Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2017 г. Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Головачевой О.В.,

при секретаре Ионовой К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-880 по исковому заявлению ФИО1 к мэрии городского округа Тольятти, Отделению по вопросам миграции Отдела Полиции №23 по Комсомольскому району УМВД России по г. Тольятти о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с исковым заявлением о признании жилого строения пригодным для постоянного проживания, указав, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью 600 кв. м, расположенный по адресу: ...., с расположенным на нем жилым строением без права регистрации проживания, назначение: нежилое, 2-этажный, общей площадью 106,4 кв. м.

Спорный объект фактически является жилым, строением, состоящим из нескольких жилых комнат, кухни, санузла, в котором семьи истца проживает круглогодично, так как другого жилья не имеют. Жилое строение соответствует всем строительным и эпидемиологическим нормам, о чем имеются соответствующие документы: технический паспорт, заключения строительной экспертизы ООО «Экспертный Центр ФИО2», ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области» и пожарная экспертиза. 

Истец, ссылаясь на то, что только в судебном порядке возможно признать строение пригодным для постоянного проживания, просит признать жилое строение без права регистрации проживания, площадью 106,4 кв. м, расположенное по адресу: ...., пригодным для постоянного проживания, возложив на отделение по вопросам миграции Отдела полиции №23 по Комсомольскому району г. Тольятти обязанность по постановке истца на регистрационный учет.

В ходе судебного разбирательства истец и его представитель ФИО3 поддержали иск.

Представитель мэрии г. о. Тольятти, наименование которого изменено на администрацию г. о. Тольятти ФИО4 иск не признал, полагает, что на дачном земельном участке не может располагаться жилой дом, поскольку это противоречит целевому назначению земельного участка, вблизи которого отсутствует соответствующая инфраструктура, позволяющая постоянному проживанию на указанной территории. 

Представитель третьего лица Отделения по вопросам миграции Отдела Полиции №23 по Комсомольскому району УМВД России по г. Тольятти в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 600 кв. м, назначение которого - земли поселений, расположенного по адресу: .... (л.д.5).

На указанном земельном участке возведен жилое строение без права регистрации проживания, назначение – садовый дом, площадь которого, в соответствии с техническим паспортом, составляет 106,4 кв. м, состоит из двух этажей. Право собственности на объект недвижимости зарегистрировано в ЕГРН (л.д.6).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома подлежащим сносу или реконструкции» жилые помещения должны располагаться преимущественно в домах, расположенных в жилой зоне в соответствии с функциональным зонированием территории. 

Правилами землепользования и застройки г. о. Тольятти, утвержденными Решением Думы от 24.12.2008г. №1059, предусмотрены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, среди которых указаны: садовые земельные участки; огородные земельные участки; дачные земельные участки; здания правления, сторожки; здания и сооружения для хранения средств пожаротушения; жилые строение, в том числе некапитальные; хозяйственные строения и сооружения (сараи, туалеты, бани и т.п); парники, оранжереи, теплицы; распределительные пункты; тепловые сети; трансформаторные подстанции; линии электропередачи. Садовые участки относятся к зоне СХ-1 (зона садоводства и огородничества), одним из видов разрешенного использования земельных участков и объектов которой является капитальное строительство жилых строений.

В соответствии со ст.1 ФЗ от 15.04.1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" дачный земельный участок представляет собой земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха, с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля.

Пунктом 4 ст. 19 ФЗ от 15.04. 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" предусмотрено право члена садоводческого товарищества осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений – на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений – на огородном земельном участке.

В соответствии со ст. 25.3 ч.1 ФЗ от 21.07.1997 N 122-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство, а также для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке), являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно п.25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу п.3 ст.222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В соответствии с п.26 названного постановления при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены дли при её возведении существенные нарушения градостроительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 40 ч.1 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статьей 1 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусмотрено, что каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Понятие жилого помещения содержится в ст. 15 Жилищного кодекса, согласно которой жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 г. N 7-П "По делу о проверке конституционности Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" абзац второй статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" признан не соответствующим Конституции Российской Федерации в той части, в какой ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. 

Конституционный Суд РФ пришел к выводу, что норма абз. 2 ст. 1 указанного Закона порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых земельных участках жилых строениях, принадлежащих им на законных основаниях, пригодных для постоянного проживания и являющихся для них единственно возможным местом жительства.

Поскольку жилищное законодательство является сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. "к" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации), субъекты Российской Федерации вправе осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления – утвердить, как это предусмотрено в ст. 32 Градостроительного кодекса РФ, правила землепользования и застройки. При этом не исключается возможность введения субъектами Российской Федерации указанного правового регулирования в опережающем порядке. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Конституционный Суд РФ указал на необходимость соблюдения важного принципа жилых помещений – принципа пригодности для постоянного проживания.

Пригодность для постоянного проживания граждан определяется соответствием санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Истец обращался в мэрию г. о. Тольятти с заявлением о рассмотрении на межведомственной комиссии его требования по признанию пригодным жилого строения без права регистрации проживания для постоянного проживания, однако мэрией отказано истцу в рассмотрении его требования (л.л.д.7-9).

По данным технического паспорта от 02.04.2016 г. фундамент строения - бетонный монолитный, стены – блочные, чердачные перекрытия – деревянные, межэтажные перекрытия – деревянные, крыша металлическая, полы – линолеум, оконные проемы - стеклопакеты, двери – филёнчатые. Отопление дровяное, водопровод осуществлен при помощи скважины, канализация уходит в выгребную яму. Дом имеет горячее водоснабжение, которое обеспечено электрическим котлом. На земельном участке также имеется баня и гараж (л.л.д.11-18).

Из экспертного заключения №... от 05.04.2016 г., выполненного ООО «Экспертный центр ФИО2», следует, что строительство жилого строения выполнено в соответствии с требованиями норм, в том числе СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», СП 15.13330.12 «Каменные и армокаменные конструкции. актуализированная редакция СНиП II-22-81», СП 64.13330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80», СП 55.13330.2011 «Дома жилые одноквартирные. актуализированная редакция СНиП 31-02-2001». Строение возведено с должным качеством, техническое состояние основных несущих и ограждающих конструкций строения нормативное, жесткость, прочность, геометрическая неизменяемость и пространственная устойчивость строения обеспечены, строение не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Строение имеет необходимые помещения, предназначенные для удовлетворения бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем. Объемно-планировочное решение жилых и вспомогательных помещений и их расположение обеспечивают обеспечивают возможность размещения необходимого набора предметов мебели и функционального оборудования с учетом требований эргономики. Строение обеспечено основными инженерными системами, обеспечивающими выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. Ограждающие конструкции строения обеспечивают необходимую теплоизоляцию, воздухоизоляцию от проникновения наружного воздуха, пароизоляцию, шумоизоляцию. Состояние жилого строения не противоречит требованиями постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», пригодно для постоянного круглогодичного проживания и эксплуатации и может быть признано жилым помещением» (л.л.д.24-30).

Судом установлено, что дом имеет необходимый набор помещений: жилые комнаты, спальни, кухню, санузел. Состав и площадь помещений соответствует требованиям п.4.4.СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные» и не противоречит требованиям ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Высота жилых помещений, кухни и коридоров составляет 2,53 м, что соответствует п.4.4. СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

Дом оборудован отоплением, водоснабжением, канализацией и электроснабжением в соответствии с п.4.4 СНиП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные», обеспечивает выполнение санитарно-эпидемиологических требований по охране здоровья людей. 

Согласно экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Тольятти» от 28.07.2017 г., выполненное строительство двухэтажного жилого строения по адресу: ...., соответствует СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещения» (л.л.д.19-20).

Экспертным заключением от 05.09.2016 г. г., выполненным филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Самарской области в г.Тольятти», пробы питьевой воды из артезианской скважины по микробиологическим и санитарно-химическим показателям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (л.л.д.21-23).

Заключением ООО «ПожТехСервисАудит» подтверждено, что требования к беспрепятственному проезду пожарной техники, высоте здания и площади этажа в пределах пожарного отсека обеспечиваются (л.д.31).

Согласно п.3.3. выше названного постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2008 N 7-П "По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" в связи с жалобами ряда граждан" предоставляя собственнику земельного участка право возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам, пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации одновременно обязывает его соблюдать помимо градостроительных и строительных норм и правил требования пункта 2 статьи 260 данного Кодекса об использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением.

Между тем на назначении садовых земельных участков, находящихся на землях населенных пунктов, отразилось принятие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно его статье 85 в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным территориальным зонам, в частности жилой зоне и зоне сельскохозяйственного использования (пункт 1), причем земельные участки в населенных пунктах в составе зоны сельскохозяйственного использования (в отличие от земель сельскохозяйственного назначения, предоставляемых, как указано в статье 77, для нужд сельского хозяйства) используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (пункт 11).

С учетом того, что Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Одним из принципов, на которых основывается Земельный кодекс Российской Федерации и иные акты земельного законодательства, является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1). Одновременно в земельном законодательстве и в законодательстве о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан сохранен принцип целевого использования садового земельного участка, при том что гражданским и жилищным законодательством возможность использования жилых строений в иных, помимо отдыха граждан, целях, в том числе для постоянного или преимущественного проживания, не исключается.

В соответствии с Законом Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" Федеральный закон "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" изменил правовой статус садовых домиков, определив соответствующие строения, расположенные на садовых земельных участках, как жилые. По смыслу абзаца второго его статьи 1, такие жилые строения предназначаются для отдыха, при этом норма, закрепляющая требование о первоочередном использовании садовых земельных участков для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в действующем законодательстве отсутствует. Имеет место рассогласованность правовых норм, влекущая неопределенность в правовом регулировании института регистрации граждан по месту пребывания и по месту жительства.

Поскольку проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом - нежилым строением или иным помещением, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать жилое строение без права регистрации проживания, площадью 106,4 кв. м, расположенное по адресу: ...., пригодным для постоянного проживания.

Названное решение является основанием для постановки на регистрационный учет ФИО1 и членов его семьи.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 06.06.2017 г. Судья-