

В соответствии с распределением обязанностей между проректорами, заместителями ректора, советником ректора и заместителями проректоров Университета, утверждённым приказом ректора от 14.07.2023 № ... ФИО1 курирует и контролирует Центр.

Приказом и.о.ректора Университета от 16.12.2024 № ... ФИО1 назначена директором Департамента.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Соблюдение норм бюджетного законодательства входит в полномочия директора Департамента, должность которого занимает ФИО1

Материалы дела позволили должностному лицу и суду сделать обоснованный вывод о том, что ФИО1 не приняты все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность.

Доводы жалобы являются несостоятельными и основанными на ином понимании подлежащего применению законодательства, были предметом проверки и обоснованно отвергнуты, и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу решений.

Так, нарушение получателем субсидии пункта 3.16 Порядка образует объективную сторону предусмотренного частью 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ административного правонарушения, которая представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим и физическим лицом, индивидуальным предпринимателем, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления.

Согласно пункту 2.1 Порядка объём гранта определяется не только на цели, указанные в пункте 1.2, но и при условии достижения результатов, указанных в пункте 3.16, то есть достижения значения показателя - 168 человек, которые не были выполнены.

Недостижение результатов предоставления гранта к последнему дню отчётного периода нарушает установленный порядок предоставления субсидии, что влечёт за собой наступление административной ответственности по части 2 статьи 15.15.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного должностным лицом деяния малозначительным и освобождения от административной ответственности в порядке статьи 2.9 КоАП РФ не установлено.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 15.15.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену решения городского суда, не установлено, в том числе вывод суда о нецелевом использовании бюджетных средств, который является ошибочным и не влияет на законность решения суда.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

решил:

решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 27 июня 2025 года оставить без изменения, жалобу привлекаемого лица и защитника без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путём подачи жалобы (протеста) непосредственно в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья