Дело № 2-1375/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2017 года Калининград

Центральный районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Ласко О.Л.,

при секретаре Чернышевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.1., П.2., П.3. к администрации городского округа «Город Калининград» о признании незаконным и отмене распоряжения № от 

<

 Дата >, обязании признать молодую семью нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.1., П.2., П.3. обратились в суд с вышеназванным иском, указав, что 

<

 Дата > ФИО1 в администрацию ГО «Город Калининград» с было подано заявление о признании её семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы. Однако, 

<

 Дата > ответчиком вынесено распоряжение № об отказе в удовлетворении указанного заявления, на основании п. 3 ст. 54 ЖК РФ, в связи с тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Не согласившись с принятым решением, истцы полагали, что не совершали намеренных действий по ухудшению своего жилищного положения.

Указали, что их семья состоит из пяти человек: истицы – ФИО1 (супруга), ФИО2 (супруг) и их дочерей – П.1., П.2. и П.3. 

<

 Дата > истцами была приобретена квартира по адресу 

<

 адрес >, в которой в настоящее время они и проживают. Общая площадь квартиры 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м. Кроме того в настоящее время в квартире проживает П.О.Г. – мать истца. До приобретения квартиры ФИО2 был прописан по адресу: 

<

 адрес >, ФИО1 была прописана по адресу: 

<

 адрес >, членами семей собственников указанных жилых помещений истцы не являлись, права пользования жилыми помещениями или жилых помещений в собственности не имели. 

Учитывая указанные обстоятельства, истцы просили суд признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского округа «Город Калининград» № от 

<

 Дата >, обязать ответчика признать молодую семью ФИО1 (она, супруг – ФИО2, дочь - П.1., дочь - П.2., дочь - П.3.) нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежаще.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. 

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав все доказательства в их совокупности оценку, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года N 1050 (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 года N 889) утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы, включающая в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", целями и задачами которых является - предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям.

Подпрограммой установлены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила) в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

В соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование, приведенными в приложении № 4 к подпрограмме, устанавливается порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства, а также порядок использования таких выплат.

Согласно пункту 2 Правил, социальная выплата может быть использована молодой семьей, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам (далее - погашение кредита).

Согласно п. 6 Правилах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 года N 1050, участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе молодая семья, имеющая одного ребенка и более, где один из супругов не является гражданином Российской Федерации, а также неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя, являющегося гражданином Российской Федерации, и одного ребенка и более, соответствующие определенным требованиям, в том числе и по возрасту - возраст каждого из супругов или одного из родителей не может превышать 35 лет.

В настоящих Правилах под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности (п.7).

Таким образом, для целей указанной Подпрограммы для определения нуждаемости учитываются только жилые помещения, принадлежащие на праве собственности или по договору найма только членам молодой семьи.

Под членами молодой семьи, исходя из смысла положений Подпрограммы, понимаются участники подпрограммы (супруги и их дети, а также неполная семья - один родитель и его дети). При этом иные лица, которые в силу положений ЖК РФ могут быть признаны членами семьи (например, родители супругов молодой семьи), к членам молодой семьи по условиям Подпрограммы отнесены быть не могут.

В соответствии с пунктом 19 Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты для погашения кредита молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства соответствующие документы:

В соответствии с пунктом 38 Правил, молодая семья - участник подпрограммы имеет право использовать социальную выплату для приобретения у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения как на первичном, так и на вторичном рынках жилья или для строительства жилого дома, отвечающих требованиям, установленным статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, благоустроенных применительно к условиям населенного пункта, в котором приобретается (строится) жилое помещение для постоянного проживания.

Приобретаемое жилое помещение должно находиться или строительство жилого дома должно осуществляться на территории субъекта Российской Федерации, орган исполнительной власти которого включил молодую семью - участницу подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты.

В силу ст. 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Судом установлено, что супруги П-вы являются членами молодой семьи, применительно к положениям пункта 6 вышеназванных Правил, возраст каждого из супругов соответствует требованиям подпункта "а" пункта 6 Правил.

Семья П-вых (супруга - ФИО1, супруг - ФИО2, дочь - П.1., дочь - П.2., дочь - П.3.) зарегистрированы и проживают по адресу: 

<

 адрес > Данное жилое помещение принадлежит на праве собственности истцу ФИО2 в соответствии с договором купли-продажи объекта недвижимости с использованием кредитных средств. Общая площадь квартиры составляет 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м.

<

 Дата > ФИО1 обратилась в управление учета и найма жилья комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» с заявлением о признании её семьи (он, супруг ФИО2, дочь - П.1., дочь - П.2., дочь - П.3.) нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы».

В ходе рассмотрения поступившего заявления и документов, администрацией городского округа «Город Калининград» было установлено, что семья П-вых состоит из 5 человек: жена - ФИО1, муж - ФИО2, 

<

 Дата > года рождения, дочь - П.3., 

<

 Дата > года рождения, дочь - П.2., 

<

 Дата > года рождения, дочь - П.1., 

<

 Дата > года рождения. 

ФИО2 с 

<

 Дата > зарегистрирован по адресу: 

<

 адрес > общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., до этого с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > он был зарегистрирован по адресу: 

<

 адрес >, в жилом помещении общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери П.О.Г.

В вышеуказанном жилом помещении на момент снятия его с регистрационного учета всего постоянно был зарегистрирован 1 человек. Следовательно, ФИО2 был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, не являлся нуждающимся в жилом помещении.

После этого, с 

<

 Дата > по 

<

 Дата > ФИО2 был зарегистрирован по адресу: 

<

 адрес > в жилом помещении общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., принадлежащем на праве собственности его бабушке К.Л.В. В вышеуказанном жилом помещении на момент снятия его с регистрационного учета всего постоянно было зарегистрировано 3 человека. Следовательно, исходя из расчета: 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., ФИО2 был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы и являлся нуждающимся в жилом помещении.

<

 Дата > между КБ «

<

 ИЗЪЯТО >» и ФИО2 был заключен кредитный договор на сумму 

<

 ИЗЪЯТО > рублей. Цель кредитования – приобретение квартиры, общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., расположенной по адресу: 

<

 адрес >.

<

 Дата > между П.О.Г. и ФИО2 был заключен договор купли - продажи квартиры с использованием кредитных средств, согласно которому ФИО2 купил квартиру, общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., расположенной по адресу: 

<

 адрес >

<

 Дата > ФИО2 зарегистрировал право собственности на квартиру по адресу: 

<

 адрес >.

С 

<

 Дата > ФИО1 с тремя дочерями (П.2., П.3., П.1.) зарегистрированы по адресу: 

<

 адрес > до 

<

 Дата > они были зарегистрированы по адресу: 

<

 адрес >, в жилом помещении общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м. Нанимателем данного жилого помещения является отец ФИО1 - С.А.Ю. В вышеуказанном жилом помещении на момент снятия их с регистрационного учета всего постоянно было зарегистрировано 8 человек. (

<

 ИЗЪЯТО > кв.м.) Учитывая, что учётная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования «

<

 ИЗЪЯТО >» Калининградской области составляет 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, ФИО1 с дочерями была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, а, следовательно, являлась нуждающейся в жилом помещении.

До момента регистрации ФИО1, П.3., П.2. и П.1. по адресу: 

<

 адрес >, в данном жилом помещении было постоянно зарегистрировано 2 человека, и, исходя из расчета: 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., ФИО2 был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы и не являлся нуждающимся в жилом помещении.

По мнению ответчика после постоянной регистрации ФИО1 и дочерей истцов по адресу регистрации ФИО2 было совершено действие, в результате которого, данная семья не может быть признана нуждающейся в жилом помещении.

Распоряжением заместителя главы администрации, председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов № от 

<

 Дата > истице в признании её молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы отказано ввиду не истечения срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, суд находит указанное решение незаконным по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Определении от 19.04.2007 года N 258-О-О, по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Суд полагает, что ответчиком не представлено доказательств законности оспариваемого решения в части обвинения молодой семьи П-вых в совершении указанных действий.

Факт вселения и регистрации истицы и детей в приобретённую квартиру по адресу: 

<

 адрес > не оспаривается, при этом не доказано совершение ими каких-либо умышленных действий с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Переезд истицы и дочерей из жилого помещения, занимаемого по договору социального найма родителями, к мужу с целью реализации права супругов на совместное проживание, ведение совместного хозяйства, так же, как и регистрация по новому месту жительства, обусловленная фактическим вселение в квартиру, не могут быть расценены как намеренное ухудшение истцами своих жилищных условий.

Поскольку в силу закона для уровня обеспеченности жилой площадью молодой семьи в суммарной общей площади не подлежит учету площадь жилых помещений, принадлежащих на праве собственности или по договору найма иным лицам, не являющимся членами этой молодой семьи, то факт принадлежности отцу истицы С.А.Ю. и его членам семьи по договору найма квартиры по адресу: 

<

 адрес > судом во внимание принят быть не может.

В соответствии п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище путем предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050 утверждена Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы. В её состав включена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей".

Согласно пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с пунктом 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из содержания ч. 1 ст. 51 ЖК РФ одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения вовсе.

При этом согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Постановлением администрации городского округа «Город Калининград» от 17 октября 2014 года № 1632 утверждена муниципальная программа «Социальная поддержка населения городского округа «Город Калининград», а также подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей в городском округе «Город Калининград» (в редакции постановления от 13.07.2016 г. № 1006), которая предусматривает предоставление молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья на условии софинансирования расходов за счет средств местного, областного и федерального бюджетов, и направлена на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № 1050.

В соответствии с п. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Поэтому сам по себе факт регистрации гражданина по месту жительства не определяет в силу закона проживание по данному адресу.

Из материалов дела усматривается, что до 

<

 Дата > ФИО2 был зарегистрирован по адресу: 

<

 адрес >, в жилом помещении общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., принадлежащем на праве собственности его матери П.О.Г.

До 

<

 Дата > ФИО2 был зарегистрирован по адресу: 

<

 адрес >, в жилом помещении общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., принадлежащем на праве собственности его бабушке К.Л.В.

С 

<

 Дата > ФИО2 зарегистрирован по адресу: 

<

 адрес >, общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м.

ФИО1 с дочерями (П.2., П.3., П.1.) по адресу: 

<

 адрес > зарегистрированы с 

<

 Дата >, до этого они были зарегистрированы по адресу: 

<

 адрес >, в жилом помещении общей площадью 

<

 ИЗЪЯТО > кв.м., нанимателем данного жилого помещения является отец ФИО1 - С.А.Ю. В вышеуказанном жилом помещении на момент снятия их с регистрационного учета всего постоянно было зарегистрировано 8 человек. 

Довод представителя ответчика, о том, что после постоянной регистрации ФИО1 с дочерями (П.2., П.3., П.1.) по адресу 

<

 адрес >, было совершено действие, в результате которого, данная семья не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, суд считает не обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1, ФИО2, действующих в своих интересах и в интересах несовершеннолетних П.1., П.2., П.3., удовлетворить.

Признать незаконным Распоряжение заместителя главы администрации, председателя комитета муниципального имущества и земельных ресурсов № от 

<

 Дата > об отказе в признании молодой семьи ФИО1 в жилом помещении для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

Обязать администрацию городского округа «Город Калининград» признать молодую семью ФИО1, 

<

 Дата > года рождения, составом 5 человека (она, супруг – ФИО2, 

<

 Дата > года рождения, дочь – П.1., 

<

 Дата > года рождения, дочь – П.2. – 

<

 Дата > года рождения, дочь – П.3. – 

<

 Дата > года рождения), нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Центральный районный суд г. Калининграда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

В окончательной форме решение суда принято 26 июня 2017 года. 

Судья