№ 2а- /2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кострома 30 января 2020 г.

Ленинский районный суд г.Костромы в составе судьи Загаров И.Н.,

с участием помощника прокурора г.Костромы Жигулина Е.М., 

представителя административного истца по доверенности ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

при секретаре Козловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по заявлению УМВД России по Костромской области о помещении в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Начальник УМВД России по Костромской области обратился в суд с административным иском о помещении гражданки Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области по адресу: ... до исполнения решения УМВД России по Костромской области о депортации от 09.12.2019г. на срок 3 месяца, поскольку в отношении её Минюстом РФ издано распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина и она dd/mm/yy освобождена из мест лишения свободы. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования поддержал в полном объеме по изложенным в нем основаниям. При этом пояснил, что у ответчика не имеется документов о принадлежности к гражданству, из консульского отдела Посольства Украины dd/mm/yy получен ответ о невозможности в настоящее время провести проверку в отношении ФИО2. 

Административный ответчик ФИО2 в суде требования не признала и пояснила, что она является гражданкой Украины, до этого с 1998 года проживала в России. Полагает возможным самостоятельно выехать из России по справке об освобождении к близким родственникам, проживающим в Украине в г.Макеевка Донецкой области. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявление законным и обоснованным, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»: иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п. 9).

помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции или его заместителя (п. 9.3).

за исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда (п. 9.4).

в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина (п. 11).

исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п. 11 настоящей статьи, осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда (п. 12).

Установлено, что ФИО2 приговором Красногорского городского суда Московской области от dd/mm/yy была осуждена по ч.2 ст.228 УК РФ к 3 годам 6 месяцам лишения свободы. Наказание ей отбывалось в ФКУ ИК № УФСИН России по Костромской области.

Распоряжением №6034-рн от 07.11.2019г. заместителя министра юстиции Российской Федерации в соответствии с ч. 4 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 11 ст. 31 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации ФИО2, гражданки Украины.

dd/mm/yy в отношении ФИО2 уполномоченным должностным лицом УМВД России по Костромской области и в установленном законом порядке принято решение о депортации её за пределы Российской Федерации.

С распоряжением о нежелательности пребывания в Российской Федерации и с решением УМВД России по Костромской области о депортации ответчик был ознакомлен и их не обжаловал. 

dd/mm/yy ФИО2 освобождена из ФКУ ИК № УФСИН России по Костромской области и на основании решения начальника отдела МВД России по Костромскому району от dd/mm/yy помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области на срок до 48 часов.

Таким образом формально усматриваются обстоятельства, свидетельствующие о возможности помещения до депортации освободившейся из мест лишения свободы гражданки Украины ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области. 

Однако суд считает, что решение о депортации должно быть исполнимым в разумные сроки, при этом принятие мер, направленных на осуществление процедуры депортации в полном объёме возлагается на административного истца, что по данному делу не подтверждено соответствующими доказательствами. 

Так из материалов дела следует, что dd/mm/yy УМВД России по КО в адрес консульского отдела Посольства Украины в РФ направлен запрос о документировании ФИО2 свидетельством на возвращение.

dd/mm/yy в адрес УМВД из Посольства Украины поступил ответ на запрос, согласно которого провести надлежащую проверку регистрации места жительства в Донецкой области о документировании паспортом Украины, а также о принадлежности ФИО2 к гражданству Украины не представляется возможным, в связи с тем, что часть территории Украины признана временно оккупированной согласно Закона Украины от dd/mm/yy № 2268-VIII.

Поскольку депортация фактически возможна лишь в страну по принадлежности гражданства, однако у ФИО2 гражданство какого-либо государства не установлено, властями Российской Федерации не представлено доказательств о необходимости предоставления дополнительного времени (с указанием сроков) для проведения каких-либо мероприятий в отношении ФИО2 для осуществления процедуры депортации, то осуществить депортацию её из РФ в настоящее время не представляется возможным, а потому суд не усматривает оснований для удовлетворения административного иска о помещении ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области. Доказательств необходимости нахождения ФИО2 в ЦВСИГ истцом не представлено. Административное исковое заявление не содержит доводов, подтверждающих необходимость принятия такого решения, влекущего депортацию заявителя из России, в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов. 

Согласно ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность. Никто не может быть лишен свободы иначе как в следующих случаях и в порядке, установленном законом: законное задержание или заключение под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого предпринимаются меры по его высылке или выдаче (п. 1 «f»).

Как указал ЕСПЧ в постановлении от 15 ноября 1996 г. «Чахал (Chahal) против Соединенного Королевства» (жалоба N 22414/93), любое лишение свободы в соответствии со статьей 5 п. 1 «f» оправдано, только пока рассматривается вопрос о высылке. Если эта процедура не осуществляется с должной тщательностью, задержание перестает быть допустимым в соответствии со статьей 5 п. 1 «f» (п. 113).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что процедура депортации ФИО2 осуществляется не с должной тщательностью, как того требует международное право, что в свою очередь не позволяет административному истцу уверенно определить конкретные сроки и саму возможность исполнения депортации, в связи с чем содержание ФИО2 в ЦВСИГ УМВД России по Костромской области не является допустимым в соответствии с п. 1 «f» ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, заключенной в г. Риме 4 ноября 1950 г. Следовательно, в удовлетворении административного иска следует отказать.

В связи с принятием решения об отказе в удовлетворении иска ФИО2 подлежит освобождению из ЦВСИГ в зале судебного заседания. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 180, 188, 269 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска УМВД России по Костромской области о помещении ФИО2 в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области по адресу: ... до исполнения решения о депортации ОТКАЗАТЬ и освободить ФИО2 от дальнейшего пребывания в ЦВСИГ в зале судебного заседания. 

Решение суда обратить к немедленному исполнению. 

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Ленинский районный суд г.Костромы в течение десяти дней со дня принятия.

Судья И.Н.Загаров