дело № 2-3378/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Великий Новгород

8 августа 2017 года

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,

при участии в судебном заседании в качестве:

секретаря судебного заседания – Столяровой Ю.В.,

представителя истца – Администрации Новгородского муниципального района – ФИО1, 

представителя ответчика – Администрации Савинского сельского поселения – ФИО2,

ответчика – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Новгородского муниципального района к ФИО3, ФИО4, Администрации Савинского сельского поселения о признании недействительными распоряжений Администрации Новоселицкого сельского поселения, договора передачи жилья в собственность граждан, применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л :

В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилась Администрация Новгородского муниципального района с иском к ФИО3, ФИО4, Администрации Савинского сельского поселения о признании недействительными распоряжений главы Новоселицкого сельского поселения от 10 января 2013 года № №, от 20 января 2013 года № №, признании сделки приватизации жилого помещения по договору передачи жилья в собственность граждан недействительной и применении последствий недействительности сделки. 

В обоснование иска указано, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 1 января 2015 года распоряжение муниципальным жилищным фондом на территории городских, сельских поселений являлось вопросом местного значения городского, сельского поселения. С 1 января 2015 года полномочия по распоряжению муниципальным жилищным фондом, в части сельских поселений, были переданы Администрации Новгородского муниципального района. В связи с чем весь муниципальный жилищный фонд сельских поселений был принят в муниципальную собственность Новгородского муниципального района согласно постановлению Администрации Новгородского муниципального района от 31 марта 2015 года №137 «О принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества». Согласно Перечню муниципальных жилых помещений, передаваемых из муниципальной собственности Савинского сельского поселения в муниципальную собственность Новгородского муниципального района, по дому 

<

адрес> Новгородского района Новгородской области передано и, соответственно, принято в собственность Новгородского муниципального района 22 квартиры. В соответствии с распоряжением заместителя главы Администрации Новоселицкого сельского поселения ФИО5 от 1 июля 2012 года № 28-рг «Об определении количества служебных квартир специализированного жилого фонда Новоселицкого сельского поселения» жилое помещение – квартира 

<

адрес> Новгородского района Новгородской области, является служебным жилым помещением. 10 января 2013 года и.о. главы Новоселицкого сельского поселения Новгородского района Новгородской области ФИО5 вынес распоряжение № № «Об исключении из числа служебных квартир специализированного жилого фонда Новоселицкого сельского поселения» в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> января 2013 года им же было вынесено распоряжение № № «О разрешении на приватизацию квартиры жилого фонда Новоселицкого сельского поселения». После чего спорное жилое помещение было приватизировано ФИО4, сыном сотрудницы Администрации Новоселицкого сельского поселения ФИО3. Государственная регистрация договора приватизации произведена 27 декабря 2014 года, ФИО4 было получено свидетельство о государственной регистрации права собственности. В результате спорное жилое помещение выбыло из муниципальной собственности Новоселицкого сельского помещения, после чего в 2015 году не поступило в муниципальную собственность Новгородского муниципального района. 

В связи с этим истец просит суд (с учетом уточнения исковых требований) признать недействительными распоряжения и.о. главы Новоселицкого сельского поселения от 10 января 2013 года № № «Об исключении из числа служебных квартир специализированного жилого фонда Новоселицкого сельского поселения» в части квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, от 20 января 2013 года № № «О разрешении на приватизацию квартиры жилого фонда Новоселицкого сельского поселения», договор передачи жилья в собственность граждан, заключенный в отношении квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> признать недействительным и прекратить зарегистрированное право собственности ФИО4 на указанное жилое помещение, применить последствия недействительности сделки путем передачи данного жилого помещения в собственность Новгородского муниципального района. 

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по мотивам, изложенным в иске. Представитель ответчика – Администрации Савинского сельского поселения иск не признала по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагая, что Администрация поселения, обладая правами собственника в отношении жилого помещения, вправе была по своему усмотрению распорядиться этим помещением. Ответчик ФИО3 так же иск не признала, согласившись с позицией Администрации Савинского сельского поселения.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещались о месте и времени его проведения надлежащим образом.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до 27 мая 2014 года, к вопросам местного значения поселения относились обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1 статьи 14); в собственности поселений могли находиться жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда (пункт 3 части 2 статьи 50).

Согласно статье 14 названного Федерального закона в действующей редакции к вопросам местного значения городского поселения относятся обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6 части 1); к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи; законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 данной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 данной статьи) (часть 3); иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 данной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов; в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4).

Положением пункта 13 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона в действующей редакции предусмотрено, что органы местного самоуправления городского, сельского поселения имеют право на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В силу пункта 5 части 10 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 37 данного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных данным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Статьей 4 названного Закона предусмотрено, что не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Таким образом, по общему правилу, служебные жилые помещения приватизации не подлежат, но при указанных в статье 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» условиях могут быть приватизированы.

При этом системное толкование статей 2 и 4 названного Закона указывает на то, что право приватизации жилых помещений, в том числе служебных жилых помещений, принадлежит гражданам, имеющим право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма.

В соответствии с статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (пункт 1); требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в законе; оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия; в случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц (пункт 2); требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо; требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (пункт 3).

Статья 167 ГК Российской Федерации определяет, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения; лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно (пункт 1); при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2).

Согласно статье 168 ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1); сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

Судом установлено, что распоряжением Администрации Новоселицкого сельского поселения от 1 июля 2012 года № № «Об определении количества служебных квартир специализированного жилого фонда Новоселицкого сельского поселения» квартира, расположенная по адресу: 

<

адрес>, определена как служебная. 

21 августа 2012 года ФИО3 обратилась к главе администрации Новоселицкого сельского поселения с заявлением о предоставлении ей и ее сыну – ФИО4 для проживания служебной квартиры и заключении договора служебного найма жилого помещения на период работы в Администрации Новоселицкого сельского поселения. 

4 декабря 2012 года между Администрацией Новоселицкого сельского поселения (наймодатель) и ФИО3 (наниматель) заключен договор найма служебного жилого помещения № №, по условиям которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование жилое помещение по адресу: 

<

адрес>, для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с работой ФИО3 в Администрации поселения на должности главного специалиста-бухгалтера. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: ФИО4 – сын. Договор заключается на время работы ФИО3 в Администрации Новоселицкого сельского поселения в указанной должности.

Данный договор найма истцом по настоящему делу не оспаривается.

Распоряжением Администрации Новоселицкого сельского поселения от 10 января 2013 года № № «Об исключении из числа служебных квартир специализированного жилого фонда Новоселицкого сельского поселения» квартира 

<

адрес> была исключена из числа специализированного жилищного фонда Новоселицкого сельского поселения. Вслед за этим издано распоряжение Администрации Новоселицкого сельского поселения от 20 января 2013 года № № «О разрешении на приватизацию квартиры жилого фонда Новоселицкого сельского поселения», которым разрешена приватизация указанного жилого помещения.

10 декабря 2014 года ФИО4 обратился в Администрацию Новоселицкого сельского поселения с заявлением о передаче данной квартиры в его собственность.

12 декабря 2014 года между Администрацией Новоселицкого сельского поселения и ФИО4 заключен договор передачи жилья в собственность, в соответствии с которым Администрация Новоселицкого сельского поселения передала, а ФИО4 приобрел в собственность квартиру 

<

адрес> Новгородского района. Государственная регистрация права собственности ФИО4 на данное жилое помещение осуществлена 27 декабря 2014 года. 

Распоряжением Администрации Савинского сельского поселения от 26 сентября 2014 года № № осуществлена реорганизация Администрации Савинского сельского поселения в форме слияния с Администрацией Новоселицкого сельского поселения и Волотовского сельского поселения в Администрацию Савинского сельского поселения.

Собственником спорного жилого помещения на момент его приватизации являлось муниципальное образование – Новоселицкое сельское поселение. С 1 января 2015 года полномочия по распоряжению муниципальным жилищным фондом в части сельских поселений переданы Администрации Новгородского муниципального района, в связи с чем весь муниципальный жилищный фонд сельских поселений передан в муниципальную собственность Новгородского муниципального района согласно постановлению Администрации Новгородского муниципального района от 31 марта 2015 года № 137 «О принятии в муниципальную собственность недвижимого имущества». 

Администрация Новгородского муниципального района, принявшая полномочия по распоряжению муниципальным жилищным фондом, полагает, что в результате произошедшей незаконной приватизации указанной квартиры последняя выбыла из собственности Новоселицкого сельского поселения и не поступила в муниципальную собственность Новгородского муниципального района.

В силу положений статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся в том числе служебные жилые помещения (часть 1); использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами; включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2); специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом (часть 3).

Согласно пункту 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42, включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, с учетом требований, установленных данными Правилами.

В соответствии со статьей 93 ЖК Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 104 данного Кодекса категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления.

Из материалов дела и объяснений лиц, участвующий в деле, следует, что на момент приватизации спорного жилого помещения ФИО4 являлся членом семьи нанимателя служебного жилого помещения; договор социального найма с ним не заключался; на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору социального найма ФИО4 не состоял. 

При этом оснований для расторжения или прекращения договора найма служебного жилого помещения № 12 от 4 декабря 2012 года (статьи 101, 102 ЖК Российской Федерации) не имелось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности приватизации квартиры 

<

адрес> Новгородского района.

Довод представителя ответчика – Администрации Савинского сельского поселения о том, что Администрация поселения, обладая правами собственника в отношении жилого помещения, вправе была по своему усмотрению распорядиться этим помещением, не может быть принят судом, поскольку орган местного самоуправления, выступая как публичный, а не частный, собственник, при решении вопросов распоряжения муниципальной собственностью связан законом и интересами всего населения соответствующего муниципального образования.

Поскольку сделка по приватизации, нарушающая требования закона, при этом посягает на публичные интересы (право муниципальной собственности), такая сделка признается ничтожной (пункт 2 статьи 168 ГК Российской Федерации).

При этом оспариваемые распоряжения Администрации Новоселицкого сельского поселения от 10 января 2013 года № № «Об исключении из числа служебных квартир специализированного жилого фонда Новоселицкого сельского поселения», от 20 января 2013 года № № «О разрешении на приватизацию квартиры жилого фонда Новоселицкого сельского поселения», а также договор передачи жилья в собственность граждан от 12 декабря 2014 года хотя и являются формально различными (по времени и характеру) юридическими актами, но в целом представляют собой неразрывные составленные части единой сделки – приватизации жилого помещения.

Следовательно, незаконными, недействительными (ничтожными) надлежит признавать как сам договор передачи жилья в собственность граждан, так и оба указанных распоряжения Администрации Новоселицкого сельского поселения (в части спорной квартиры).

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Поскольку сделка о передачи квартиры в собственность является недействительной, приведение сторон в первоначальное положение означает возвращение квартиры в прежний правовой режим – передачу ее в собственность муниципального образования (в настоящее время – Новгородский муниципальный район) и прекращение зарегистрированного права собственности ответчика ФИО4

В силу части 1 статьи 103 ГПК Российской Федерации с ответчика ФИО4 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден при подаче иска, в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 198, 209, 321 ГПК Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области

р е ш и л :

Исковое заявление Администрации Новгородского муниципального района удовлетворить.

Признать незаконным и недействительным распоряжение Администрации Новоселицкого сельского поселения от 10 января 2013 года № № «Об исключении из числа служебных квартир специализированного жилого фонда Новоселицкого сельского поселения» в части квартиры 

<

адрес> Новгородского района.

Признать незаконным и недействительным распоряжение Администрации Новоселицкого сельского поселения от 20 января 2013 года № № «О разрешении на приватизацию квартиры жилого фонда Новоселицкого сельского поселения».

Признать недействительным договор передачи жилья в собственность граждан от 12 декабря 2014 года, заключенный между Администрацией Новоселицкого сельского поселения и ФИО4. 

Признать недействительным и прекратить право собственности ФИО4 на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>

Применить последствия недействительности сделки путем передачи жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в собственность Новгородского муниципального района.

Настоящее решение является основанием для погашения записи в ЕГРН о праве собственности ФИО4 на указанное жилое помещение, а также основанием для регистрации в отношении данного жилого помещения права муниципальной собственности.

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Новгородского районного суда Новгородской области

И.А. Ионов

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2017 года.