Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 26 ноября 2018 года

Тюменский районный суд Тюменской области 

в составе:

председательствующего судьи Халаевой С.А.,

при секретаре Бандуркиной И.П.,

с участием истца ФИО2, представителя ответчика СПК «Ембаевский» – ФИО8, третьего лица ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2479/2018 по иску ФИО10 

<

данные изъяты> к сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ембаевский», администрации Ембаевского муниципального образования Тюменского района Тюменской области, Департаменту имущественных отношений Тюменской области, о признании права собственности на жилой дом,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Ембаевского муниципального образования 

<

адрес> (далее администрация Ембаевского МО), сельскохозяйственному производственному кооперативу «Ембаевский», (далее СПК «Ембаевский»), о признании права собственности на самовольную постройку. 

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа № истцу был выделен земельный участок под строительство жилого дома по адресу: 

<

адрес>, д.Тураево, 

<

адрес>, участок № общей площадью 15 соток. ДД.ММ.ГГГГ между истцом и СПК «Ембаевский» был заключен договор аренды № №. На основании приказа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ТОО СХП «Ембаевское» реорганизовано в СПК «Ембаевский». Земельный участок был выделен из земель бессрочного (постоянного) пользования в соответствии с Государственным актом №ТЮ2-1700281 ТОО СХП «Ембаевское» на строительство жилого дома. На основании данных документов ФИО1 в период с 2002 построил жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тюменского муниципального района отказано истцу в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов, градостроительного плана, схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилого строительства предусмотренного ч.9 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ). В связи с тем, что у истца нет возможности получить разрешение на строительство индивидуального жилого дома, он не может зарегистрировать право собственности на выстроенный жилой дом, потому как наличие разрешения на строительство является обязательным условием для регистрации права на вновь возведенный объект недвижимости. Кадастровыми инженерами ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ подготовлен технический план здания согласно которому площадь здания составляет 141,7 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, д.Тураева, является жилым домом. В соответствии с заключением от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленным ООО «Проект-индустрия» проведено исследование технического состояния жилого дома. По результатам проведенного исследования несущие и ограждающие конструкции, а также инженерные коммуникации в частном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, д.Тураева, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016, СП 64.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.13330.2017, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Постановлению Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда» в отношении прочности и устойчивости, пригодны для дальнейшей эксплуатации, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью. Просит признать за ним право собственности на жилой дом, площадью 141,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, д. Тураева, 

<

адрес>.

Определением суда к участию в деле по ходатайству истца в качестве соответчика привлечен Департамент имущественных отношений 

<

адрес>.

В судебном заседании истцом представлено заявление об уточнении требований, в связи с присвоением названия переулку на котором находится дом истца, просит признать право собственности на жилой дом, площадью 141,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

...> участок № (л.д.233).

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержал по основаниям, изложенным в иске. Суду пояснил, что ему как работнику СПК «Ембаемвский», был предоставлен земельный участок в аренду, на котором он своими силами, за счет собственных средств построил жилой дом. 

Представитель ответчика - председатель СПК «Ембаевский» ФИО4, полномочия которого подтверждаются приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.200), в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что земельный участок находится в бессрочном пользовании СПК, был предоставлен истцу в аренду, как работнику СПК «Ембаевский» для строительства жилого дома. На выделенном земельном участке истец своими силами и на собственные средства построил жилой дом. Полагает, что иным способом, чем в судебном порядке, оформить своё право на жилое помещение истец возможности не имеет. Просил исковые требования удовлетворить. 

Третье лицо ФИО9 в судебном заседании с исковыми требования согласилась. Суду пояснила, что состоит с ФИО1 в браке. Жилой дом был построен супругами в период брака, но она не возражает, чтобы право на жилой дом было признано за супругом.

Представитель ответчика администрации Ембаевского МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется уведомление (л.д. 206). Представлен письменный отзыв на иск (л.д.207-209), подписанный главой администрации ФИО5, в котором просит исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о чем в деле имеется расписка (л.д.203), представлен письменный отзыв на иск, подписанный заместителем директора Департамента ФИО6 (л.д.218-220), в котором представитель вынесение решения оставляет на усмотрение суда, просит дело рассмотреть без участия представителя Департамента.

Представитель третьего лица - администрации Тюменского муниципального района 

<

адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени проведения судебного заседания извещен, о чем в деле имеется расписка (л.д. 204). Представлен письменный отзыв, подписанный представителем ФИО7, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в котором представитель против удовлетворения исковых требований не возражала (л.д.232). 

Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, третьего лица, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Лицо, во временное владение и пользование которому в целях строительства предоставлен земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором возведена или создана самовольная постройка, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в случае выполнения им требования о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, если это не противоречит закону или договору.

Судом установлено.

На основании постановления Минсельхозпрода РСФСР от 21.06.1991№ совхоз имени Калинина реорганизован в КСХ «Ембаевское». На основании постановления администрации 

<

адрес> от 31.03.1993№ КСХП «Ембаевское» реорганизовано в ТОО СХП «Ембаевское». На основании приказа администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ТОО СХП «Ембаевское» реорганизовано в СПК «Ембаевский», что подтверждается справкой СПК «Ембаевский» (л.д.11).

Согласно Государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №ТЮ2-1700281, выданному на основании постановления Главы администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, коллективному сельскохозяйственному предприятию «Ембаевское» было предоставлено всего 7327 га. земель, в том числе в коллективно-долевую собственность 6161 га., из них бесплатно 6161 га., в бессрочное (постоянное) пользование 1166 га., что подтверждается государственным актом (л.д. 46-52) и не оспаривается сторонами.

На основании решения правления приказом СПК «Ембаевский» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выделен земельный участок из земель СПК «Ембаевский» в количестве 15 соток под строительство индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>, участок № (л.д.9).

Между СПК «Ембаевский» и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор аренды земельного участка № по адресу: 

<

адрес>, д.Тураева, участок № (л.д.21-23). Договор неоднократно пролонгировался. Между сторонами ДД.ММ.ГГГГ заключен договор аренды земельного участка № (л.д.15-17). 

Материалами дела подтверждается, что на земельном участке с адресным описанием: 

<

адрес>, д. Тураева, 

<

адрес> возведен жилой дом, общей площадью 141,7 кв.м., который является учтенным объектом недвижимого имущества, что подтверждается техническим планом здания, составленным кадастровым инженером А СРО «Кадастровые инженеры» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.26).

Сообщением администрации Тюменского муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>, участок № в связи с отсутствием необходимых документов (л.д. 12).

Как следует из материалов дела, техническим заключением от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО «Проект-индустрия», подтверждается, что по результатам проведенного исследования установлено несущие и ограждающие конструкции, а также инженерные коммуникации в частном жилом доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>, д.Тураева, 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, находятся в удовлетворительном состоянии, соответствуют требованиям СП 55.13330.2016, СП 64.13330.2017, СП 70.13330.2012, СП 71.13330.2017, СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», Постановлению Государственного комитета по строительству и жилищно-коммунальному комплексу № от ДД.ММ.ГГГГ «Правила и нормы эксплуатации жилищного фонда» в отношении прочности и устойчивости, пригодны для дальнейшей эксплуатации, не нарушают права и законные интересы граждан, не создают угрозу их жизни или здоровью (л.д. 61-72).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в 

<

адрес>» №/к от ДД.ММ.ГГГГ здание, расположенное по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>, участок 7 соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В соответствии с представленным техническим планом здания от ДД.ММ.ГГГГ обследуемое помещение идентифицировано как индивидуальный жилой дом, площадью 141,7 кв.м., расположенное в кадастровом квартале №, на земельном участке с кадастровым номером № с адресным описанием: 

<

адрес>, д. 

<

адрес> (л.д.26-45). 

Из пояснений истца и представленных документов установлено, что в настоящее время жилой дом адреса не имеет, расположен на земельном участке № по адресу: 

<

адрес>, что также подтверждается решением об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса (л.д.13) и не оспаривается ответчиками.

Земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен спорный жилой дом относится к категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, сведения о правах на участок не зарегистрированы, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 158-191).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.1 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую"

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных в том числе с установлением или изменением черты населенных пунктов.

Согласно ч. 1 ст. 8 вышеназванного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Согласно п. 6 ст. 1 ГрК РФ градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно ст. 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В силу статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).

Таким образом, по общему правилу, вид разрешенного использования земельных участков определяется градостроительным регламентом.

В судебном заседании установлено, что согласно генеральному плану Ембаевского сельского поселения Тюменского муниципального района, утвержденному распоряжением Главного управления строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возведенный истцом жилой дом расположен в границах населенного пункта д. Тураева в функциональной зоне – зона для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1) (л.д. 224, 230). При этом, сведения о границах населенного пункта д. Тураева Ембаевского МО внесены в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по 

<

адрес> (л.д. 231).

Согласно Правилам землепользования и застройки Ембаевского МО Тюменского муниципального района, утвержденным распоряжением Главного управления строительства 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р, возведенный истцом жилой дом расположен в границах населенного пункта д. Тураева в территориальной зоне зона для застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Градостроительным регламентом территориальной зоны к основным видам разрешенного использования относится о допустимости строительства жилого дома не выше 3-х этажей, что подтверждается фрагментом карты градостроительного зонирования, из которого видно, что земельный участок с кадастровым номером №, в границах которого возведен жилой дом, находится в указанной зоне. 

Пунктом 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. 

В настоящее время истец лишен права государственной регистрации и постановки на кадастровый учет объекта недвижимости – жилого дома во внесудебном порядке.

Право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения (п. 2 ст. 14 Закона).

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В течение всего времени владения и пользования истцом спорным жилым домом никто из заинтересованных лиц не оспаривал его право на данное имущество, а ненадлежащее оформление разрешительной документации не может само по себе препятствовать признанию права собственности истца на данный объект недвижимого имущества при отсутствии нарушений законодательства, действовавшего на момент возведения постройки.

Таким образом, с учетом вышеуказанных норм материального права, принимая во внимание, что истцом в обоснование своего иска представлены доказательства, подтверждающие наличие перечисленных в ст. 222 ГК РФ оснований для признания права собственности на самовольную постройку, исходя из того, что истцом были предприняты надлежащие меры к легализации самовольной постройки, в частности меры к получению разрешения на строительство, что нашло свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8, 12, 218, 222 Гражданского кодекса РФ, ст. 1, 7, 83, 85 Земельного кодекса РФ, ст. 1, 35, 37 Градостроительного кодекса РФ, ст. 12, 39, 55, 56, 67, 167, 173, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать право собственности ФИО10 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца д. Тураево, 

<

адрес> на жилой дом, общей площадью 141,7 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>, участок №.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Халаева С.А.

Мотивированное решение составлено 30 ноября 2018 года.