РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола помощником судьи Скоркиной Н.О., 

с участием представителя административного ответчика МИЗО ТО по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 71RS0028-01-2024-001773-88 (производство 2а-1430/2024) по административному исковому заявлению ФИО2 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение, 

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области (далее МИЗО ТО) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенных по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> на праве аренды на 49 лет, возложить на МИЗО ТО обязанность предварительно согласовать предоставление указанного земельного участка.

В обоснование заявленных требований, административный истец указал, что 13 апреля 2024 года она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> на праве аренды на 49 лет. 

В ответе от 23 апреля 2024 года № МИЗО ТО отказало в удовлетворении данного заявления, указав, что испрашиваемый земельный участок предлагается сформировать из территории, отнесенной к коллективно-долевой собственности (востребованной) СПК им. Мичурина. Формирование испрашиваемого земельного участка происходит с наложением на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером №, являющийся частной собственностью. Кроме того, земельный участок формируется из сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. 

С данным отказом она не согласна, полагает его незаконным, поскольку выводы министерства не подтверждены соответствующими доказательствами, в связи с чем, просила суд признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 23 апреля 2024 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> на праве аренды на 49 лет; возложить на административного ответчика обязанность предварительно согласовать предоставление административному истцу указанного земельного участка.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика МИЗО ТО по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против исковых требований, полагая оспариваемое административным истцом решение законным и обоснованным. Указал, что ответчиком представлены доказательства, подтверждающие расположение испрашиваемого земельного участка на землях сельхозугодий, находящихся в коллективно-долевой собственности (востребованной). По информации МО Заокский район формирование испрашиваемого земельного участка происходит с наложением на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером №, являющегося частной собственностью.

В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения. 

Выслушав возражения ответчика, исследовав материалы административного дела, руководствуясь положениями ст. 62 КАС РФ об обязанности доказывания обстоятельств по заявленным требованиям и возражениям каждой стороной, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 46 Конституции кодекса РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

В силу прямого указания, содержащегося в ч.ч. 5 и 7 ст. 219 КАС РФ, суд обязан выяснить в предварительном судебном заседании или судебном заседании причины пропуска установленного срока обращения, поскольку он восстанавливается в случае установления уважительных причин этого. 

С учетом даты принятия административным ответчиком обжалуемого решения 23 апреля 2024 года обращение административного истца в суд с настоящим иском 13 июня 2024 года свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд. 

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании решения органа, должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 13 апреля 2024 года административный истец ФИО2 обратилась в МИЗО ТО с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> на праве аренды на 49 лет без проведения торгов. 

В ответе от 23 апреля 2024 года № МИЗО ТО отказало в удовлетворении данного заявления, сославшись на положения пункта 6 статьи 11.9, подпунктов 1, 3, 4 пункта 16 статьи 11.10, статьи 39.2, подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, и указав, что испрашиваемый ФИО2 земельный участок предлагается сформировать из территории, отнесенной к коллективно-долевой собственности (востребованной) СПК им. Мичурина. Формирование испрашиваемого земельного участка происходит с наложением на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером №, являющийся частной собственностью. Кроме того, земельный участок формируется из сельскохозяйственных угодий, в связи с чем, не может быть предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. 

Давая оценку правомерности отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка административному истцу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с п. 15 ст. 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии состатьей 39.18 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии спунктом 8 статьи 39.15илистатьей 39.16настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 года №2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен способом, когда гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

Исходя из п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 Земельного кодекса. 

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

Основанием отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду истцу явились данные о нахождении испрашиваемого земельного участка на территории, отнесенной к землям коллективно-долевой собственности (востребованной), выделенной СПК им. Мичурина, что не было учтено при подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка, и полномочия на совершение распорядительных действий в отношении которой в силу положений 39.2 ЗК РФ у МИЗО ТО отсутствуют.

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 13 июля 2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости, как и уточнение границ земельного участка не обязательна и проводится по желанию их обладателей.

Согласно ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Ст. 18 Федерального закона от 24 июля 2022 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что свидетельства о праве на земельные доли, выданные до вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а при их отсутствии выписки из принятых до вступления в силу указанного Федерального закона решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющие права на земельную долю, имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела следует, что землеустроительная документация СПК им.Мичурина, содержащаяся в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства, представлена материалами инвентаризации и упорядочения (определения) границ земельных участков, используемых сельскохозяйственными предприятиями на различном праве на территорииСПК им. Мичурина Заокского района Тульской области, на 2001 год, как в текстовой части, так и в графической.

В графической части материалов инвентаризации земель отражены границы контуров земель, расположенных в пределах внешнего периметра земель сельскохозяйственного предприятия с обозначением номера контура и его площади (число в виде простой дроби, числитель которой обозначает номер контура земель, знаменатель – площадь в гектарах); границы земель сельского округа на дату составления землеустроительной документации; границы иных землепользователей и земель, расположенных в пределах внешнего периметра сельскохозяйственного предприятия.

В соответствии с материалами инвентаризации земель, в пределах внешнего периметра сельскохозяйственного предприятия СПК им. Мичурина Заокского района Тульской области одновременно расположены земли, предоставленные сельскохозяйственному предприятию на различном праве; земли, отнесенные к коллективно-долевой собственности, земли общего пользования, земли крестьянских (фермерских) хозяйств, иные земли.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 25 апреля 2024 года следует, что ранее учтенному земельному участку по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты>, назначение – для сельскохозяйственного использования, присвоен кадастровый номер № без установления границ земельного участка, права в отношении участка зарегистрированы за различными лицами на праве долевой собственности, земельный участок на правах аренды используется закрытым акционерным обществом «Бутиково».

Поскольку полномочиями по предоставлению земельных участков, находящихся в частной собственности, МИЗО ТО не наделено, оспариваемый отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка является обоснованным. 

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ).

Согласно ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункты 1 и 4).

Из анализа положений ст.ст. 34, 35, 36 Градостроительного кодекса РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 июня 2014 года и не утратившем своей актуальности на момент рассмотрения настоящего дела, отмечено, что градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30, части 1 и 6 статьи 36, часть 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, федеральный закон, регулирующий порядок изменения одного вида разрешенного использования земельных участков, расположенных на землях сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, на другой вид, не принят, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также исключает применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Данные выводы согласуются с принципом сохранения целевого использования сельскохозяйственных угодий, закрепленным в подп. 1 п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с Генеральным планом и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области, утвержденные соответственно решением Собрания депутатов муниципального образования Заокский район от 22 июля 2014 года № 15/85 ирешениемСобрания представителей муниципального образования Заокский район от 24 марта 2017 года №51/285, испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной и территориальной зонах «СХ - Зона сельскохозяйственного назначения», «СХ1- сельскохозяйственные угодья».

Согласно градостроительному регламенту для данной зоны, в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации градостроительные регламенты для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются.

Таким образом, согласно документам территориального планирования земельный участок, из которого предстоит образовать испрашиваемый административным истцом земельный участок, относится к сельскохозяйственным угодьям.

Сведений о том, что данный участок не используется как сельскохозяйственные угодья, утратил ценность, не имеется. Напротив, в графических документах территориального планирования Генеральном плане муниципального образования Демидовское Заокского района Тульской области испрашиваемый истцом земельный участок значится как зона СХ1 «Сельскохозяйственные угодья».

В соответствии со ст. 79 ЗК РФ сельскохозяйственные угодья – пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании, не предполагают использования для ведения садоводства граждан, для строительства садовых и жилых домов, иных хозяйственных построек, как это возможно при использовании земель для ведения личного подсобного хозяйства, подлежат особой охране. 

В связи с изложенным, выводы МИЗО ТО, приведенные в обоснование отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления истцу испрашиваемого земельного участка в связи с его отнесением его к сельскохозяйственным угодьям и наложением на земельный участок единого землепользования с кадастровым номером 71:09:030101:1, являются обоснованными.

Проанализировав вышеизложенные конкретные обстоятельства в совокупности с приведенными нормами права и разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат; поскольку доводы, приведенные ФИО2, опровергаются имеющимися в деле доказательствами и основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

отказать ФИО2 в удовлетворении административного иска к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения № от 23.04.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенное нарушение.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено 02.08.2024.

Председательствующий