УИД 38RS0032-01-2024-000036-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2025 года г. Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Васюниной Н.М., при ведении протокола помощником судьи Ивановой С.Н.,

с участием административного истца помощника Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры Кузнецова Р.Д., представителя административного ответчика 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-510/2025 по административному исковому заявлению Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

в обоснование административного искового заявления прокурор указал, что Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства по факту размещения в водоохраной зоне р. Ушаковка отходов производства и потребления. По результатам установлено, что на земельных участках с кадастровыми №№ № (образованы из земельного участка с кадастровым № №, земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, на незащищенном почвенном покрове, не имеющем твердого покрытия, имеется перекрытие поверхности почвы отходами ТКО, от строительных и ремонтных работ. При этом земельные участки расположены в водоохраной зоне р. Ушаковка. Земельные участки с кадастровыми №№ № принадлежат на праве собственности администрации г. Иркутска. Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб (образцов) почвы, отходов, лабораторных исследований и испытаний установлено превышение ПДК по кадмию, нефтепродуктам, фенолам. На основании результатов биотестирования установлен 4 класс опасности. Несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на вышеназванных земельных участках обладает признаками объекта накопленного вреда окружающей среде. Нахождение подобного рода отходов производства и потребления может привести к негативному воздействию на окружающую среду. При этом действующее законодательство обязывает органы государственной власти, а также органы местного самоуправления осуществлять природоохранную деятельность, в том числе посредством выявления, оценки, учета, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде. Вместе с тем администрацией г. Иркутска, не осуществлено в полной мере выявление, оценка, обследование и ликвидация объекта накопленного экологического вреда.

На основании изложенного, прокурор просит суд обязать администрацию г. Иркутска обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми №№ №, земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

16.04.2024 административный истец представил уточненное административное исковое заявление, в котором просил суд признать бездействие администрации г. Иркутска незаконным, возложить обязанность обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми №№ №, земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением, отраженным в протоколе судебного заседания от 16.06.2024, к участию в деле, с учетом письменной позиции администрации г. Иркутска, в качестве административного ответчика привлечен комитет городского обустройства администрации г. Иркутска.

Определениями от 03.03.2025, 30.07.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «Кадастрсъемка», ООО «АКВАДРАЙВ».

31.03.2025 прокурор представил уточненное административное исковое заявление, в котором в качестве ответчика указал, в том числе Правительство Иркутской области. Просил суд признать незаконным бездействие Правительства Иркутской области и администрации г. Иркутска в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, незаконным бездействие администрации г. Иркутска в отношении земельных участков с кадастровыми №№ №, возложении обязанность на Правительство Иркутской области и администрацию г. Иркутска обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, возложении обязанности на администрацию г. Иркутска обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми №№ №, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением от 29.05.2025 требования прокурора к Правительству Иркутской области, администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании бездействия в отношении земельного участка государственная собственность на который не разграничена, возложении обязанности обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделены в отдельное производство.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов Р.Д. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Дополнительно указал, что, несмотря на включение сведений о наличии отходов на спорных земельных участках, находящихся в собственности администрации г. Иркутска, в ГРОНВОС, требования по выявлению, обследованию и оценке административным ответчиком не выполнены. Кроме того, имеет место необходимость актуализировать сведения, поскольку свалка с момента внесения сведений в ГРОНВОС увеличилась и вышла за пределы спорных земельных участков, распространившись на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Представитель администрации г. Иркутска Пак Ю.К. заявленные требования не признал. Полагал их не подлежащими удовлетворению, поскольку действия, направленные на проведение выявления, обследования и оценки, необходимы для последующего разрешения вопроса о включении выявленной свалки в ГРОНВОС. В данном случае сведения о свалке на спорных земельных участках внесены в ГРОНВОС, на период с 01.01.2025 по 31.12.2025 разработан план мероприятий, в соответствии с которым предусмотрена разработка проектно-сметной документации по ликвидации НВОС, включенных в ГРОНВОС.

Заинтересованное лицо Минприроды России в судебное заседание представителя не направило. Представило письменный отзыв, котором указало, что, в силу норм действующего законодательства, обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельных участка, принадлежащих на праве собственности администрации г. Иркутска, лежит на последней. При этом сведения о несанкционированных свалках, размещенных на спорных земельных участках, приказом Минприроды России от 26.06.2023 № 396 включены в ГРОНВОС. Таким образом, организация ликвидации Объекта относится к полномочиям органа местного самоуправления. Дополнительно отметило, что государственная поддержка ликвидации объектов НВОС осуществляется в рамках федерального проекта «Чистая страна» национального проекта «Экология» и федерального проекта «Генеральная уборка».

Заинтересованное лицо межрегиональное управление Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории в судебное заседание представителя не направило. В письменном отзыве указало, что вопросы выявления объектов НВОС путем сбора, обработки и анализа сведений, исходя из положений ст. 80.1 Закона № 7-ФЗ, отнесены к полномочиям администрации г. Иркутска.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о рассмотрении дела, своих представителей не направили. 

В соответствии со ст.ст. 150, 152 КАС РФ дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения органов местного самоуправления городских округов отнесены: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (подпункт 11); в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (подпункт 24).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон «Об охране окружающей среды») к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (п. 5 ст. 7).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии с п. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с положениями статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления путем сбора, обработки и анализа сведений о территориях, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Критерии, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти или подведомственными им федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями.

При выявлении объекта накопленного вреда окружающей среде определяются:

место нахождения объекта накопленного вреда окружающей среде;

площадь территорий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, целевое назначение земель и (или) земельных участков;

вид хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате осуществления которой возник накопленный вред окружающей среде;

наличие объектов капитального строительства и (или) отходов производства и потребления на территориях, которые могут быть признаны объектами накопленного вреда окружающей среде;

компоненты природной среды, на которые может быть оказано негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде;

количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта накопленного вреда окружающей среде.

На основании данных, полученных по результатам выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляются их обследование и оценка, включающие в себя определение:

объема или массы загрязняющих веществ и их видов;

объема или массы отходов производства и потребления, а также классов их опасности;

площади территорий и компонентов природной среды, на которые оказывается негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде, степени такого воздействия;

степени воздействия объекта накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан.

Согласно требованиям ст. 80.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями. 

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом.

Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Постановлением Правительства РФ от 27.12.2023 № 2323 «Об утверждении Правил организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде», в соответствии с пунктом 3 которого организация ликвидации накопленного вреда применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования, осуществляется органами местного самоуправления такого муниципального образования или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями.

В соответствии с п. 4 Правил организация ликвидации накопленного вреда включает в себя:

а) проведение необходимых обследований объекта;

б) разработку проекта ликвидации;

в) утверждение проекта ликвидации;

г) проведение ликвидации накопленного вреда.

Проведение работ, указанных в подпунктах «а», «б» и «г» пункта 4 настоящих Правил, осуществляется лицами, определяемыми органами местного самоуправления муниципального образования, указанного в абзаце первом пункта 3 настоящих Правил, или подведомственными ему муниципальными бюджетными учреждениями, муниципальными казенными учреждениями, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или подведомственными им государственными бюджетными учреждениями, государственными казенными учреждениями, Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации или подведомственными ему федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями согласно полномочиям, указанным в пункте 3 настоящих Правил, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - исполнитель, заказчик).

Исполнитель проводит необходимые обследования объекта при разработке проекта ликвидации (п.п. 5, 6 Правил).

Как следует из материалов дела, Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения природоохранного законодательства по факту размещения в водоохраной зоне р. Ушаковка отходов производства и потребления.

В результате проведенного анализа установлено, что администрации г. Иркутска на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровым №38:36:000018:15537, местоположение: г. Иркутск, Куйбышевский район, по ул. Братская, кадастровым №№, местоположение: Иркутская область, г. Иркутск. При этом земельные участки с кадастровыми №№ образованы в результате перераспределения земельного участка с кадастровым №№ и частным земельным участком.

Из представленного в материалы дела акта Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории выездного обследования от 11.09.2023 следует, что в адрес Управления поступила информация по факту загрязнения земельных участков с кадастровыми №№ №№, а также земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, отходами ТКО, ТБО, а также отходами (мусор) от строительных и ремонтных работ.

В целях проверки поступившей информации проведено выездное обследование в рамках контрольно-надзорного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом. К проведению выездного обследования, в целях лабораторного сопровождения, привлечено ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу» Филиал «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» - г. Иркутск.

По результатам выездного обследования, проведенного 11.09.2023 установлено, что на земельных участках с кадастровыми №№, а также земельном участке государственная собственность на который не разграничена (географические координаты 52.289607, 104.365907) незащищенный почвенный покров, не имеющий твердого покрытия, перекрыт отходами (отходы ТКО, отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ) на площади 53 561,47 кв.м., из них: на земельном участке №№ – 24 910,1 кв.м., №№ – 6 603,91 кв.м., на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, – 21 458,93 кв.м.

В рамках выездной проверки, в целях определения негативного воздействия на почву загрязняющих веществ, выполнены отборы почв и отходов. По результатам биотестирования отходы производства и потребления (отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ) относятся к 4 классу опасности отходов для окружающей среды, что отражено в протоколе испытаний № АН1689ОТ-23 от 25.09.2023.

Согласно экспертному заключению Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 26.09.2023 № 890-ГЛ-2023 по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышения концентраций загрязняющих веществ в пробах почв. На основании биотестирования установлен класс опасности отходов для окружающей среды пробы № 11918 (ОТ5ШО1) Отходы ТКО; установлен 4 класс опасности отходов для окружающей среды пробы № 11919 (ОТ5ШО2) Отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ. 

Как следует из экспертного заключения Филиала «ЦЛАТИ по Восточно-Сибирскому региону» ФГБУ «ЦЛАТИ по СФО» от 02.10.2023 № 173-М-2023 объем отходов составил: на земельном участке № S=20721.09 куб.м.; земельном участке № S=4383,84 куб.м. Масса отходов составила: на земельном участке № m=19405,3 т.; земельном участке № m=4105,47 т.

05.10.2023 в адрес мэра г. Иркутска Западно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой внесено представление об устранении нарушений законодательства, в рамках которого прокуратура потребовала принять конкретные меры к устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, недопущению их впредь, в том числе принять меры к очистке земельных участков с кадастровыми №№ №, а также земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (географические координаты 52.289607, 104.365907) от отходов производства и потребления.

Согласно ответу от 03.11.2023 на внесенное представление, в рамках проработки п. 5 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 12.09.2019 № Пр-1818 несанкционированная свалка отходов производства и потребления, расположенная на земельному участке, государственная собственность на который не разграничена, а также на земельном участке с кадастровым № №, включена в государственный реестр объектов НВОС (Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 26.06.2023 № 396 (п. 637).

Вместе с тем, как пояснил в судебном заседании представитель администрации г. Иркутска Пак Ю.К., в реестр ОНВОС внесена несанкционированная свалка, расположенная на земельных участках, принадлежащих администрации г. Иркутска.

Из письменного отзыва Минприроды России следует, что в рамках реализации п. 2 протокола заседания Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал от 02.03.2023 № 1 о включении несанкционированных свалок, расположенных на Байкальской природной территории, в ГРОНВОС, приказом Минприроды России от 26.06.2023 № 396 объект НВОС с кадастровыми №№ №, № включен в ГРОНВОС. При этом Минприроды России обратило внимание, что включение того или иного объекта в ГРОНВОС возможно только при его соответствии Критериям. 

В связи с чем, суд отклоняет доводы административного истца о том, что информация о несанкционированных свалках внесена в рамках вышеназванной программы, и администрацией г. Иркутска не проводилось выявление, обследование и оценка ОНВОС на земельных участках, принадлежащих на праве собственности администрации г. Иркутска. 

Из представленной в материалы дела выписки из приказа Минприроды России от 26.06.2023 № 396, которым внесены изменения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, следует, что в п. 637 включена несанкционированная свалка, г. Иркутск, Куйбышевский район (Правобережный округ), ул. Баррикад по направлению на СНТ «Кооператор» (Иркутская область).

При этом из представленного администраций г. Иркутска состава сведений и материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде «Несанкционированная свалка, г. Иркутск, Куйбышевский район (Правобережный округ), ул. Баррикад по направлению на СНТ «Кооператор» следует, что местонахождение объекта: земельные участки с кадастровыми №№ №.

Согласно представленному в материалы дела Плану мероприятий по ликвидации НВОС, в период с 01.01.2025 по 31.12.2025 предусмотрена разработка проектно-сметной документации по ликвидации НВОС, включенного в ГРОНВОС приказом Минприроды России от 26.06.2023 № 396. «Несанкционированна свалка, г. Иркутск, Куйбышевский район (Правобережный округ), ул. Баррикад по направлению на СНТ «Кооператор» (Иркутская область).

В рамках данного Плана мероприятий 08.08.2025 администрацией г. Иркутска в адрес министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области направлена заявка на предоставление субсидии из областного бюджета.

Таким образом, на основании установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны администрации г. Иркутска, комитета городского обустройства администрации г. Иркутска оспариваемого административным истцом бездействия.

Доводы административного истца о необходимости актуализации сведений, внесенных в ГРОНВОС, поскольку площадь свалки увеличилась и распространилась на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, отклоняются судом в силу следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 80.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде (далее также - государственный реестр) включает в себя среди прочего обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде.

В силу пункта 3 Правил ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2023 № 2268 (далее - Правила), государственный реестр содержит в том числе описание местоположения объекта накопленного вреда окружающей среде (подпункт «в») и площадь территории (акватории), на которой выявлен накопленный вред окружающей среде (подпункт «г»).

Согласно пункту 10 Правил, при изменении информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, содержащейся в государственном реестре, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, по заявлению которых объект накопленного вреда окружающей среде включен в государственный реестр, в течение 30 рабочих дней с момента получения такой информации направляют в Минприроды России актуализированную информацию о данном объекте в соответствии с типовой формой, предусмотренной пунктом 6 Правил.

Минприроды России в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления от заявителя актуализированной информации, принимает решение об актуализации информации об объекте накопленного вреда окружающей среде и вносит соответствующие изменения в государственный реестр или принимает решение об отказе в актуализации информации о данном объекте с указанием причин отказа (пункт 1 Правил).

Таким образом, федеральным законодательством предусмотрена возможность изменения (актуализации) внесенных в государственный реестр сведений об объекте накопленного вреда окружающей среде, в том числе, касающихся площади занимаемой им территории.

Вместе с тем, на основании Федерального закона от 04.08.2023 № 449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 80.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

При таких обстоятельствах у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия вносить актуализированные сведения об увеличении площади несанкционированной свалки, которая распространяется на земельный участок, государственная собственность на который не разграничена.

Рассматривая требования административного истца о возложении обязанности обеспечить выявление, обследование, оценку объекта накопленного вреда окружающей среде, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии сведения для включения объекта в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми №№ 38:36:000018:26414, 38:36:000018:26415, 38:36:000018:15537, в течение 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, учитывая, что суд не усмотрел бездействия со стороны административных ответчиков, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и в данной части.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Западно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Иркутска, комитету городского обустройства администрации г. Иркутска о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по выявлению, обследованию, оценке, направлению результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления, расположенной на земельных участках с кадастровыми №38:36:000018:26414, №38:36:000018:26415, №38:36:000018:15537, обязании обеспечить выявление, обследование, оценку, направление результатов обследования и оценки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, ликвидацию объекта накопленного вреда окружающей среде – несанкционированной свалки отходов производства и потребления отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М. Васюнина

Мотивированное решение составлено 15.10.2025.