Дело № 2-611/2024 УИД: 66RS0044-01-2024-005916-15

Мотивированное 

решение

 составлено 05.06.2024 г. 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Первоуральск Свердловской области 29 мая 2024 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Сухоплюевой Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сальниковой Т.М.,

с участием: 

помощника прокурора г. Первоуральска - Андреевой А.Н., 

ответчика - ИП ФИО1, 

представителя ответчика ИП ФИО1 –ФИО2, 

представителя третьего лица – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-611/2024 по иску Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к ППМУП «Водоканал», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Первоуральска, действуя в рамках своих полномочий, обратился в суд с иском в защиту интересов неопределённого круга лиц к ППМУП «Водоканал», акционерному обществу «Первоуральский новотрубный завод», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей обеспечить исправленное состояние источников наружного противопожарного водоотведения, в обоснование иска, указав, что в прокуратуру города поступила информацияПСО ФПС ГПС Главного Управления МЧС России по Свердловской области от 14.11.2023 №ИВ-226-26-459, согласно которой, в целях организации контроля за состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных на территории городского округа Первоуральск в период с 01.09.2023 по 05.10.2023 проведена работа по контролю за состоянием источников наружного противопожарного водоснабжения.

В силу ст. 37 ФЗ № 69 (далее - ФЗ №69) руководители организации обязаны, в частности: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В соответствии со ст. 38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного 

противопожарного водоснабжения.

Также пунктом 25 Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 №-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников „ для целей пожаротушения Свердловской области» (далее — Распоряжение №-РП) установлено, что ответственность за исправность пожарных гидрантов несут абоненты водопроводной сети и организация водопроводно-канализационного хозяйства.

На основании п. 36 Распоряжения №-РП гидрант должен легко открываться и плотно закрываться. При тугом открывании гидранта следует произвести разгонку резьбы штока гидранта путем двухстороннего вращения центрального ключа колонки, в случае невозможности полного закрытия гидранта приложение дополнительных усилий недопустимо, в этом случае необходимо вызвать аварийную бригаду организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Проверкой источников наружного противопожарного водоснабжения, основной целью которой являлось определение их пригодности для тушения возможных пожаров, установлено:

На основании сводного акта ППМУП «Водоканал», не исправно 11 пожарных гидрантов, расположенных по следующим адресам:

1. 

<

адрес> «А»;

2. 

<

адрес> «А»;

3. 

<

адрес>, (сквер);

4. 

<

адрес>, насосная;

5. 

<

адрес>;

6. 

<

адрес>;

7. 

<

адрес>, ТСЖ Даниловское;

8. 

<

адрес>;

9. 

<

адрес> «Б»;

10. 

<

адрес> «Б»;

11. 

<

адрес>, заезд к середине ФИО4,2;

Согласно сводного акта проверки источников НППВ АО «ПНТЗ» 

установлено, что в неисправном состоянии находится 16 пожарных гидрантов:

1. АО «ПНТЗ» цех № север, цех №, запад, север, восток, ПГ № 

30,33,35,36,37,38,39,40,41,42;

2. АО «ПНТЗ» цех №, ПГ №;

3. АО «ПНТЗ» цех №, северо-восток, ПГ №;

4. АО «ПНТЗ» цех №, юг, ПГ №;

5. АО «ПНТЗ» Филиал ПНТЗ, ПГ №;

6. АО «ПНТЗ» Филиал ПНТЗ, ПГ №;

7. АО “ПНТЗ” Филиал ПНТЗ, ПГ №;

На основании данных акта проверки источников НППВ ООО «Стройцентр» установлено, что в неисправном состоянии находится 1 пожарный водоем, расположенный по адресу:

1. 

<

адрес>, ООО «Стройцентр».

Также установлено, что между ООО «Стройцентр» и ИП ФИО1 01.04.2021 заключен договор аренды, согласно которому ООО «Стройцентр» принимает во временное пользование и владение производственную площадку по адресу: 

<

адрес>, а именно часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 8531 м2 и нежилое здание с кадастровым номером № здание проходной с кадастровым номером №

В связи с тем, что ИП ФИО1 является собственником, в соответствии со ст. 38 ФЗ № 69 ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несет собственник имущества.

Отсутствие противопожарного водоснабжения или недостаточное водоснабжение приводит к увеличению времени тушению пожаров и увеличению материального ущерба.

Сведений об устранении выявленных нарушений в настоящее время не поступали.

Несоблюдение вышеуказанных требований противопожарной безопасности влечет существенное снижение уровня безопасности населения, а в случае чрезвычайных происшествий может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью, а также размера причиненного материального ущерба.

Нормами ст. 45 Конституции Российской Федерации государством гарантируется защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Положениями ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В порядке подготовки дела к судебному разбирательству определением от 25.12.2023 г. для участия в деле в качестве третьего лица без самостоятельных исковых требований привлечена Администрация городского округа Первоуральск. 

В ходе судебного разбирательству для участия в деле в порядке ст. 43 ГПК РФ привлечены Билимбаевское сельское территориальное управление, Арбитражный управляющий ФИО5

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно, в порядке ст. 39 ГПК РФ, уточнял исковые требования, окончательно просил возложить обязанность по ППМУП «Водоканал» в течение 3 меяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить исправленное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения по адресам: 

<

адрес>Б; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>, заезд к середине 

<

адрес>; возложить обязанность на ИП ФИО1 в течение 3 месяцев со дня вступления в силу решения суда обеспечить исправное состояние пожарного резервуара по адресу: 

<

адрес> ООО «Стройцентр».

Определением суда от 28.02.2024 г. прекращено производство по делу в части исковых требований Прокурора г. Первоуральска к акционерному обществу «Первоуральский новотрубный завод» в связи с отказом истца от иска. 

В ходе судебного разбирательства помощник прокурора г. Первоуральска А.Н. Андреева поддержала исковые требования по доводам заявления в отношении ППМУП «Водоканал», исковые требования в отношении ИП ФИО1 не поддержала. 

Ответчик ФИО1, его представитель ФИО2 исковые требования не признали, в обоснование своей позиции пояснив, что в силу норм действующего законодательства отсутствует необходимость в обеспечении исправного состояния пожарного резервуара по адресу: 

<

адрес> с учетом расчета класса зоны по ПУЭ и категории по взрывопожарной и пожарной опасности ООО «Группа компаний «Защита», пояснений свидетеля ФИО12. В связи с чем, в иске к ИП ФИО1 просили отказать. 

Представитель ответчика ППМУП «Водоканал» в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. 

Ранее в ходе судебного разбирательства, с учетом заявленного уточнения иска, возражений не представил. 

Представитель третьего лица без самостоятельных исковых требований ФГКУ 10 ПСР ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО3 исковые требования Прокурора г. Первоуральска поддержал. 

Третьи лица без самостоятельных исковых требований ООО «Стройцентр», Администрация городского округа Первоуральск, Билимбаевское сельское территориальное управление, Арбитражный управляющий ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом. 

Представитель Билимбаевского сельского территориального управления своим заявлением в адрес суда ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. 

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующему в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, в соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает возможным рассмотреть дело по существу при данной явке.

Суд, выслушав в ходе судебного разбирательства прокурора, ответчика ИП ФИО1, его представителя, представителя ППМУП «Водоканал», представителя ФГКУ 10 ПСР ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, представителя Билимбаевского сельского территориального управления, свидетеля ФИО13., исследовав письменные доказательства по делу, в том числе, представленный расчет ООО «Группа компаний «Защита», считает иск подлежащим удовлетворению частично по - следующим основаниям. 

На основании ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу положений ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Согласно ч.1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу положений ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», на основании ч.1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами (далее - организации), должностными лицами, гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями (далее - граждане) урегулированы нормами Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".

Закон понимает:

под пожарной защитой- состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;

под обязательными требованиями пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности;

под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

под меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности;

под профилактикой пожаров - совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий;

под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров;

Согласно ст. 37 закона руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В силу ст. 38 закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.09.2020 г. № 1479, правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

В силу п. 25 Распоряжения Правительства Свердловской области от 09.11.2005 г. № 1524-РП «О содержании и эксплуатации пожарных гидрантов, естественных и искусственных водоисточников для целей пожаротушения в Свердловской области» Ответственность за исправность пожарных гидрантов несут абоненты водопроводной сети и организация водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно п. 36 Распоряжения гидрант должен легко открываться и плотно закрываться. При тугом открывании гидранта следует произвести разгонку резьбы штока гидранта путем двухстороннего вращения центрального ключа колонки, в случае невозможности полного закрытия гидранта приложение дополнительных усилий недопустимо, в этом случае необходимо вызвать аварийную бригаду организации водопроводно-канализационного хозяйства.

Проверкой источников наружного противопожарного водоснабжения, основной целью которой являлась определение их пригодности для тушения возможных пожаров, установлено, что что не исправны пожарные гидранты ППМУП «Водоканал» по адресам: 

<

адрес>Б; 

<

адрес>Б; 

<

адрес>, заезд к середине 

<

адрес>, а также на объекте, находящему в пользовании у ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес>. 

Неисправность гидрантов и резервуаров существенно снижен уровень безопасности населения, а в случае чрезвычайных происшествий может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причинного здоровью граждан и размера материального ущерба. 

При указанных обстоятельствах, суд находит исковые требования Прокурора г. Первоуральска к ППМУП «Водоканал» законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

В силу положений ч.ч.1,2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

На основании п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд, учитывая возможности ответчика ППМУП «Водоканал» по исполнению данного решения, фактические обстоятельства дела, ценность защищаемого права, считает разумным установить срок для исполнения ответчиком возложенной судом на него обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Вместе с тем, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Прокурорам г. Первоуральска к ИП ФИО1 в виду следуюещго. 

В соответствии с положениями ст. 99 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" допускается не предусматривать противопожарное водоснабжение отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 и степеней огнестойкости I и II категории Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема), расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений класса функциональной пожарной опасности Ф5 категорий А, Б и В по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 500 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема) и категорий Г и Д по пожарной и взрывопожарной опасности объемом не более 1000 кубических метров (либо нескольких зданий и (или) сооружений того же суммарного объема).

Свидетель ФИО6 суду пояснил, что им был осуществлён выезд на объект ИП ФИО1 по адресу: 

<

адрес> с целью его осмотра. Установлено, по адресу расположено капитальное строение в неэксплуатируемом состоянии, а также площадка для сбора металлолома, сделаны фото. Результаты осмотра были переданы им ООО «Группа компаний «Защита» для расчета класса зоны по ПУЭ и категории по взрывопожарной и пожарной опасности. В соответствии с СП 12.13130.2009 «Свод Правил определения категории помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности» помещения здания относятся к категориям Д, поскольку из горючих материалов имеются только деревянные рамы, помещения задания бетонные. На открытой площадке дислоцируется металлолом, данная площадка не категорируется, и относится по взрывопожарной и пожарной опасности к категории ДН. Цели защиты данных объектов от возможных пожаров могут быть достигнуты путем использования средств защиты «огнетушителями порошковыми» ОР-4, ОР-5. После осмотра данных объектов ИП ФИО1 был заключён договор на поставку данных средств защиты, 30.05.2024 г. огнетушители будет поставлены. 

Фотоматериал и расчёт класса зоны по ПУЭ и категории по взрывопожарной и пожарной опасности» объектов по адресу: 

<

адрес> представлены суду в расчете ООО «Группа компаний «Защита». 

У суда отсутствуют основания не доверять представленному ООО «Группа компаний «Защита» расчету, поскольку он является достаточно и полно мотивированным, ООО «ГК «Защита» имеет лицензию на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не находится в противоречии с показаниями свидетеля ФИО6, а также нормами законодательства, результирующего отношения в области обеспечения пожарной безопасности. 

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что иск Прокурора г. Первоуральска к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей обеспечить исправленное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения в виде резервуара по адресу: 

<

адрес> не подлежит удовлетворению, поскольку цели защиты населения от взрывопожарной и пожарной опасности на данном объекте могут быть достигнуты иным путем, путем обеспечения средствами защиты «огнетушителями порошковыми» ОР-4, ОР-5.

руководствуясь ст. ст. 12, 14, 39, 56, 67, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к ППМУП «Водоканал», индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей обеспечить исправленное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения – удовлетворить частично.

Обязать ППМУП «Водоканал» (ИНН №) в течение 3 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить исправное состояние источников наружного пожарного водоснабжения по адресам: 

<

адрес>Б;

<

адрес>Б;

<

адрес>

В удовлетворении исковых требований Прокурора г. Первоуральска в интересах неопределённого круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанностей обеспечить исправленное состояние источников наружного противопожарного водоснабжения отказать. 

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Первоуральский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись. Л.М. Сухоплюева